發(fā)改委：以創(chuàng)新打造經(jīng)濟增長新引擎

  2月16日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)上發(fā)布題為《以創(chuàng)新打造經(jīng)濟增長新引擎》文章，總結了2014年經(jīng)濟發(fā)展情況，并表示，2014年戰(zhàn)略性新興產業(yè)繼續(xù)保持快速增長，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟轉型升級的帶動作用進一步顯現(xiàn)。

  以下為原文。

  2014年，國家發(fā)展改革委堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極調整工作思路和工作舉措，深化改革，強化創(chuàng)新，努力將創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。在加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做大做強高技術產業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎方面取得了新的成效。2014年，全國規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)高4個百分點，高技術制造業(yè)利潤增長15.5%，比同期規(guī)模以上工業(yè)高12.1個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)繼續(xù)保持快速增長，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟轉型升級的帶動作用進一步顯現(xiàn)。

  一、深化改革，著力優(yōu)化創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境

  堅持把深化改革作為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一條工作主線，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上多做文章。提出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重大舉措建議。按照黨中央、國務院部署，加快研究調整經(jīng)濟政策，推動行政審批、項目核準、投融資、價格、反壟斷等領域改革，給予企業(yè)更多的創(chuàng)新自主權，為企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新營造公平、透明的競爭環(huán)境，努力扭轉靠壟斷、靠低成本賺錢易，靠創(chuàng)新獲益難的局面。

  發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，配合有關部門加快改革突破，為新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，為培育新的增長點集聚力量。在新一代信息技術產業(yè)領域，發(fā)布關于向民營資本開放寬帶接入市場、開展三網(wǎng)融合有關工作的通知，研究起草了促進大數(shù)據(jù)和跨境電子商務發(fā)展的措施。在通用航空領域，進一步下放通用航空機場和通用飛機制造項目核準權限，擴大低空空域管理改革試點范圍。在新能源領域，發(fā)布了新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法，以及落實分布式光伏發(fā)電政策、加強光伏電站運行和管理、優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組等政策，通過改革解決產業(yè)發(fā)展中面臨的入網(wǎng)難、尋找屋頂難等瓶頸問題。在新能源汽車領域，國務院發(fā)布了關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見，建立了促進產業(yè)發(fā)展的長效機制。

  二、聚焦重點，著力提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐作用

  將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略最重要的先導力量，按照研發(fā)突破與產業(yè)化政策相銜接、供給側與需求側政策相配合的產業(yè)化創(chuàng)新模式，打通從新技術到新產業(yè)進而帶動新增長的通道，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

  一是更加注重完善政策環(huán)境。研究提出并報請國務院批準發(fā)布了促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見、促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見。為引導集成電路、新型顯示產業(yè)合理布局和創(chuàng)新發(fā)展，與工業(yè)和信息化部共同研究制定并由國務院印發(fā)《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》，與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布實施《2014—2016年新型顯示產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》。這些政策著眼于建立新的機制，發(fā)揮好企業(yè)作為投資主體和創(chuàng)新主體的作用，政策的實施有效調動了相關領域民間投資的積極性。

  二是更加注重關鍵技術的應用突破。實施云計算工程，通過核心技術和系統(tǒng)設備的突破，為提升公共服務信息化水平、加快電子商務發(fā)展，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，提供有力支撐。新型顯示工程改變了國內電視面板長期依賴進口的局面，使我國成為全球顯示產業(yè)重要力量。實施蛋白類生物藥和疫苗專項，促進了一批臨床急需的重大新藥、疫苗的自主研發(fā)和產業(yè)化，填補國產空白，有效解決了臨床供應不足問題。生物育種專項方面，滾動支持一批種業(yè)龍頭企業(yè)，保障了糧食安全，推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。北斗衛(wèi)星導航應用示范，促進了北斗導航終端應用從百萬量級到千萬量級的飛躍。我國自主設計的噴氣式支線飛機ARJ21飛機取得適航證。

  三是更加注重新業(yè)態(tài)培育。實施信息惠民工程，組織深圳市等80個城市開展信息惠民試點，啟動公共安全、養(yǎng)老、社區(qū)等3項信息惠民行動計劃，開展城市公共視頻共享服務、養(yǎng)老社區(qū)信息服務、遠程醫(yī)療政策試點，在相關領域培育出一批信息服務與民生服務相結合的新興業(yè)態(tài)。提出高技術服務領域事業(yè)單位改革等建議，為相關領域新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

