蔣明麟：新常態(tài)下的經濟和行業(yè)發(fā)展

  3月24日，中國建材工程建設協會2015年度會員代表大會暨五屆二次理事會在浙江杭州召開，國務院參事室參事蔣明麟出席會議并就經濟新常態(tài)下的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展同與會代表做詳細交流，以下為講話全文：

國務院參事室參事蔣明麟

  在剛剛閉幕的全國“兩會”上，李克強總理所做的政府工作報告明確指出今年的經濟工作對全面完成“十二五”規(guī)劃各項任務和全面建設小康社會的重要意義。今年經濟工作的總基調是“穩(wěn)中求進”，總方針是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總策略是“進一步深化改革、擴大開放”，總要求著眼“雙目標”即著眼保持中高速增長和邁向中高端水平：堅持"雙結合",即穩(wěn)預期和促改革調結構的結合；打造“雙引擎”,即打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務的雙引肇。實現"經濟發(fā)展、調整結構、改善民生、防范風險、社會穩(wěn)定”的目標。

  下面就初步學習政府工作報告的體會并結合建材工程行業(yè)實際，著重交流如何認識新常態(tài)和如何應對新常態(tài)的問題，與各位一起探討學習.“新常態(tài)”一詞最先出現是在2014年習近平總書記在河南視察時指出：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)、咯上的平常心態(tài)?！贝撕?，“新常態(tài)”一詞就成為討論中國經濟時的關鍵詞?！靶鲁B(tài)”從詞語上重點是突出兩個概念。一曰“新”，二曰”常態(tài)”。兩者結合起來，所謂“新常態(tài)”就是中國經濟將在一個較長歷史階段進入明顯與過去不同特點的歷史發(fā)展階段。

  “新常態(tài)”的經濟發(fā)展特征

  1、經濟增長速度放緩

  根據國家統(tǒng)計局資料，我國改革開放后(1 979—2014年)GDP增長率一直保持年均 9.8％，國際金融危機后幾年(2009—201 4上半年)也達到年均8.7％，2014年全年國內生產總值達到63.6萬億元，同比增長7.4％。繼2012年和2013年之后， 再次低于8％。

  今年政府工作報告提出2015年國內生產總值增長預期目標為7％左右?？傮w看經濟增長從過去的高速增長轉向中高速增長(7％一6％)的趨勢是今后一個時期的總趨勢。經濟下行壓力進一步增大。

  2、經濟結構調整加快

  在經濟受客觀和主觀因素增長率降低的情況下，我們經濟工作的重點從外延型規(guī)模擴大轉向內在型經濟結構調整，提高經濟質量效益。從國家統(tǒng)計局的資料明顯看到我國一產(農業(yè))和二產(工業(yè))比重隨著經濟結構的調整逐年下降，而三產(服務業(yè))的比重逐年上升。，第三產業(yè)占GDP比重在2013年首次超過了第二產業(yè)。2014年服務業(yè)增加值比重由46.9％提高到48.2％。特別是第三產業(yè)中的生產性服務業(yè)發(fā)展迅速。

  在一、二、三產業(yè)本身也在積極調整產業(yè)結構。工業(yè)內部傳統(tǒng)制造業(yè)運用新技術改造優(yōu)化升級，進一步節(jié)能減排，提高產品質量，與此同時積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開拓新技術、新產品，創(chuàng)造新的產業(yè)增長點?！耙划a”中現代農業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)的比重加速調整，“三產”中生產型服務業(yè)發(fā)展迅速。其共同的特點是廣泛應用新技術、新材料、新工藝來解決各個產業(yè)的突出問題。力爭節(jié)約資源、能源，減少對生態(tài)環(huán)境影響，降低產品和服務成本，提高生產率、提高產品和服務質量，滿足人們更高更加豐富的物質 和精神需求。

  3、創(chuàng)新驅動地位凸顯

  過去我國經濟所依仗的生產要素的低價格低成本發(fā)展方式，使我們經濟突飛猛進的快速發(fā)展，推動中國成為“世界工廠”，但隨著經濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改變，生產要素價格急速上升的影響，過去那種粗放型、擴張型的經濟增長方式難以維持，必須從擴大勞動力和資本的投入轉向通過創(chuàng)新提高生產率和質量來驅動經濟的發(fā)展。理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新正在主導著國家、行業(yè)、企業(yè)和各項事業(yè)發(fā)展的進程。創(chuàng)新已經成為經濟增長和產業(yè)升級的源動力。

