[獨(dú)家]建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾理將“連坐”水泥企業(yè)

  2015年1月22日北京市住建委和北京市規(guī)委聯(lián)合頒發(fā)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制實(shí)施辦法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。去年8月25日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，明確建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師）按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（即質(zhì)量終身責(zé)任）。建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。還規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門(mén)。即使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開(kāi)原單位后，甚或已退休的，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，仍要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

  在《實(shí)施辦法》中北京市則更有深化之處，不僅五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，還規(guī)定為建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)供應(yīng)預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋的企業(yè)的法定代表人“連坐”，即后三位企業(yè)的法定代表人也得簽工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定，施工總承包單位與預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)簽訂供應(yīng)合同時(shí)，供應(yīng)企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署《承諾書(shū)》。五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人的《承諾書(shū)》應(yīng)當(dāng)作為工程建設(shè)各階段相關(guān)合同的附件。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案移交城建檔案管理部門(mén)，永久保存。

  《實(shí)施辦法》規(guī)定，建設(shè)工程由于預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋存在的質(zhì)量問(wèn)題，造成（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；（二）發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題；（三）由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；（四）存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為的情形時(shí)，對(duì)相應(yīng)預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人進(jìn)行責(zé)任追究，還將依法追究相關(guān)責(zé)任單位、法定代表人和責(zé)任人員的責(zé)任。

  建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)該工程項(xiàng)目的建設(shè)工作實(shí)施組織管理，并依法對(duì)該工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。鄭重承諾中有，按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件組織開(kāi)展工程建設(shè)。保證不擅自修改工程設(shè)計(jì)，不降低建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不指定或者采購(gòu)預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的建筑材料。

  施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)該工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。鄭重承諾中有，保證不違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不降低建設(shè)工程施工質(zhì)量。保證不違法分包，不與分包單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量。保證取樣、封樣、送檢工作不弄虛作假；未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格或者未經(jīng)簽字確認(rèn)的，保證不在工程上使用或者安裝。保證使用政府監(jiān)制的合同文本，簽訂后，嚴(yán)格執(zhí)行。保證不簽訂陰陽(yáng)合同，不在混凝土拌合物中加水或其它組分。

  供應(yīng)預(yù)制混凝土構(gòu)件法定代表人對(duì)所供應(yīng)預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)及運(yùn)輸階段的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并依法對(duì)該工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。鄭重承諾中有，保證不違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不降低預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保證不購(gòu)買(mǎi)、不使用不合格的原材料。嚴(yán)格進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)，按照配合比通知單進(jìn)行生產(chǎn)。保證向工程項(xiàng)目提供的配合比單與預(yù)制混凝土構(gòu)件實(shí)際使用混凝土配比、用量一致，不使用陰陽(yáng)配合比，不偷工減料。保證不弄虛作假，不偽造、篡改資料內(nèi)容。保證不簽訂陰陽(yáng)合同，不以犧牲預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量為前提參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

  供應(yīng)預(yù)拌混凝土法定代表人對(duì)所供應(yīng)預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)及運(yùn)輸階段的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并依法對(duì)該工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。鄭重承諾中有，保證不違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不降低預(yù)拌混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保證不購(gòu)買(mǎi)、不使用不合格的原材料。保證向工程項(xiàng)目提供的配合比單與預(yù)拌混凝土實(shí)際配比、用量一致，不使用陰陽(yáng)配合比，不偷工減料。保證運(yùn)輸過(guò)程不出現(xiàn)加水等降低產(chǎn)品質(zhì)量的行為。保證不弄虛作假，不偽造、篡改合格證資料內(nèi)容。保證不簽訂陰陽(yáng)合同，不以犧牲預(yù)拌混凝土質(zhì)量為前提參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

  摘了那么多的文件內(nèi)容，想要說(shuō)明的無(wú)非是，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任追究，對(duì)建設(shè)工程所用的材料必將從嚴(yán)管理。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保證做到不明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不指定或者采購(gòu)預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的建筑材料。施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保證做到對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行抽樣檢測(cè)的建筑材料、商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等，在建設(shè)單位或者監(jiān)理單位見(jiàn)證下取樣送檢，經(jīng)檢測(cè)合格后使用。保證取樣、封樣、送檢工作不弄虛作假。保證不簽訂陰陽(yáng)合同，不在混凝土拌合物中加水或其它組分。

