[兩會]李秋：智慧城市建設(shè)應(yīng)當避免各自為政

  截至去年底，國家智慧城市試點已遍布全國各地，達到409個。其中，住建部智慧城市試點兩批202個，科技部智慧城市試點20個，工信部信息消費試點68個，國家發(fā)改委信息惠民試點80個，工信部和國家發(fā)展委“寬帶中國”示范城市39個。

  但是，在今年的全國兩會期間，全國人大代表李秋就提出，國家智慧城市試點雖然已遍布各地，但不少地方出現(xiàn)了不顧條件是否允許，盲目上馬建設(shè)等問題。在建設(shè)過程中，各自為政現(xiàn)象相當普遍，地區(qū)之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)部門與部門之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與部門之間按照自己的思路和規(guī)劃進行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分別建設(shè)自己的信息系統(tǒng)，很多系統(tǒng)互不兼容，接入受阻，導(dǎo)致信息孤島出現(xiàn)。在機房、硬件設(shè)施、軟件、數(shù)據(jù)以及運行維護方面沒有統(tǒng)一規(guī)范，存在大量的重復(fù)投資。另外，隨著市政、城管、網(wǎng)上行政審批等政府智能平臺的上線，黑客攻擊或者網(wǎng)絡(luò)問題也出現(xiàn)，很多領(lǐng)域?qū)⒂邪l(fā)生混亂和信息安全的風險，這些問題嚴重影響了智慧城市的建設(shè)，亟須改進。

  為此，她建議，首先，政府部門應(yīng)盡快出臺促進智慧城市健康發(fā)展的相關(guān)政策、標準、系統(tǒng)接口協(xié)議。訂立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，為各級政府部門橫向之間和同一部門縱向之間各系統(tǒng)互聯(lián)互通做好準備，尤其是系統(tǒng)接口協(xié)議必須統(tǒng)一。只有這樣，方能為地方各級政府開展智慧城市建設(shè)提供指引，減少重復(fù)投資，提高資金利用效率。盡快編制智慧城市評價指標體系與評價方法，使智慧城市建設(shè)有章可循，科學(xué)規(guī)范。

  其次，強化共享體系建設(shè)，避免系統(tǒng)分散建設(shè)，打破信息孤島。中央政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部委和地方城市，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀的引導(dǎo)，從而避免造成投資浪費和重復(fù)建設(shè)。為加強信息集約化建設(shè)，應(yīng)由政府投資預(yù)算管理部門和信息化主管部門牽頭，推進跨部門業(yè)務(wù)梳理，對信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一投資，形成技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、管理服務(wù)三位一體的政務(wù)建設(shè)和管理模式，以便形成統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心。

  再其次，夯實信息安全基礎(chǔ)，確保智慧城市的建設(shè)安全總體自主可控。在智慧城市建設(shè)中，過渡依賴國外廠商信息技術(shù)和產(chǎn)品，無疑會對國家信息安全造成威脅，應(yīng)對信息安全問題進行統(tǒng)籌考慮，建立健全從系統(tǒng)到設(shè)備、數(shù)據(jù)、信息資源的信息安全保障體系。

  最后，避免重復(fù)建設(shè)造成嚴重的財政資金浪費。智慧城市建設(shè)推進必須由專門機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理、運營，整體事業(yè)的推進需要協(xié)調(diào)各個部門配合、落實。因此，智慧城市建設(shè)一件首要的工作就是成立一個強有力的專門機構(gòu)——智慧城市運營中心，來負責城市政務(wù)大數(shù)據(jù)的采集、管理與共享發(fā)布，進而推動大數(shù)據(jù)的研究、挖掘、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要利用市場化手段推進智慧城市建設(shè)，大力借助市場力量共同推進智慧城市建設(shè)，如通過采購來支持第三方平臺機構(gòu)的大發(fā)展，杜絕政府包辦的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式。