宜春市散預(yù)辦提出2015年全市散預(yù)工作指導(dǎo)意見

  2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是我市散預(yù)工作全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。為了更好的完成全年工作任務(wù)，宜春市散預(yù)辦對(duì)全市散預(yù)辦工作提出了指導(dǎo)意見。

  宜春市散預(yù)工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊扣省委“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”方針，按照市委、市政府和上級(jí)主管部門的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效放在更重要位置，奮力推進(jìn)我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展，為我市全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)一份力。

  主要工作目標(biāo)：全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到500萬噸，比上年增長10%以上，水泥散裝率達(dá)到55%以上；專項(xiàng)資金繼續(xù)保持增收；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有一家建成，并完成試生產(chǎn)。

  為完成以上工作目標(biāo)，主要抓好八個(gè)方面：

  一、加強(qiáng)監(jiān)督管理促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

  加強(qiáng)對(duì)全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，保證預(yù)拌混凝土在建筑工程中的應(yīng)用質(zhì)量。積極配合省散預(yù)辦做好每年的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，安排產(chǎn)品質(zhì)量檢測費(fèi)預(yù)算，在全市范圍內(nèi)舉辦1-2次預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)的治理整頓和協(xié)調(diào)服務(wù)。理順預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)與市場、管理部門的關(guān)系，調(diào)整《宜春市預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案》。同時(shí)，應(yīng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要從一切為了發(fā)展出發(fā)，爭取相關(guān)政策，幫助解決部分企業(yè)的資質(zhì)手續(xù)，使之規(guī)范運(yùn)作，合法經(jīng)營。各縣（市）散預(yù)辦也應(yīng)根據(jù)具體情況，參照市本級(jí)做法，對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)提高服務(wù)企業(yè)意識(shí)，讓我市預(yù)拌混凝土健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

  二、加大宣傳力度營造輿論氛圍

  今年是國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)〔1985〕27號(hào)）發(fā)布實(shí)施30周年，要做好宣傳慶?；顒?dòng)。同時(shí)，加大人力、物力投入，加強(qiáng)發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)的普及宣傳。一是全力做好一年一度的全國散裝水泥宣傳周專題活動(dòng)，使發(fā)展散裝水泥理念深入人心，提高社會(huì)認(rèn)知度；二是做好我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，有條件的（縣）市散預(yù)辦應(yīng)盡早開通自己的網(wǎng)站，使宣傳更快捷，提高辦事效率，推進(jìn)全市散預(yù)工作網(wǎng)站建設(shè)；三是通過電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站等媒體，做好宣傳報(bào)道工作，大力宣傳報(bào)道發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的人和事，大力宣傳發(fā)展散裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌的重要意義，營造散預(yù)工作濃厚氛圍。

  三、推進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用進(jìn)程

  加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)已開工建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)度跟進(jìn)和關(guān)注，提供力所能及的幫助和服務(wù)，為企業(yè)盡早建成并完成試生產(chǎn)作出努力。同時(shí)，對(duì)其它已批復(fù)興辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的，及時(shí)了解情況，適時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，積極促動(dòng)投資主體加快進(jìn)度，爭取年底前有新的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)建設(shè)用地并開工建設(shè)。計(jì)劃組織相關(guān)企業(yè)和縣（市）散預(yù)辦外出學(xué)習(xí)考察預(yù)拌砂漿管理經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我市預(yù)拌砂漿管理工作積累經(jīng)驗(yàn)，為在我市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿目標(biāo)做好鋪墊。

  四、強(qiáng)化專項(xiàng)資金征收管理工作

  專項(xiàng)資金是發(fā)展散預(yù)工作一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)政策，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《江西省散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》和《江西省省級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)貼暫行辦法》規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)資金的征收、使用、返退和補(bǔ)助。一是要把好專項(xiàng)資金征收關(guān)，嚴(yán)禁以任何名義減免、緩征專項(xiàng)資金；二是要把好專項(xiàng)資金返退關(guān)，嚴(yán)禁違反規(guī)定返退專項(xiàng)資金；三是要把好專項(xiàng)資金使用關(guān)。要加大對(duì)散預(yù)生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，提高補(bǔ)貼和補(bǔ)助比例，做到專款專用。市本級(jí)爭取每年對(duì)2—3個(gè)散預(yù)生產(chǎn)企業(yè)予以支持，各縣（市）也應(yīng)適當(dāng)撥出?？罘龀制髽I(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，落實(shí)國家、省、市對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用、科研開發(fā)和資源綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高投資主體和應(yīng)用主體的積極性。

  五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

  根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)管理的通知》等規(guī)定，今后市中心城區(qū)主要發(fā)展高效節(jié)能、清潔環(huán)保的混凝土攪拌站，重點(diǎn)推廣產(chǎn)品質(zhì)量高、技術(shù)性能好，強(qiáng)度高、耐久性好的高性能混凝土發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行更新改造和技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。要努力推動(dòng)水泥和預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新改造和技術(shù)工藝升級(jí)，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)向更高層次發(fā)展，最終達(dá)到提質(zhì)增效。要加快推動(dòng)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)清潔生產(chǎn)審核，原則是成熟一家，推薦一家。完成2014年已列入省清潔生產(chǎn)計(jì)劃2家企業(yè)的準(zhǔn)備工作，計(jì)劃于2015年上半年完成現(xiàn)場審核等前期工作，并推薦專家組織評(píng)審，力爭一次評(píng)審過關(guān)。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，協(xié)助企業(yè)做好內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)收工作，同時(shí)要求生產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，提前做好準(zhǔn)備，力爭一次送審過關(guān)。2015年再啟動(dòng)2—4家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)參加企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室、清潔生產(chǎn)審核工作。

  六、開拓農(nóng)村使用散裝水泥市場

  農(nóng)村有廣闊的市場，農(nóng)村發(fā)展散裝水泥是實(shí)現(xiàn)水泥散裝化很重要的環(huán)節(jié)。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和市場特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳，引導(dǎo)和支持農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展。通過必要的政策、技術(shù)和資金支持，采取以水泥、預(yù)拌混凝土企業(yè)為龍頭，嘗試建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)等有效的推散模式，把發(fā)展散裝、使用散裝的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)村使用者看得見、摸得著的實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村使用散裝水泥的積極性，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的推廣使用。

  七、嚴(yán)格依法行政推進(jìn)全面禁現(xiàn)

  貫徹落實(shí)《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》和相關(guān)政策文件精神，依法行政是必要保證。根據(jù)中央全面深化改革和依法治國的重大國策，我們要加強(qiáng)政策、法規(guī)、文件的宣傳力度，讓相關(guān)當(dāng)事人了解相關(guān)政策、法規(guī)、文件的具體內(nèi)容。要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，做到有法必依、依法行政。由市工信委牽頭，聯(lián)合市發(fā)改委、市建設(shè)局等八部門簽發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)管理的通知》已于今年1月發(fā)布實(shí)施，文件對(duì)加強(qiáng)中心城區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)管理提出了具體要求，要有效推進(jìn)市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)的治理整頓工作，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理、企業(yè)資質(zhì)管理、市場行為管理和嚴(yán)格依法行政四個(gè)方面的工作，確保治理整頓工作落到實(shí)處。要驅(qū)動(dòng)推散、禁現(xiàn)工作“雙輪”前進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

  八、重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高隊(duì)伍素質(zhì)

  必須高度重視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和管理人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一要建立健全縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)雙“禁現(xiàn)”工作目標(biāo)提供保障；二要保障人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，配備的人員應(yīng)人在其位，主管部門不宜隨意抽調(diào)和借用；三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高，能打開工作局面的專業(yè)人員；四要鼓勵(lì)干部經(jīng)常性地深入到基層、企業(yè)和建設(shè)工地進(jìn)行調(diào)研，掌握一線情況；五要加強(qiáng)行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦和組織從業(yè)人員參加行政執(zhí)法、各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法能力和管理水平，推進(jìn)我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。