住建部:《工程總承包管理辦法》出臺 工程總承包時代正式開啟
近日,住建部官網(wǎng)發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》。
原文如下:
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、發(fā)展改革委,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委,計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委:
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
2019年12月23日
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動,實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動的監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行總承包,并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
第四條 工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則,合理分擔(dān)風(fēng)險,保證工程質(zhì)量和安全,節(jié)約能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動的監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
第二章 工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目,適宜采用工程總承包方式。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;其中,按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中,有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件,主要包括以下內(nèi)容:
(一)投標(biāo)人須知;
?。ǘ┰u標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);
?。ㄈM簽訂合同的主要條款;
?。ㄋ模┌l(fā)包人要求,列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求;
(五)建設(shè)單位提供的資料和條件,包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料,以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等;
(六)投標(biāo)文件格式;
?。ㄆ撸┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容;對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。
推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。
第十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力,以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度,合理確定牽頭單位,并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同,就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位,一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的,上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo),經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo),成為工程總承包單位。
第十二條 鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位,可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì),具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時間。
第十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn),由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家,以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。
第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理,合理分擔(dān)風(fēng)險。
建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括:
?。ㄒ唬┲饕こ滩牧稀⒃O(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;
?。ǘ┮驀曳煞ㄒ?guī)政策變化引起的合同價格的變化;
(三)不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化;
?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化;
(五)不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。
第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價合同,政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
第三章 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施
第十七條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,也可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位,賦予相應(yīng)權(quán)利,依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。
第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,形成項(xiàng)目設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。
第十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理,配備相應(yīng)管理人員,加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào),完善和優(yōu)化設(shè)計,改進(jìn)施工方案,實(shí)現(xiàn)對工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。
第二十條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的,取得高級專業(yè)技術(shù)職稱;
(二)擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師;
(三)熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
?。ㄋ模┚哂休^強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第二十一條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時,屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
第二十二條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo),不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量,不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。
工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
第二十三條 建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任,分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
第二十四條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé),對項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理,確保工程按期竣工。
第二十五條 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署,保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任,工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。
第二十六條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理,確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案要求。
政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
第二十七條 工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的,按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。
第四章 附則
第二十八條 本辦法自2020年3月1日起施行。
編輯:李文逸
監(jiān)督:0571-85871667
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