蔣明麟：新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展

  3月24日，中國建材工程建設(shè)協(xié)會(huì)2015年度會(huì)員代表大會(huì)暨五屆二次理事會(huì)在浙江杭州召開，國務(wù)院參事室參事蔣明麟出席會(huì)議并就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展同與會(huì)代表做詳細(xì)交流，以下為講話全文：

國務(wù)院參事室參事蔣明麟

  在剛剛閉幕的全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告明確指出今年的經(jīng)濟(jì)工作對全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義。今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，總方針是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總策略是“進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放”，總要求著眼“雙目標(biāo)”即著眼保持中高速增長和邁向中高端水平：堅(jiān)持"雙結(jié)合",即穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合；打造“雙引擎”,即打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的雙引肇。實(shí)現(xiàn)"經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、防范風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。

  下面就初步學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告的體會(huì)并結(jié)合建材工程行業(yè)實(shí)際，著重交流如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)和如何應(yīng)對新常態(tài)的問題，與各位一起探討學(xué)習(xí).“新常態(tài)”一詞最先出現(xiàn)是在2014年習(xí)近平總書記在河南視察時(shí)指出：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)、咯上的平常心態(tài)。”此后，“新常態(tài)”一詞就成為討論中國經(jīng)濟(jì)時(shí)的關(guān)鍵詞?！靶鲁B(tài)”從詞語上重點(diǎn)是突出兩個(gè)概念。一曰“新”，二曰”常態(tài)”。兩者結(jié)合起來，所謂“新常態(tài)”就是中國經(jīng)濟(jì)將在一個(gè)較長歷史階段進(jìn)入明顯與過去不同特點(diǎn)的歷史發(fā)展階段。

  “新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

  1、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，我國改革開放后(1 979—2014年)GDP增長率一直保持年均 9.8％，國際金融危機(jī)后幾年(2009—201 4上半年)也達(dá)到年均8.7％，2014年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，同比增長7.4％。繼2012年和2013年之后， 再次低于8％。

  今年政府工作報(bào)告提出2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為7％左右?？傮w看經(jīng)濟(jì)增長從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長(7％一6％)的趨勢是今后一個(gè)時(shí)期的總趨勢。經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。

  2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

  在經(jīng)濟(jì)受客觀和主觀因素增長率降低的情況下，我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)從外延型規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)向內(nèi)在型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。從國家統(tǒng)計(jì)局的資料明顯看到我國一產(chǎn)(農(nóng)業(yè))和二產(chǎn)(工業(yè))比重隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整逐年下降，而三產(chǎn)(服務(wù)業(yè))的比重逐年上升。，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在2013年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。2014年服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9％提高到48.2％。特別是第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

  在一、二、三產(chǎn)業(yè)本身也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)制造業(yè)運(yùn)用新技術(shù)改造優(yōu)化升級，進(jìn)一步節(jié)能減排，提高產(chǎn)品質(zhì)量，與此同時(shí)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開拓新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)?！耙划a(chǎn)”中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重加速調(diào)整，“三產(chǎn)”中生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。其共同的特點(diǎn)是廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝來解決各個(gè)產(chǎn)業(yè)的突出問題。力爭節(jié)約資源、能源，減少對生態(tài)環(huán)境影響，降低產(chǎn)品和服務(wù)成本，提高生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿足人們更高更加豐富的物質(zhì) 和精神需求。

  3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地位凸顯

  過去我國經(jīng)濟(jì)所依仗的生產(chǎn)要素的低價(jià)格低成本發(fā)展方式，使我們經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的快速發(fā)展，推動(dòng)中國成為“世界工廠”，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改變，生產(chǎn)要素價(jià)格急速上升的影響，過去那種粗放型、擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長方式難以維持，必須從擴(kuò)大勞動(dòng)力和資本的投入轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新提高生產(chǎn)率和質(zhì)量來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新正在主導(dǎo)著國家、行業(yè)、企業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的源動(dòng)力。

  4、矛盾凸顯風(fēng)險(xiǎn)加大

  由于經(jīng)濟(jì)增長減速，過去高速增長期所積累下來在一些領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患正逐步顯現(xiàn)。傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，許多企業(yè)因產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，(PPI持續(xù)走低)，生產(chǎn)要素成本不斷上升，企業(yè)利潤壓低，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。由于金融改革的滯后，企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資責(zé)問題突出，嚴(yán)重影響了企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展。房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整，使地方政府的“土地財(cái)政”的財(cái)源吃緊，地方政府的債務(wù)償還能力存在風(fēng)險(xiǎn)。

