[獨家]退城入園的主體是企業(yè)

中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2015-03-18 11:53 留言

  近兩條訊息似在“掐”。一條是由當(dāng)?shù)貓蠹垐髮?dǎo)的“江蘇南京江南小野田和中國水泥廠年內(nèi)關(guān)停”,另一條是水泥專業(yè)網(wǎng)站報導(dǎo)的“江南小野田、中國水泥廠沒有將關(guān)停”。本應(yīng)該說企業(yè)當(dāng)?shù)孛襟w權(quán)威性更大一些,因為連什么時間關(guān)停都說得有板有眼,江南小野田今年6月份左右關(guān)停、中國水泥廠年底關(guān)停。且是引用了當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門官員說的話。不過有點納悶的是,經(jīng)水泥專業(yè)網(wǎng)站直接向兩家當(dāng)事企業(yè)了解,一家稱,近幾年,一直聽聞南京市政府方面有要求關(guān)停搬遷的消息,但政府始終沒有下達明確的通知和相關(guān)文件,尚無定論。另一家稱,雖然知曉政府部門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有關(guān)停搬遷計劃,但具體實施方案尚未可知。工廠目前生產(chǎn)經(jīng)營正常,且正在按照政府要求進行技改工作,若按報道所說,年內(nèi)關(guān)停決非易事。

  這兩家企業(yè)都有知名度,也是我國水泥工業(yè)“八五”期間實施T字發(fā)展戰(zhàn)略較為關(guān)鍵的項目,江南還是水泥對外開放利用日資建設(shè)的屬當(dāng)時(為數(shù)不多的)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類4000t/d項目,中國水泥是利用世界銀行貸款進行技術(shù)改造的項目(屬世界銀行中國水泥項目三個子項之一)。

  不在淘汰之列的企業(yè)如“超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?!保ㄐ隆董h(huán)境保護法》)在“大氣十條”中明確,對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè),要依法停產(chǎn)關(guān)閉。在41號文件的水泥分業(yè)施策中明確,污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓,對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè),予以關(guān)停。在環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》明確,排污者有停產(chǎn)整治決定解除后,跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的,由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  這兩家企業(yè)雖然一家曾經(jīng)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核中有過“未完成”等級,一家前不久被逮到在環(huán)保監(jiān)測設(shè)備上做手腳,擅自篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。但顯然還不屬于上述關(guān)停的范圍。

  按當(dāng)?shù)毓賳T說法,隨著“退城入園”計劃的順利實施,棲霞區(qū)兩年內(nèi)計劃搬遷的21家企業(yè)大部分已經(jīng)停產(chǎn)、搬遷,目前還沒有將原廠址關(guān)停的企業(yè)只剩8家。早在2013年,南京市政府就曾發(fā)文,要求關(guān)停這兩家大型水泥廠,但是一直以來困難重重。今年是十二五規(guī)劃的完成年,再難啃的骨頭也要啃下。中國水泥廠和江南小野田的關(guān)停工作正在有序推進過程中。把這兩家大型水泥廠稱為難啃的骨頭,可謂有點“恨之入骨”的意思了。

  在新《環(huán)境保護法》中明確,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,為改善環(huán)境,依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。在“大氣十條”中有要求,在主城區(qū)(應(yīng)該是城鎮(zhèn)化推進后成了主城區(qū))水泥企業(yè)搬遷,要求到2017年基本完成。在41號文件中規(guī)定,按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求,適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運輸?shù)葪l件,有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷。

  當(dāng)?shù)刂鞴懿块T也是說正在有序推進“退城入園”。序是指井然有序,有計劃,按步驟。推則是指需有外力克服阻力。被推的對象是這兩家水泥企業(yè)。到現(xiàn)在,關(guān)停時間已迫在眉睫,被推對象卻還不知具體實施方案,其中一家還在按照政府要求“砸錢”進行技改。這樣的狀態(tài)能稱為“有序”。對于在優(yōu)化空間格局中,水泥企業(yè)會服從大局,會履行社會責(zé)任。但前提是作為“主體”身份出現(xiàn),而不只是被“呼喚”的對象。

  巧了,也是春暖花開的三月,不過是去年三月,當(dāng)?shù)孛襟w報道過一則“水泥廠無視停產(chǎn)公函 紅頭文件成空文”消息。報道稱,即使有環(huán)境部門出具的測評報告和雨花臺區(qū)政府發(fā)布的限期停產(chǎn)公文函,但早該一個月前停產(chǎn)的板橋水泥廠,現(xiàn)如今卻依舊在生產(chǎn)。雨花臺區(qū)人民政府在2011年曾發(fā)文承諾表示,在2014年2月28日之前對板橋水泥廠實施停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)??墒乾F(xiàn)在已經(jīng)到了3月份了,項目地塊上建設(shè)的商品房眼看就到了交付的時候,然而水泥廠卻沒有絲毫搬遷的動向。報道還稱,板橋水泥廠到底能不能挪窩?該廠一位不愿透露姓名的負責(zé)人開門見山:“板橋水泥廠限期停產(chǎn)是區(qū)政府給市民的承諾,與廠方無關(guān)?!憋@然也是一出各唱各的調(diào),咋過了一年,又見到類似的情況啊!

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