  建設(shè)單位和施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建設(shè)工程出了質(zhì)量問(wèn)題，不管你工作單位變動(dòng)或者退休了也要被追究，他們必然要把責(zé)任落實(shí)下去。建筑材料、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件樣樣都得落實(shí)。同樣，預(yù)拌混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)法定代表人要把質(zhì)量落實(shí)到必須使用合格的原材料。原材料中的大頭則是水泥和骨料。建筑口上落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任追究對(duì)正牌建材企業(yè)是件好事，對(duì)建材品牌企業(yè)更是件大好事。建設(shè)工程所要用的建材就會(huì)規(guī)規(guī)矩矩從正規(guī)建材企業(yè)采購(gòu)，從質(zhì)量信用度高的企業(yè)進(jìn)貨。建材企業(yè)所期望市場(chǎng)秩序應(yīng)是講規(guī)矩的，應(yīng)是講公平競(jìng)爭(zhēng)的。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中，對(duì)于以次充好、制假售假的冒牌建材企業(yè)則削弱了在市場(chǎng)生存的基礎(chǔ)。水泥企業(yè)也可節(jié)省不少打假成本支出（當(dāng)然還有非建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的一塊仍有空子可鉆）。

  近日有篇題為“跛足的王者 --對(duì)中國(guó)混凝土產(chǎn)業(yè)的點(diǎn)贊與憂慮”的文章（作者張紅）。文章稱(chēng)，十多年來(lái)，中國(guó)混凝土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模與生產(chǎn)消費(fèi)量均居世界之首。2014年，中國(guó)預(yù)制混凝土與預(yù)拌混凝土產(chǎn)量規(guī)模逾80億立方米，消耗了20多億噸的水泥和100多億噸砂石骨料。中國(guó)混凝土與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)著全球最大的礦物消費(fèi)量與物流量。2014年，我國(guó)規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷(xiāo)售規(guī)模超過(guò)水泥工業(yè)，總銷(xiāo)售額超過(guò)1萬(wàn)億元。混凝土產(chǎn)業(yè)理所當(dāng)然成為了王者，但作者又將其定義為跛足的王者，即有重大缺陷的王者。文章明白指出，跛足是低散的產(chǎn)業(yè)集約度、弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)、驚悚的混凝土產(chǎn)品質(zhì)量、任性而居高不下的應(yīng)收帳款、放肆的產(chǎn)能過(guò)剩頑癥，其中最為突出“三高”頑癥是，應(yīng)收帳款持續(xù)走高、產(chǎn)能連年走高和混凝土質(zhì)量隱患走高。

  文章列舉了不少混凝土工程質(zhì)量普遍存在著“質(zhì)量堪憂”與“壽命堪憂”的雙重隱患之各種怪現(xiàn)狀。其中就有，原材料以次充好等惡劣行為已是混凝土行業(yè)大行其道的“潛規(guī)則”、還有一些水泥企業(yè)為降低成本全然不顧混凝土生產(chǎn)需要而改變配料和工藝，致使混凝土質(zhì)量下滑而有關(guān)各方并不知情。

  混凝土產(chǎn)業(yè)從業(yè)者點(diǎn)到了水泥企業(yè)存在的有損于混凝土質(zhì)量的行為，值得水泥從業(yè)者思考?，F(xiàn)在預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件的企業(yè)的法定代表人也要和五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一樣，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量需作出終身責(zé)任承諾。作為材料供應(yīng)商--水泥企業(yè)法定代表人向預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件法定代表人作出責(zé)任承諾也應(yīng)該是合情合理的事。材料的承諾應(yīng)該也必然會(huì)成為預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件法定代表人作出質(zhì)量終身責(zé)任承諾的支撐文件之一。

  隨著建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾工作的展開(kāi)，當(dāng)建設(shè)工程直接有關(guān)方向水泥企業(yè)也提出“連坐”要求，即必須要對(duì)所提供的材料質(zhì)量作出質(zhì)量終身責(zé)任承諾時(shí)，水泥企業(yè)理應(yīng)充分理解和支持。在各方共同努力下，張紅所期望“看到王者真正的歸來(lái)”的日子不會(huì)太遠(yuǎn)。