  4、矛盾凸顯風險加大

  由于經濟增長減速，過去高速增長期所積累下來在一些領域存在的風險隱患正逐步顯現。傳統(tǒng)制造業(yè)領域，許多企業(yè)因產能過剩，產品價格持續(xù)走低，(PPI持續(xù)走低)，生產要素成本不斷上升，企業(yè)利潤壓低，部分企業(yè)生產經營困難。由于金融改革的滯后，企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資責問題突出，嚴重影響了企業(yè)的運行和發(fā)展。房地產市場的深度調整，使地方政府的“土地財政”的財源吃緊，地方政府的債務償還能力存在風險。

  在這種形勢下，如何避免金融風險成為經濟發(fā)展中的突出需要高度重視的問題。公共環(huán)境和生產安全事件的發(fā)生，帶來的社會群體事件對社會的和諧穩(wěn)定造成嚴重挑戰(zhàn)。這些新常態(tài)的特征需要我們認真加以分析和研究形成的歷史原因和現實表現，有針對性地找到如何應對新常態(tài)、適應新常態(tài)，并取得新發(fā)展。

  新常態(tài)下的經濟和行業(yè)發(fā)展

  1、增強內需對經濟增長的拉動力

  根據國內外經濟發(fā)展總趨勢全面分析“三駕馬車”對我國經濟發(fā)展的拉動力。

  進一步發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。多支點支持促進消費擴大和升級。我國居民消費正在快速增長，已經達到占國內生產總值的36％以上。2015年社會消費零售額預期增長13％。要多渠道增加居民收入，提高社會保障水平：加快培育新的消費增長點：完善消費環(huán)境。努力逐步建成一個廣大居民有能力消費、敢于消費、愉快消費的制度設計和市場環(huán)境。著力保持投資平穩(wěn)增長。2015年全社會固定資產投資預期增長15％(2014年為15.3％)。(固定資產投資增速放緩。全年全社會固定資產投資512761億元，比上年增長15.3％，扣除價格因素，實際增長14.7％。其中，固 定資產投資(不合農戶)502005億元，增長15.7％，農戶投資1075 6億元，增長2.0％。東部地區(qū)投資206454億元，比上年增長15.4％；中部地區(qū)投資124112億元，增長17.6％；西部地區(qū)投資129171 億元，增長17.2％；東北地區(qū)投資46096億元，增長2.7％。)要多管齊下擴大有效投資。要強化投資項目的有效性選擇，要著眼于補短板、調結構、增加公共產品和服務供給，選擇具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性，即利當前、又惠及長遠的項目。創(chuàng)新財政性建設資金的支持方式，引導更多社會資金參與中西部鐵路(8000億元)、農業(yè)水利(8000億元)、重大基礎設施、生態(tài)建設、民生改善、科技創(chuàng)新和結構升級工程等領域。

  2、加快推進經濟體制改革

  正確處理政府與市場關系，落實已出臺的改革方案。深化改革，釋放市場活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，進一步把改革紅利轉化為發(fā)展新動能。今年和今后一個時期將繼續(xù)在行政審批制度、財稅體制、金融體制、投融資體制、價格、衣村土地制度和以國有企業(yè)改革為中心的企業(yè)改革等方面的加大改革力度。關于深化國有企業(yè)改革問題。近30年來隨著改革開放的深入發(fā)展，我們一直在不斷的探索和深化。國有企業(yè)的全體員工也為之付出了極大地努力和代價。取得可喜的突破和進步，但也存在著一些不容忽視的問題。今后要在國有企業(yè)改革的理論基礎、法律依據、改革路徑和具體措施等方面做出全面的分析研究，做出頂層設計和工作部署。要抓住改革的問題的關鍵，不能只做表面丈章，只做形式上的改變，不觸及問題核心。要有勇氣和決心開創(chuàng)出具有中國特色，符合中國國情和市場經濟規(guī)律的國有企業(yè)改革和發(fā)展道路，真正使國有企業(yè)成為我國國民經濟的主導力量和社會主義制度的基礎，經濟發(fā)展的主力軍。

  3、深入實施對外開放戰(zhàn)略

  統(tǒng)觀世界經濟發(fā)展格局和我國的所處的地位，我們加快培育國際競爭新優(yōu)勢，積極拓展對外開放的廣度和深度。以提高產品質量、打造品牌為中心，促進外貿穩(wěn)定增長。隨著我國勞動力成本和社會成本、環(huán)境成本的增加，過去以低成本、低價格、低端產品的外貿優(yōu)勢已經消失和減弱。我們必須努力提高我國對外貿易產品和服務的質量和品牌，并向中高端產品和服務進展。促進新一輪高質量“引進來”，再上新水平。

