[獨(dú)家]創(chuàng)建中國(guó)水泥標(biāo)準(zhǔn)品牌是成為水泥強(qiáng)國(guó)的必要條件

  國(guó)務(wù)院26日公布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）。標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來(lái)越重要的作用。而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！陡母锓桨浮分赋?，（不能適應(yīng)表現(xiàn)）在一是標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需求；二是標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立；三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；四是標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。

  《改革方案》所指出的“我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，‘標(biāo)齡’高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家1倍以上。標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的情況在水泥行業(yè)也存在?！端喙I(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂出臺(tái)就是一例。首次發(fā)布《排放標(biāo)準(zhǔn)》是1985年，之后1996年第一次修訂，2004年第二次修訂。第二次修訂沒(méi)過(guò)幾年，標(biāo)準(zhǔn)就顯落后，已不能適應(yīng)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)改善的要求。社會(huì)各界修訂呼聲也高。到2012年1月環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)到海螺集團(tuán)考察調(diào)研水泥行業(yè)污染減排工作，表態(tài)環(huán)境保護(hù)部正在研究的排放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)很?chē)?yán)格。這一“正在研究”，到2013年12月16日環(huán)保部批準(zhǔn)，差不多又是兩年。對(duì)現(xiàn)有水泥企業(yè)執(zhí)行期又有寬限期，規(guī)定從2015年7月1日起執(zhí)行，即實(shí)施又滯后批準(zhǔn)日期一年半。前一次修訂規(guī)定，對(duì)新建生產(chǎn)線自2005年1月1日起執(zhí)行。新建生產(chǎn)線“長(zhǎng)成”現(xiàn)有生產(chǎn)線到執(zhí)行新修訂標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)齡”期高達(dá)11.5年。

  《改革方案》指出，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)中許多應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律制定。前一時(shí)期曾發(fā)生天元錳業(yè)告水泥協(xié)會(huì)案，除了對(duì)項(xiàng)目成立的合法性的存在分歧外，關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也是爭(zhēng)論的內(nèi)容。寧夏天元錳業(yè)公司與國(guó)內(nèi)多家科研單位和院校合作，開(kāi)展電解錳廢渣綜合利用的科研攻關(guān)，最終決定將電解錳廢渣無(wú)害化處理后，錳渣可以作為混合材添加到水泥生產(chǎn)中。而協(xié)會(huì)觀點(diǎn)為，在國(guó)家現(xiàn)行《硅酸鹽水泥標(biāo)準(zhǔn)》中，錳渣不可作為水泥混合材用于水泥生產(chǎn)，否則就是違反產(chǎn)品質(zhì)量法。先不說(shuō)誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、影響市場(chǎng)主體活力的發(fā)揮已是不爭(zhēng)的事實(shí)。《改革方案》提出，放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確，企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。 中央政府門(mén)戶網(wǎng)站刊登“構(gòu)筑面向未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化工作新常態(tài)--專(zhuān)家解讀”文章，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)湯萬(wàn)金針對(duì)放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表示，企業(yè)之間的質(zhì)量和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，背后實(shí)際上是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)反映了企業(yè)的制造能力和技術(shù)水平。企業(yè)為了滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要和消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的需求，只有追求和采用更高的標(biāo)準(zhǔn)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。企業(yè)追求更高的標(biāo)準(zhǔn)，是它們的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)貫徹實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，也是應(yīng)用和推廣新技術(shù)的過(guò)程。湯萬(wàn)金還表示，未來(lái)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比和評(píng)價(jià)，將有助于企業(yè)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)提升我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn)，放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已刻不容緩?！陡母锓桨浮穼?biāo)準(zhǔn)化工作改革分三個(gè)階段實(shí)施，第一階段（2015-2016年），積極推進(jìn)改革試點(diǎn)有七項(xiàng)工作。其中一項(xiàng)是，開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度改革試點(diǎn)。企業(yè)自我聲明公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的，視同完成備案。（2015年12月底前完成）到第二階段（2017-2018年），穩(wěn)妥推進(jìn)向新型標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)渡有五項(xiàng)工作，其中一項(xiàng)是，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度基本完善并全面實(shí)施。（2017年完成）這必將極大提高企業(yè)搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)的積極性，必將大大促進(jìn)市場(chǎng)主體活力的發(fā)揮，必將促進(jìn)提升我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