  在這種形勢下，如何避免金融風(fēng)險(xiǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出需要高度重視的問題。公共環(huán)境和生產(chǎn)安全事件的發(fā)生，帶來的社會(huì)群體事件對社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這些新常態(tài)的特征需要我們認(rèn)真加以分析和研究形成的歷史原因和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，有針對性地找到如何應(yīng)對新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，并取得新發(fā)展。

  新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展

  1、增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力

  根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢全面分析“三駕馬車”對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。

  進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。多支點(diǎn)支持促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級。我國居民消費(fèi)正在快速增長，已經(jīng)達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的36％以上。2015年社會(huì)消費(fèi)零售額預(yù)期增長13％。要多渠道增加居民收入，提高社會(huì)保障水平：加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)：完善消費(fèi)環(huán)境。努力逐步建成一個(gè)廣大居民有能力消費(fèi)、敢于消費(fèi)、愉快消費(fèi)的制度設(shè)計(jì)和市場環(huán)境。著力保持投資平穩(wěn)增長。2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長15％(2014年為15.3％)。(固定資產(chǎn)投資增速放緩。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資512761億元，比上年增長15.3％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長14.7％。其中，固 定資產(chǎn)投資(不合農(nóng)戶)502005億元，增長15.7％，農(nóng)戶投資1075 6億元，增長2.0％。東部地區(qū)投資206454億元，比上年增長15.4％；中部地區(qū)投資124112億元，增長17.6％；西部地區(qū)投資129171 億元，增長17.2％；東北地區(qū)投資46096億元，增長2.7％。)要多管齊下擴(kuò)大有效投資。要強(qiáng)化投資項(xiàng)目的有效性選擇，要著眼于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，選擇具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，即利當(dāng)前、又惠及長遠(yuǎn)的項(xiàng)目。創(chuàng)新財(cái)政性建設(shè)資金的支持方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與中西部鐵路(8000億元)、農(nóng)業(yè)水利(8000億元)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生改善、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級工程等領(lǐng)域。

  2、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

  正確處理政府與市場關(guān)系，落實(shí)已出臺(tái)的改革方案。深化改革，釋放市場活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，進(jìn)一步把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。今年和今后一個(gè)時(shí)期將繼續(xù)在行政審批制度、財(cái)稅體制、金融體制、投融資體制、價(jià)格、衣村土地制度和以國有企業(yè)改革為中心的企業(yè)改革等方面的加大改革力度。關(guān)于深化國有企業(yè)改革問題。近30年來隨著改革開放的深入發(fā)展，我們一直在不斷的探索和深化。國有企業(yè)的全體員工也為之付出了極大地努力和代價(jià)。取得可喜的突破和進(jìn)步，但也存在著一些不容忽視的問題。今后要在國有企業(yè)改革的理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)、改革路徑和具體措施等方面做出全面的分析研究，做出頂層設(shè)計(jì)和工作部署。要抓住改革的問題的關(guān)鍵，不能只做表面丈章，只做形式上的改變，不觸及問題核心。要有勇氣和決心開創(chuàng)出具有中國特色，符合中國國情和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國有企業(yè)改革和發(fā)展道路，真正使國有企業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

  3、深入實(shí)施對外開放戰(zhàn)略

  統(tǒng)觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和我國的所處的地位，我們加快培育國際競爭新優(yōu)勢，積極拓展對外開放的廣度和深度。以提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌為中心，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。隨著我國勞動(dòng)力成本和社會(huì)成本、環(huán)境成本的增加，過去以低成本、低價(jià)格、低端產(chǎn)品的外貿(mào)優(yōu)勢已經(jīng)消失和減弱。我們必須努力提高我國對外貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和品牌，并向中高端產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)展。促進(jìn)新一輪高質(zhì)量“引進(jìn)來”，再上新水平。