  四是更加注重產業(yè)集聚化發(fā)展。發(fā)布提升國家高技術產業(yè)基地發(fā)展水平的指導意見，引導國家高技術產業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展，提高產業(yè)集聚發(fā)展水平。北京、上海等24個城市先后開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展試點，結合自身情況，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成一批有特色的產業(yè)集聚區(qū)。長江經(jīng)濟帶以上海先進醫(yī)療器械、集成電路產業(yè)為龍頭，沿江城市群在新型平板顯示、集成電路、先進軌道交通裝備和生物醫(yī)藥等多個領域，形成了數(shù)十個特色產業(yè)集聚區(qū)，支撐其發(fā)展成為全球最重要的內河經(jīng)濟帶之一。京津冀地區(qū)，以高端軟件為代表的北京“高精尖”產業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，石家莊形成了微生物制藥和現(xiàn)代中藥完整產業(yè)鏈，天津航空航天高端制造產業(yè)鏈成為重要增長點。中西部地區(qū)高技術制造業(yè)產值規(guī)模增速高于20%，對帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展起到了關鍵作用。

  三、創(chuàng)新模式，開拓新興領域投資和消費熱點

  將工作著力點更多聚焦在拓展新興領域投資和消費空間上，更多依靠技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新帶動新的投資機會、激活新的消費需求。據(jù)機構測算，2014年末戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司市值規(guī)模不到A股市場的2成，但IPO和增發(fā)募集資金額分別占總體的30.9%和35.1%，較上一年的比重均有較大提升。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，作為我委定向促進投資的7大類重大投資工程包之一，重點推進國家新一代信息基礎設施重大工程，實現(xiàn)預期投資4000億元。開展“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程，在四川、云南兩省40個縣探索中西部農村地區(qū)寬帶建設和發(fā)展新模式。新興產業(yè)快速創(chuàng)新不斷帶來新消費熱點，2014全年信息消費規(guī)模達到2.8萬億元，信息消費帶動了相關產業(yè)1.2萬億元的發(fā)展，對GDP貢獻約0.8個百分點。第四代移動通信（TD—LTE）牌照發(fā)放剛一年，用戶達到約9000萬。深入推進53個國家電子商務示范城市建設，推動電子商務立法和相關領域制度建設，有效釋放了電子商務的消費潛力。積極推動基因檢測、精準診療等新技術運用，組織寧夏、云南等五省區(qū)開展遠程醫(yī)療政策試點，為拓寬個性化、多樣化的健康消費市場創(chuàng)造條件。組織實施生物基材料重大工程，引導和支持部分省市發(fā)布實施限塑令等措施，在推動低碳環(huán)保的同時，擴大了生物基產品的市場空間。

  四、夯實基礎，著力提升新興產業(yè)創(chuàng)新能力

  一是加快推進國家科技基礎創(chuàng)新能力建設。啟動轉化醫(yī)學、高能同步輻射光源驗證裝置等一批重大科技基礎設施建設。聯(lián)合財政部、科技部、自然科學基金委發(fā)布實施我國首部《國家重大科技基礎設施管理辦法》，規(guī)范設施管理，加大建設和運行環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新，促進開放共享。

  二是扎實推進產業(yè)創(chuàng)新平臺建設。在新興產業(yè)領域新支持建設了視覺信息處理與應用、平板顯示玻璃基板等11個國家工程實驗室，支持了陶瓷基復合材料制造技術等5個國家工程研究中心創(chuàng)新能力建設。截至2014年底，近300家工程研究中心（實驗室）已凝聚了一支3萬多人的高水平科研人才隊伍，獲得專利授權近萬件、國家科技進步獎300多項，實現(xiàn)重大科技成果轉化1萬多項。移動通信、高速列車、大型核能等領域取得一批標志性創(chuàng)新成果并實現(xiàn)產業(yè)化，形成了若干新的經(jīng)濟增長點。新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、清潔煤電成套裝備等方面突破一批核心關鍵技術，為促進節(jié)能減排降耗發(fā)揮了重要作用。超級稻、微創(chuàng)激光治療成套設備、腫瘤靶向治療、抗肝炎新藥及公共安全等領域的重大技術研發(fā)與推廣應用，為保障和改善民生提供了有力的技術保障。