  海螺集團(tuán)郭文叁董事長(zhǎng)近在參加中國(guó)大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)對(duì)水泥標(biāo)準(zhǔn)、海外發(fā)展、水泥窯協(xié)同處理垃圾三個(gè)方面提出了實(shí)際中肯的看法和建議。這三個(gè)方面都與深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革緊密相連。郭總提出，我國(guó)已經(jīng)是水泥生產(chǎn)大國(guó)，但水泥標(biāo)準(zhǔn)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家、甚至大部分發(fā)展中國(guó)家相比，仍有較大差距。全行業(yè)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，主動(dòng)與歐美等國(guó)際水泥先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)混凝土質(zhì)量。郭總所提的問(wèn)題既涉及建材、也涉及建筑。《改革方案》指出，（現(xiàn)行）標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。標(biāo)準(zhǔn)反映各方共同利益，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間需要銜接配套。很多標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)涉及部門(mén)多、相關(guān)方立場(chǎng)不一致，協(xié)調(diào)難度大，由于缺乏權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，越重要的標(biāo)準(zhǔn)越“難產(chǎn)”。《改革方案》把問(wèn)題說(shuō)得真透徹，水泥標(biāo)準(zhǔn)很重要，說(shuō)水泥標(biāo)準(zhǔn)歷來(lái)就是一位“高齡難產(chǎn)婦”一點(diǎn)也不夸張。

  郭總還指出，對(duì)新修訂的GB30485-2013《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》提出了看法。本來(lái)水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)應(yīng)該極大推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作的開(kāi)展，利國(guó)利民?？墒聦?shí)上雷聲大雨點(diǎn)小。其中原因雖有多方面，但正如《改革方案》所指“有的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不明顯，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成多部門(mén)協(xié)同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作格局”。主管部門(mén)為“平衡”協(xié)同，不得不絞盡腦汁擬按增量存量區(qū)別對(duì)待，以面對(duì)相關(guān)方立場(chǎng)不一致，協(xié)調(diào)難度大的現(xiàn)實(shí)。這里說(shuō)“擬”，也就是還在醞釀之中?？峙隆笆濉?0%水泥生產(chǎn)線處置廢棄物落得“黃花菜”下場(chǎng)，也快要涼了。另一方面，郭總對(duì)《控制標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)水泥窯處理城市生活垃圾項(xiàng)目提出了強(qiáng)制使用袋收塵的要求表明了態(tài)度。這態(tài)度早早就提出過(guò)，也委托了行業(yè)組織反映，至今未果，以至郭總不得不在會(huì)議上又一次強(qiáng)烈呼吁。

  《改革方案》所明確的實(shí)施第三階段（2019-2020年）是，基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。這一階段四項(xiàng)工作中有一項(xiàng)是，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量顯著增多，與主要貿(mào)易伙伴國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)數(shù)量大幅增加，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力不斷提升，邁入世界標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)行列。（2020年完成）水泥行業(yè)現(xiàn)狀可引用郭總發(fā)言，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)水泥行業(yè)通過(guò)由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)，基本滿足了我們國(guó)家高速發(fā)展和建設(shè)的需要。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，除個(gè)別老少邊窮地區(qū)外，立窯、濕法窯等落后產(chǎn)能已經(jīng)基本淘汰完畢，完成了從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型的轉(zhuǎn)變。我們可以理直氣壯地說(shuō)，我國(guó)水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本結(jié)束，水泥工業(yè)已經(jīng)以集約化、自動(dòng)化、大型化的新型干法線為主，裝備、指標(biāo)、環(huán)保已領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平，成為世界水泥大國(guó)和強(qiáng)國(guó)?！白叱鋈ァ钡淖詈脮r(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。廣大水泥同行要輸出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，而不應(yīng)該輸出落后產(chǎn)能，要加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)我國(guó)水泥工業(yè)的良好國(guó)際形象。

  現(xiàn)在水泥行業(yè)已經(jīng)邁步“走出去”。投資建線、海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口如日中天。推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”同樣也已刻不容緩。要做到這樣，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先也是不可缺少的一環(huán)。《改革方案》所提改革措施中有一項(xiàng)是，提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，創(chuàng)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品牌。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對(duì)外援建，推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”?？汕安痪?，中國(guó)建材工程建設(shè)協(xié)會(huì)卻到處還在找水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（官方）英文版。這樣的話，中國(guó)水泥標(biāo)準(zhǔn)能走出去！

  《改革方案》所提出的總體目標(biāo)是，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

  對(duì)水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革任重道遠(yuǎn)。沒(méi)有中國(guó)水泥標(biāo)準(zhǔn)品牌，永遠(yuǎn)也談不上水泥強(qiáng)國(guó)。