兩個月兩省四城環(huán)保部約談節(jié)奏提速

東方早報 吳躍偉 梁月靜 · 2015-03-30 13:50 留言

  陳吉寧此前表示要試點將環(huán)保納入政績考核

  “市長因治污不力被約談”已成為新環(huán)保法執(zhí)行的新常態(tài)。

  陳吉寧履新環(huán)保部兩個月內(nèi),河北滄州、山東臨沂、河北承德及河南駐馬店4個城市的政府負(fù)責(zé)人先后被約談,節(jié)奏明顯提速。公開資料顯示,2014年,環(huán)保部對3省(區(qū))和7個城市政府實施約談。

  昨日,剛剛被公開約談的駐馬店市做出回應(yīng),對環(huán)保管理工作不力的4名主要干部處以降職處分,并關(guān)閉整頓不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問題企業(yè)。

  3月20日,環(huán)保部部長陳吉寧在環(huán)保部督查工作座談會上強調(diào),2015年的環(huán)境執(zhí)法督查要實現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e、以督政府為主”,利用好通報、約談等方式,切實推動地方政府環(huán)保主體責(zé)任落實。

  公開報道顯示,繼環(huán)保部直接約談地方政府后,省級環(huán)保部門約談地方政府的舉措也逐漸在全國推廣開來。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文稱,環(huán)保約談想要獲得更好的效果,還需要地方黨委書記的參與。

  約談中都表示“愧疚”

  2014年5月,環(huán)保部在總結(jié)江蘇、浙江、新疆等地的環(huán)保約談經(jīng)驗后,發(fā)布《環(huán)境保護部約談暫行辦法》(以下稱《辦法》)。《辦法》對環(huán)保約談的定義、需要約談情形、約談對象、約談內(nèi)容、約談組織形式和程序等作出了明確規(guī)范。

  《辦法》推行后,2014年9月15日,湖南衡陽市市長周海兵成為環(huán)保部的第一個約談對象。1個月后,貴州六盤水市市長周榮被環(huán)保部西南督查中心約談。2014年12月30日,環(huán)保部相關(guān)部門同一天約談了沈陽、哈爾濱、昆明三市政府負(fù)責(zé)人。

  2015年“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實施后,環(huán)保部約談地方政府的節(jié)奏明顯加速。2月8日,受環(huán)保部委托,華北督查中心組織對滄州市政府主要負(fù)責(zé)人進行了約談,2月25日、26日,環(huán)保部對山東省臨沂市、河北省承德市政府主要負(fù)責(zé)人進行公開約談。3月25日,河南省駐馬店市政府主要負(fù)責(zé)人被約談。

  與此同時,3月以來,廣西、山東、河北等省區(qū)的環(huán)保廳也展開行動,公開約談了一批出現(xiàn)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)反彈現(xiàn)象的縣市政府負(fù)責(zé)人。

  水、大氣污染防治不力和環(huán)境監(jiān)管不到位成為被約談的三大原因。據(jù)媒體公開報道,各市政府負(fù)責(zé)人在約談會上均“認(rèn)錯”態(tài)度良好,紛紛表示“震驚和愧疚”“檢討和歉意”,稱“將以此次約談為契機和警示,切實加強約談問題整改”。

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  對整改情況“回頭看”

  “環(huán)評、問責(zé)、執(zhí)法”三個領(lǐng)域掀起的“風(fēng)暴”,被外界視為陳吉寧上任后燒起的“三把火”。陳吉寧此前表示,要在一些地市試點將環(huán)境保護納入干部的政績考核,進行干部的離任環(huán)保審計或在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保內(nèi)容。

  除了表態(tài),被約談的地方政府將主要面臨兩個方面的壓力,一是環(huán)境整改,其方案要在15個工作日內(nèi)報送環(huán)保部,并抄送省政府;二是環(huán)保約談公開,強大的輿論壓力有利于倒逼環(huán)境問題的解決。

  結(jié)合整改的進展和難易程度,環(huán)保部給地方的整改時間最長不會超過半年,將這一期限告知地方后,環(huán)保部還會對整改的情況進行“回頭看”督查。

  2014年11月,環(huán)保部華北督查中心就大氣污染防治問題約談安陽市市長,3個月后,華北督查中心再次突擊檢查了安陽市約談?wù)那闆r,并對部分重點區(qū)域和企業(yè)進行“點穴式”督查。結(jié)果顯示,原有的環(huán)境面貌有所改觀,但禁燒工作開展不力、面源污染突出等問題依然存在。安陽市委、市政府當(dāng)即對點名區(qū)域進行了掛牌督辦,對后續(xù)深入工作進行了再部署、再安排。

  截至3月12日,臨沂市對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家違法企業(yè)全部立案查處,全部實施停產(chǎn)處理,對其中6家企業(yè)違法案件責(zé)成公安機關(guān)進行后續(xù)處理。目前,已有20多名責(zé)任人受到調(diào)查處理。

  “約談是個督促警示”

  作為行政管理手段中的一種,中國的行政約談制度設(shè)計上是舶來品,跟香港的“喝咖啡”制度頗有淵源。

  中國人民大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授周珂在接受早報記者采訪時表示,由于環(huán)保部門不是垂直管理,主要對本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),導(dǎo)致政策法規(guī)“到地方就走樣”的情況普遍發(fā)生。約談機制為地方政府挑明了問題與責(zé)任,彌補了現(xiàn)有體制上的一些不足。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文介紹,僅靠行政部門行動起來還不夠,“第一,要約談書記;第二,要約談分管環(huán)保的副省長和聯(lián)系環(huán)境保護的省委常委;第三,環(huán)保是"老大難",市里、縣里出了問題,省委書記和省長必須對環(huán)保部進行表態(tài)發(fā)言?!?

  在2015年全國環(huán)境保護工作會議上,環(huán)保部提出要著力推動“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價重要內(nèi)容,并實行責(zé)任追究,要求把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實到位。

  常紀(jì)文表示,約談是個督促警示,指出問題,讓地方負(fù)責(zé)人重視問題,主要還是看后續(xù)執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。

編輯:馮磊

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