  三是加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。在新能源汽車、環(huán)保等領域新建96家國家企業(yè)技術中心，給予企業(yè)技術中心進口科技開發(fā)用品免稅等多種政策支持，促進了企業(yè)研究投入快速增長，人才隊伍迅速擴大，創(chuàng)新成果不斷增加，創(chuàng)新效益明顯提高。截至2014年底。國家認定企業(yè)技術中心所在企業(yè)1098家，數(shù)量占全國大中型企業(yè)數(shù)的比例不足2%，但研究開發(fā)人員數(shù)占了一半，研究開發(fā)經(jīng)費支出占了近三分之二，實現(xiàn)新產品收入占60%以上，發(fā)明專利擁有量占了近一半，成為推進行業(yè)技術進步和產業(yè)結構調整的主力軍。

  五、轉變職能，著力創(chuàng)新對新興產業(yè)的支持方式

  按照發(fā)揮市場在配置資源中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，加快轉變政府支持新興產業(yè)發(fā)展的方式。重點支持新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。2014年5月，國務院常務會議決定成倍擴大國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金規(guī)模。我們會同財政部加大了新興產業(yè)創(chuàng)投計劃實施力度，新支持組建了72只新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，截至2014年底，“新興產業(yè)創(chuàng)投計劃”共支持組建了創(chuàng)業(yè)投資基金213只，總規(guī)模達到570億元以上，將直接和間接帶動股權投資、銀行貸款等各類資金約3000億元，扶植創(chuàng)新型企業(yè)約3000家。在此基礎上，2015年1月，國務院常務會議審議并原則通過了國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立方案，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進技術與市場融合、創(chuàng)新與產業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產業(yè)。重點強化項目、政策、改革的組合拳，牽頭支持跨境電子商務、移動金融科技服務、電子發(fā)票等一批電子商務政策試點，探索政策法規(guī)、標準規(guī)范、技術手段相結合的改革攻堅，為培育電子商務新業(yè)態(tài)創(chuàng)造條件。開展物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云計算等應用示范，從需求側政策入手，著力培育新興市場，為創(chuàng)新產品拓展發(fā)展空間。重點發(fā)揮金融支持創(chuàng)新的作用，引導金融機構加大對戰(zhàn)略新興產業(yè)的信貸支持力度。

  六、開放創(chuàng)新，著力開拓高技術領域國際合作新局面

  配合“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實施，強化通信、衛(wèi)星、數(shù)字電視等優(yōu)勢產業(yè)的海外布局，將各領域高技術產業(yè)雙邊合作逐步引向深入。

  一是深入推進中古生物和信息合作。與古巴部長會議執(zhí)行委員會簽署了中古進一步加強生物技術領域合作的諒解備忘錄，與古巴通訊部簽署了進一步加強數(shù)字電視技術及產業(yè)合作的諒解備忘錄。

  二是成功舉辦第七屆中德經(jīng)濟技術合作論壇。與德國經(jīng)濟和能源部成功舉辦經(jīng)濟技術合作論壇，推動雙方加強創(chuàng)新合作諒解備忘錄等3個部門間文件以及35個重大項目簽約。

  三是務實推進中以高技術產業(yè)合作。召開中以高技術產業(yè)合作第一次工作組會議，常州、廣州、東莞、大連等區(qū)域與以色列在生物、電子信息、創(chuàng)業(yè)投資等領域開展務實合作，在大連支持設立中以生物技術創(chuàng)業(yè)投資基金。此外，推動中國與印度信息技術合作，中國與加拿大、美國、歐洲的航空合作，中國與英國新興產業(yè)合作，海峽兩岸信息技術合作取得了積極進展。

  2015年，國家發(fā)展改革委將按照中央經(jīng)濟工作會議要求，主動適應新常態(tài)，切實將經(jīng)濟工作的著力點放到轉方式、調結構上來，務實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重大部署。落實市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬的要求，更加注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的競爭環(huán)境和政策體系上加大協(xié)調工作力度；更加注重推進產業(yè)化創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)，著力把創(chuàng)新落實到創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點上，夯實戰(zhàn)略性新興產業(yè)的帶動和支撐作用；更加注重職能轉變，在夯實創(chuàng)新基礎能力、強化創(chuàng)新激勵政策、改善產業(yè)政策環(huán)境方面積極作為，加大力度發(fā)現(xiàn)培育新的增長點。