2015政府工作報告釋放利好建筑業(yè)發(fā)展八大信號

  每年全國兩會的政府工作報告都備受期待，而2015年是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，今年的政府工作報告自然意義更加重大，對建筑業(yè)尤甚。

  “過去的一年，我國新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通車里程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設進一步加強。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套……”本報對2015年政府工作報告中所釋放出的與建筑業(yè)相關(guān)的幾大信號和全國政協(xié)委員、人大代表對此的建議進行了梳理，以管窺建筑業(yè)今年的發(fā)展目標和方向。

  信號一：

  鼓勵企業(yè)走出去 信號二：推進“一帶一路”合作建設

  鼓勵企業(yè)走出去

  報告摘錄：鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。

  解讀：全國政協(xié)委員、香港永隆銀行行長馬蔚華表示，“一帶一路”戰(zhàn)略將從更深的層面和更廣的范圍推動企業(yè)“走出去”，而企業(yè)“走出去”的步伐要邁得更穩(wěn)、更扎實，離不開金融的大力支持。如能進一步優(yōu)化配套支持措施，推廣人民幣跨境使用的相關(guān)試點政策，商業(yè)銀行的跨境金融服務的創(chuàng)新空間將更加廣闊。建議國家對商業(yè)銀行的跨境金融服務創(chuàng)新給予鼓勵和支持，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

  全國政協(xié)委員、香港河北聯(lián)誼會會長梁偉浩稱，自環(huán)保部公布城市空氣質(zhì)量排名以來，河北一直“榜上有名”，頻發(fā)的霧霾嚴重影響了百姓的身體健康和生活質(zhì)量。河北是傳統(tǒng)的重工業(yè)省份，鋼鐵、水泥、玻璃等建材行業(yè)是其產(chǎn)業(yè)支柱。壓縮產(chǎn)能對于改善環(huán)境和凈化空氣固然有顯著作用，但將導致大批企業(yè)停工、設備白白閑置、大批工人下崗失業(yè)。而在非洲、東南亞、南亞等地，這類基礎(chǔ)材料仍然匱乏，我們的過剩產(chǎn)能在當?shù)胤炊莾?yōu)勢產(chǎn)能。他認為，助推河北過剩產(chǎn)能“走出去”是解決經(jīng)濟困境的有效途徑。

  信號二：

  推進“一帶一路”合作建設

  報告摘錄：推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。

  解讀：全國政協(xié)委員、中交建集團中國公路工程咨詢集團有限公司副總經(jīng)理李志軍表示，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，交通基礎(chǔ)設施建設走出去的市場是巨大的，前途是光明的。不僅是國際市場，國內(nèi)西北地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設也將迎來重大機遇期，畢竟交通基礎(chǔ)設施建設要先行。

  “一帶一路”戰(zhàn)略作為近兩年最為熱議的話題，除去其中蘊含的機遇，也有不少代表委員注意到了其中的風險。

  全國政協(xié)委員、中國出口信用保險公司董事長王毅在保監(jiān)會座談會上表示，“一帶一路”線上的64個國家，總體上處在比較高的風險上，企業(yè)走出去時應注重防范風險、提高海外權(quán)利的保障能力。他建議，應當引導參與“一帶一路”建設的企業(yè)加強與銀行、保險等金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)項目信息與融資保險及時對接，形成金融支持的合力，并加強“一帶一路”融資平臺建設。

  全國政協(xié)委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄表示，中國大陸已經(jīng)有了構(gòu)建大電網(wǎng)互聯(lián)的技術(shù)基礎(chǔ)，建議將之納入“一帶一路”戰(zhàn)略，從國家層面推動電網(wǎng)互聯(lián)。“一帶一路”周邊國家和地區(qū)的能源資源豐富，利用特高壓技術(shù)與周邊國家和地區(qū)建立電力輸送合作關(guān)系，對于保障我國的能源需求和能源安全具有重大意義。

  信號三：

  啟動一批新的重大工程項目

  報告摘錄：確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。

  今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。

  解讀：關(guān)于如何吸收民資到重大工程項目上，全國政協(xié)委員、交通運輸部原副部長高宏峰表示，光說要吸引社會資本，可項目沒有盈利點，怎么吸引？國外像機場這樣的基礎(chǔ)設施建設，把項目能賺錢的部分，如停車場、商業(yè)設施等交給社會資本，而不可能賺錢的部分如跑道、候機樓等，則由政府出資。

  全國政協(xié)委員、中國電力建設集團有限公司原董事長范集湘建議，政府要進一步完善市場環(huán)境，打造一個讓各個市場主體能公平競爭的平臺。只有把一些能夠見到效益的項目拿出來，才能真正吸收到社會資本。