  雖然我國經(jīng)過30年改革開放在經(jīng)濟(jì)、科技、管理等等方面都有了巨大的進(jìn)步和發(fā)展，但我們不應(yīng)盲目樂觀、固步自封，還應(yīng)冷靜觀察和分析，在許多方面與世  界先進(jìn)水平有著明顯的差距。我們要繼續(xù)開展廣泛的經(jīng)濟(jì)和科技國際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，先進(jìn)的創(chuàng)新理念和機(jī)制，先進(jìn)的企業(yè)管理模式為我所用。促使我國企業(yè)在更高水平和領(lǐng)域參與國際競爭。開創(chuàng)企業(yè)"走出去”的新局面。要抓住我國推進(jìn)“一路一帶”經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)的歷史機(jī)遇，在鞏固以往對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式(產(chǎn)品出口、勞務(wù)出口、對外工程承包、服務(wù)外包等)的基礎(chǔ)上，積極而穩(wěn)妥地加快對外投資的步伐，提高對外投資效率和質(zhì)量。

  (政府工作報(bào)告提出：2015年非金融類境外直接投資預(yù)期1130億美元，增長10％左右)2015年1月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門就加快我國裝備“走出去”推進(jìn)產(chǎn)能合作進(jìn)行部署。會(huì)議專門提出，以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為重點(diǎn)，針對國際市場需求，支持企業(yè)利用國內(nèi)裝備在境外建設(shè)上下游配套的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。政府工作報(bào)告中再次闡明，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。國際市場的需求，國家政策的支持，我們企業(yè)的工作基礎(chǔ)等有利條件都促使我們把建材的優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”開展廣泛的國際產(chǎn)能合作，邁出更大更堅(jiān)實(shí)的步伐。形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措。在優(yōu)勢嚴(yán)能“走出去”的過程中促進(jìn)企業(yè)的國際化進(jìn)程和競爭力的全面的提高。

  4、創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

  依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不是一個(gè)空洞的口號(hào)，如何創(chuàng)新?創(chuàng)新需要需要什么內(nèi)在因素和外部條件?創(chuàng)新本身是一門科學(xué)，是有其內(nèi)在規(guī)律的。我們要在創(chuàng)新理論、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新工具、創(chuàng)新人才等做深入研究和探索，扎實(shí)推進(jìn)，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。(有專門的丈章可參考?！秳?chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》一在中國建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展論壇上的講話2014年1月)。

  當(dāng)前以技術(shù)創(chuàng)新為中心的全面創(chuàng)新風(fēng)起云涌。要充分認(rèn)識(shí)我們所處的時(shí)代特點(diǎn)，特別是科技發(fā)展新成果對我們的影響，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和應(yīng)用科技發(fā)展新成果，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)水平。2014年我曾在協(xié)會(huì)五屆一次會(huì)議上做過《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科學(xué)發(fā)展一迎接第三次工業(yè)革命浪潮》的講話全面介紹了當(dāng)前科技革命對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

  根據(jù)今年政府工作報(bào)告的精神，我們要高度重視制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

  在我國制造業(yè)低成本優(yōu)勢消失，而國際上發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷2008年發(fā)生的金融危機(jī)之后，紛紛把重新振興經(jīng)濟(jì)的目光聚焦在做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，特別是工業(yè)發(fā)展上。美國啟動(dòng)“再工業(yè)化”，德國提出實(shí)施“工業(yè)4.0版”戰(zhàn)略規(guī)劃。各國都在圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略部署和技術(shù)攻關(guān)，力圖搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的制高點(diǎn)。從工業(yè)化、到去工業(yè)化、再到再工業(yè)化，這是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化由低端到高端演進(jìn)歷程。面對新一輪的國際競爭，我國政府提出制造業(yè)30年振興規(guī)劃，第一步要實(shí)施“中國制造2025”，出臺(tái)增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。與發(fā)達(dá)國家不同，我國工業(yè)發(fā)展歷程短、基礎(chǔ)薄、原材料和加工工藝總體落后，材料和能源消耗大，戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)剛剛起步，如何實(shí)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，需要我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展。

  在當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須抓住制定和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深入融合到建材行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域之中，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，提升和改造傳統(tǒng)原材料制造業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低原料能源消耗、減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)新管理和運(yùn)營模式。我們要遵循科技發(fā)展規(guī)律，瞄準(zhǔn)行業(yè)科技前沿，找準(zhǔn)科技攻關(guān)的正確方向，認(rèn)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)科技目標(biāo)的途徑和方法，堅(jiān)持以恒，協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)在影響行業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸和領(lǐng)域上有所突破，帶動(dòng)行業(yè)整體水平邁向新水平，實(shí)現(xiàn)在新常態(tài)下的行業(yè)和企業(yè)的新發(fā)展。