  雖然我國經過30年改革開放在經濟、科技、管理等等方面都有了巨大的進步和發(fā)展，但我們不應盲目樂觀、固步自封，還應冷靜觀察和分析，在許多方面與世  界先進水平有著明顯的差距。我們要繼續(xù)開展廣泛的經濟和科技國際合作，引進先進技術和裝備，先進的創(chuàng)新理念和機制，先進的企業(yè)管理模式為我所用。促使我國企業(yè)在更高水平和領域參與國際競爭。開創(chuàng)企業(yè)"走出去”的新局面。要抓住我國推進“一路一帶”經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設的歷史機遇，在鞏固以往對外經濟技術合作方式(產品出口、勞務出口、對外工程承包、服務外包等)的基礎上，積極而穩(wěn)妥地加快對外投資的步伐，提高對外投資效率和質量。

  (政府工作報告提出：2015年非金融類境外直接投資預期1130億美元，增長10％左右)2015年1月28日國務院常務會議專門就加快我國裝備“走出去”推進產能合作進行部署。會議專門提出，以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為重點，針對國際市場需求，支持企業(yè)利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產線，實現產品、技術和合規(guī)標準“走出去”。政府工作報告中再次闡明，鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產能合作，促進冶金、建材等產業(yè)對外投資。國際市場的需求，國家政策的支持，我們企業(yè)的工作基礎等有利條件都促使我們把建材的優(yōu)勢產能“走出去”開展廣泛的國際產能合作，邁出更大更堅實的步伐。形成新的經濟增長點和產業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措。在優(yōu)勢嚴能“走出去”的過程中促進企業(yè)的國際化進程和競爭力的全面的提高。

  4、創(chuàng)新引領產業(yè)結構轉型升級

  依靠創(chuàng)新驅動，發(fā)展新產品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，提升產業(yè)核心競爭力，推動產業(yè)向中高端邁進。創(chuàng)新驅動不是一個空洞的口號，如何創(chuàng)新?創(chuàng)新需要需要什么內在因素和外部條件?創(chuàng)新本身是一門科學，是有其內在規(guī)律的。我們要在創(chuàng)新理論、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新工具、創(chuàng)新人才等做深入研究和探索，扎實推進，才能取得實實在在的成效。(有專門的丈章可參考。《創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展》一在中國建材產業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展論壇上的講話2014年1月)。

  當前以技術創(chuàng)新為中心的全面創(chuàng)新風起云涌。要充分認識我們所處的時代特點，特別是科技發(fā)展新成果對我們的影響，積極順應時代發(fā)展的潮流和應用科技發(fā)展新成果，提升和優(yōu)化產業(yè)水平。2014年我曾在協會五屆一次會議上做過《創(chuàng)新驅動科學發(fā)展一迎接第三次工業(yè)革命浪潮》的講話全面介紹了當前科技革命對經濟社會發(fā)展的影響。

  根據今年政府工作報告的精神，我們要高度重視制造業(yè)轉型升級，推動產業(yè)向中高端發(fā)展。

  在我國制造業(yè)低成本優(yōu)勢消失，而國際上發(fā)達國家在經歷2008年發(fā)生的金融危機之后，紛紛把重新振興經濟的目光聚焦在做大做強實體經濟上，特別是工業(yè)發(fā)展上。美國啟動“再工業(yè)化”，德國提出實施“工業(yè)4.0版”戰(zhàn)略規(guī)劃。各國都在圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)進行戰(zhàn)略部署和技術攻關，力圖搶占新一輪科技革命和產業(yè)升級的制高點。從工業(yè)化、到去工業(yè)化、再到再工業(yè)化，這是發(fā)達國家工業(yè)化由低端到高端演進歷程。面對新一輪的國際競爭，我國政府提出制造業(yè)30年振興規(guī)劃，第一步要實施“中國制造2025”，出臺增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，加快從制造大國轉向制造強國。與發(fā)達國家不同，我國工業(yè)發(fā)展歷程短、基礎薄、原材料和加工工藝總體落后，材料和能源消耗大，戰(zhàn)略型新型產業(yè)剛剛起步，如何實現新一輪產業(yè)向中高端發(fā)展，需要我們堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展。

  在當今移動互聯網時代，我們傳統(tǒng)產業(yè)必須抓住制定和實施“互聯網+”行動計劃的機遇，充分發(fā)揮互聯網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯網的創(chuàng)新成果深入融合到建材行業(yè)的各個領域之中，利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與制造業(yè)結合，提升和改造傳統(tǒng)原材料制造業(yè)，提高產品質量、降低原料能源消耗、減輕環(huán)境負擔、提高勞動生產率、創(chuàng)新管理和運營模式。我們要遵循科技發(fā)展規(guī)律，瞄準行業(yè)科技前沿，找準科技攻關的正確方向，認準實現科技目標的途徑和方法，堅持以恒，協同攻關，實現在影響行業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸和領域上有所突破，帶動行業(yè)整體水平邁向新水平，實現在新常態(tài)下的行業(yè)和企業(yè)的新發(fā)展。