  信號四：

  推動自貿(mào)實驗區(qū)建設

  報告摘錄：積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。

  解讀：福建省省委書記、省人大常委會主任尤權(quán)在審議工作報告時表示，要緊緊抓住中央支持福建加快發(fā)展的重大歷史機遇，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、好中求快，保持一個比全國高一點的有質(zhì)量、有效益的增長速度；著力做大產(chǎn)業(yè)龍頭，打造升級版產(chǎn)業(yè)；全面深化改革開放，推進生態(tài)文明先行示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)等建設；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生；全面推進依法治省，全面從嚴治黨，加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

  信號五：

  新農(nóng)村建設要惠及廣大農(nóng)民

  報告摘錄：新農(nóng)村建設要惠及廣大農(nóng)民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

  做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。

  解讀：全國人大代表王紅玲表示，今年政府工作報告中大量內(nèi)容涉及農(nóng)村、新農(nóng)村建設，其中對“人”的關(guān)注越來越多，農(nóng)民有望享受到更好的生活。

  全國政協(xié)委員支建華認為，農(nóng)網(wǎng)投資需求大、收益低，電網(wǎng)改造成本高，嚴重制約電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。因此，需要繼續(xù)發(fā)揮國家投資主渠道作用，由國家研究建立并完善農(nóng)村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展機制。一方面，在財政投入、貸款、稅收等方面加大對農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的政策支持力度；另一方面，應適時出臺新的電價政策來疏導農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資還貸矛盾。

  信號六：

  推進新型城鎮(zhèn)化

  報告摘錄：推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。

  提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

  解讀：目前房地產(chǎn)業(yè)面臨供大于求的困境，全國商品房空置率已經(jīng)連續(xù)三年超過20%，部分農(nóng)民在城市購房安家的需求特別強烈。全國人大代表李培忠建議國家從政策層面鼓勵農(nóng)民進城買房。

  全國人大代表王戰(zhàn)認為，目前我國一些城市群沒有帶動中小城市發(fā)展，原因之一在于軌道交通沒有成網(wǎng)絡，使很多中小城市無法成為通勤城市，這是我國新型城鎮(zhèn)化建設中一個值得注意的問題。

  全國人大代表、明陽風電集團董事長張傳衛(wèi)表示，新能源發(fā)展將是新型城鎮(zhèn)化的重要推手，應將低碳環(huán)保視作推進新型城鎮(zhèn)化的一個重要戰(zhàn)略思維和基本原則。

  全國人大代表、湖南省文化廳廳長李暉表示，在推進保護傳統(tǒng)文化方面需要關(guān)注傳統(tǒng)古村落保護，尤其是在新型城鎮(zhèn)化進程中更需要重視傳統(tǒng)古村落保護。

  信號七：

  加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)

  和城鄉(xiāng)危房改造力度

  報告摘錄：加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

  解讀：全國政協(xié)委員郝遠認為，在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，探索推進并提高貨幣化安置比例，是今后推進城市棚戶區(qū)改造的較好途徑。他建議中央繼續(xù)加大對西北地區(qū)的棚戶區(qū)改造補助力度，并允許地方政府對補助資金整合使用，以發(fā)揮資金的最大效益。國家相關(guān)部委要統(tǒng)一政策，積極支持“貨幣安置”“回購商品房源安置”等各種安置模式。同時，進一步放寬國開行金融貸款支持政策，貸款資金應覆蓋新建項目、回購改建、加固配套、道路交通、地下空間開發(fā)利用、拆遷安置、貨幣補償、小區(qū)基礎(chǔ)設施和服務設施、市政管網(wǎng)配套等，使貸款資金盡快產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益，減輕政府財政舉債壓力，加快資金的回收速度，降低投資風險。

  全國政協(xié)委員、北京林達集團董事長李曉林表示，要加大中央財政對棚戶區(qū)支持資金的監(jiān)管力度。首先應當建立一個由中央、省級、地市級自上而下的一個監(jiān)督體系，其次是中央撥款應該專款專用，有公示環(huán)節(jié)。

  信號八：

  拓展區(qū)域發(fā)展新空間

  報告摘錄：統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡等建設。

  把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進長江經(jīng)濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設，深化泛珠等區(qū)域合作。

  解讀：全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松建議，科學組合同一區(qū)域所涉區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加速解決黃金水道建設中的湖北段航道“中梗阻”問題、三峽大壩“大壩鎖江”問題，盡快批復大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃。