溫故知新 2014環(huán)保熱詞盤點(diǎn)

  有一種藍(lán)，它不是普魯士藍(lán)，也不是蒂凡尼藍(lán)；它不是大海的蔚藍(lán)，也不是藍(lán)莓的深藍(lán)，它叫APEC藍(lán)，曾用名08奧運(yùn)藍(lán)，它屬于北京！”

  在2014年北京APEC會(huì)議期間，北京城六區(qū)PM2.5濃度為每立方米37微克，接近一級(jí)優(yōu)水平，出現(xiàn)了短暫的藍(lán)天。網(wǎng)友形容此時(shí)天空的藍(lán)色為“APEC藍(lán)”，也被引申為具有中國(guó)特色的環(huán)境治理?？梢哉f(shuō)，為了保障此次APEC峰會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)到良好水平，向全世界展示北京形象，相關(guān)部門還是“蠻拼的”，京津冀連同周邊地區(qū)實(shí)施了道路限行、污染企業(yè)停工和調(diào)休放假等一系列措施。

  不過(guò)，如何讓“APEC藍(lán)”長(zhǎng)藍(lán)，而不至于出現(xiàn)“APEC藍(lán)”之后的“藍(lán)色預(yù)警”，這不是短期的限行、停工所能解決的，長(zhǎng)效的減排政策與措施或許才是王道。國(guó)家主席習(xí)近平在APEC歡迎宴會(huì)上致辭時(shí)表示：“現(xiàn)在北京的藍(lán)天是APEC藍(lán)，美好而短暫，過(guò)了這一陣就沒了，我希望并相信通過(guò)不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去?！?

APEC藍(lán)

  2014年2月22日，環(huán)保部通報(bào)，中東部地區(qū)大部分省份都出現(xiàn)灰霾，波及面積約143萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的15%，重霾面積約為81萬(wàn)平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。

  在這場(chǎng)范圍廣大的霧霾天氣中，各大城市紛紛啟動(dòng)應(yīng)急措施，也催生出了一種畸形的“霧霾經(jīng)濟(jì)”。大范圍霧霾讓與空氣凈化相關(guān)的產(chǎn)品銷售火熱，大到大型空氣凈化裝置，小到人們?nèi)粘４鞯目谡?，無(wú)一不是賺得盆滿缽滿，就連淘寶網(wǎng)上自制的空氣凈化器在這幾天都能賣出去不少，這也讓一些上市公司借研究制造空氣凈化器而實(shí)現(xiàn)股價(jià)大幅上漲。同時(shí)，霧霾也催生了去海南等地的旅游熱，給本就火熱的海南旅游“火上澆油”。不管從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，霧霾天氣不僅在影響著我們的日常生活，更開始對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，但這種影響不是我們所希望看到的，是一種無(wú)奈下的畸形產(chǎn)物。

  “霧霾經(jīng)濟(jì)”只是霧霾催生出的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，消除這種畸形的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象則不是一朝一夕的，這其中就涉及到一些排放產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭和水泥等，這些產(chǎn)業(yè)才是霧霾產(chǎn)生的根源?！叭绻鸯F霾徹底拿下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底會(huì)降低多少個(gè)百分點(diǎn)？”雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)界難做確切答復(fù)，但一個(gè)可以確定的事實(shí)是，霧霾等環(huán)境因素已經(jīng)越來(lái)越多進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析框架里。而霧霾治理的實(shí)質(zhì)則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“去泡沫化”。

霧霾經(jīng)濟(jì)

  2014年10月19日，北京國(guó)際馬拉松賽開賽。然而，空氣并不給力，北京PM2.5超過(guò)300。馬拉松遭遇霧霾卻無(wú)法改期，組委會(huì)在比賽前日的晚上十點(diǎn)發(fā)出溫馨提示：“選擇參賽的選手量力而行，如有不適，請(qǐng)立即停賽。”比賽當(dāng)日，仍有中外近3萬(wàn)名運(yùn)動(dòng)員參與其中，數(shù)以千計(jì)的北京馬拉松選手不約而同地戴上了口罩。網(wǎng)友們調(diào)侃：“用生命在運(yùn)動(dòng)”。

  在2014年北京馬拉松的終點(diǎn)，一位來(lái)自遼寧鞍山的選手異常激動(dòng)，他獲得了歷史最好成績(jī)?！皼]覺得今天霧霾影響你的發(fā)揮嗎？”“北京的霧霾比鞍山輕多了！”

  跑北京馬拉松之前，楊晉一直想拿塊牌子回來(lái)，以向還在娘胎的兒子顯示“爸爸有力量”。但在比賽當(dāng)日，他因霧霾棄跑了。準(zhǔn)爸爸想了想，以后就向兒子解釋：“爸爸很聰明?！?

  一個(gè)朋友，很關(guān)心跑步者，特意早上六點(diǎn)看了污染指數(shù)，想發(fā)一條“好大的霧霾”安慰下，結(jié)果寫成了“大好的霧霾”。友盡。

馬拉松

  2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂。這也讓環(huán)保法律與時(shí)俱進(jìn)，開始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。

  因?yàn)榄h(huán)保法牽涉面甚廣、爭(zhēng)議較多，這次修法破例進(jìn)行了第四次審議才得以通過(guò)。由此，我們可以說(shuō)，這是一部凝結(jié)了中國(guó)環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、能對(duì)癥下藥的成熟立法。

  新法被媒體成為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，與現(xiàn)行環(huán)保法相比，修訂案進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，將拿背后“保護(hù)傘”開刀；首次將生態(tài)紅線寫入法律，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體范圍，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治的責(zé)任；新增“按日計(jì)罰”的制度，罰款數(shù)額上不封頂，倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。此外，新的《環(huán)境保護(hù)法》作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者將動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。

  新《環(huán)境保護(hù)法》是一部“長(zhǎng)牙齒”的法律，是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。

新環(huán)保法

  2014年“6˙5”是第43個(gè)世界環(huán)境日，中國(guó)的主題為“向污染宣戰(zhàn)”！號(hào)召全社會(huì)共同行動(dòng)，打一場(chǎng)治理污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，保衛(wèi)我們賴以生存的共同家園。

  “我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理將治理污染提高到和反貧困戰(zhàn)役同樣的高度，并從大氣、水、土壤污染治理等各方面進(jìn)行部署。這意味著中國(guó)將“水陸空”三位一體開展污染防治。2014世界環(huán)境日中國(guó)主題定為“向污染宣戰(zhàn)”是這一執(zhí)政思想的延續(xù)和強(qiáng)化，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)，向污染宣戰(zhàn)是破解我國(guó)生態(tài)環(huán)境難題的必然選擇。

  環(huán)保部發(fā)布2014年“六˙五”環(huán)境日中國(guó)主題宣傳海報(bào)。海報(bào)一套4張，分為宣戰(zhàn)、大氣、水、土壤四個(gè)主題，詮釋“向污染宣戰(zhàn)”的中國(guó)主題，深化大氣污染防治，強(qiáng)化水污染防治，抓好土壤污染治理，加大重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染防治力度，深化工業(yè)污染防治，倡導(dǎo)全社會(huì)共同行動(dòng)，打一場(chǎng)治理污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

向污染宣戰(zhàn)

  2014年10月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利工程，與國(guó)有、集體投資享有同等政策待遇。推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

  近日，國(guó)家發(fā)改委起草的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》首次由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，文件明確了第三方治理針對(duì)“環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域”，以2020年為界限，提高專業(yè)化水平，業(yè)態(tài)與模式逐漸成熟，涌現(xiàn)一批環(huán)境服務(wù)公司。

  我國(guó)也將參照國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，將目前政府承擔(dān)或者污染企業(yè)自身進(jìn)行的治理工作，逐漸轉(zhuǎn)移到第三方專業(yè)環(huán)保公司手中。專業(yè)環(huán)保公司面對(duì)的下游需求將進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)污水處理、工業(yè)園區(qū)污染治理將是值得重點(diǎn)開拓的市場(chǎng)，環(huán)境修復(fù)類市場(chǎng)也將隨著配套資金、政策的完善逐漸釋放。

第三方治理

  認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

  自今年五月份，國(guó)務(wù)院第一次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之后，“環(huán)保新常態(tài)”也應(yīng)時(shí)而生。環(huán)境保護(hù)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要用新理念指導(dǎo)美麗中國(guó)建設(shè)；以環(huán)境保護(hù)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，切實(shí)樹立底線思維；主動(dòng)回應(yīng)公眾期待，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)環(huán)境法治。

  環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了新常態(tài)。黨和國(guó)家更加重視環(huán)境保護(hù)，公眾環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，環(huán)境保護(hù)迎來(lái)了新局面。我們像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，治理污染第一次被提升到與反貧困一樣的高度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》即將正式實(shí)施，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等重大問題的解決指明了方向。

環(huán)保新常態(tài)

  盡管“水十條”醞釀已久遲遲未出臺(tái)，但關(guān)于“水十條”的關(guān)注度卻一直不減?！八畻l”是繼大氣十條之后，中國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。水十條明確治理目標(biāo)，是到2017年前消滅劣五類水，這個(gè)時(shí)點(diǎn)比業(yè)界預(yù)期的2020年要早。

  據(jù)悉，“水十條”將主要包括6方面內(nèi)容。具體為：全面控制污染物排放；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力節(jié)約水資源保護(hù)；全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快水價(jià)改善，健全稅收政策，加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資；明確和落實(shí)各方責(zé)任。

  環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢指出，全面落實(shí)“水十條”將是2015年的重要工作之一。根據(jù)此前政策規(guī)劃，“水十條”將在5年內(nèi)帶動(dòng)至少2萬(wàn)億元的投資需求。“水十條”出臺(tái)后，將使污水處理行業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

水十條

  隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化程度不斷加深，中國(guó)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，而隨之產(chǎn)生的各種因環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性健康問題也如影隨形，引起了社會(huì)大眾的重視。

  環(huán)境病人，即健康因環(huán)境污染而受損的人群，依然面臨著來(lái)自法律以及政府層面上的各式各樣的問題。首先，雖然環(huán)境污染危害至今，但我國(guó)至今沒有公害病的定義及判斷標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)于中國(guó)環(huán)境病人的數(shù)目，分布特征，業(yè)內(nèi)缺乏該領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，情況不明。最后，中國(guó)缺乏對(duì)相關(guān)的證據(jù)的采集與鑒定能力。

  環(huán)境污染危害至今，我國(guó)仍無(wú)公害病的定義及判斷標(biāo)準(zhǔn)。“環(huán)境病人”無(wú)法認(rèn)定，游離于國(guó)家救濟(jì)體系之外，最終變成環(huán)境訪民。

  目前，在中國(guó)的環(huán)境病人在法律上唯一能夠找到的，只有2015年1月1日施行的《環(huán)保法修訂案》中“國(guó)家建立，健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)，調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的調(diào)查”。而在實(shí)際的司法實(shí)踐中，就算是放眼全國(guó)，訴訟成功的案例也極少。

環(huán)境病人

  為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和2014年《政府工作報(bào)告》的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，將2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)分解下達(dá)到全國(guó)31?。▍^(qū)、市）。2014年國(guó)務(wù)院總計(jì)下達(dá)黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)600萬(wàn)輛，其中京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)地區(qū)7省市淘汰黃標(biāo)車和老舊車243萬(wàn)輛，占淘汰任務(wù)的40.5%;非重點(diǎn)地區(qū)24個(gè)?。▍^(qū)、市）淘汰357萬(wàn)輛，占淘汰任務(wù)的59.5%。

  研究表明，北京市機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物分別占到各類空氣污染物總量的86%、32%、56%，機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)560余萬(wàn)輛，是污染的主因，承擔(dān)減排主責(zé)義不容辭。北京在全國(guó)率先解決黃標(biāo)車問題，到2014年底全年淘汰45萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車。從2011年后至今，已淘汰的139萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車可實(shí)現(xiàn)氮氧化物年均減排4%。

告別黃標(biāo)車