《廣西壯族自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》主要條款解讀

  根據(jù)廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)第十二屆人大常委會第32號公告，《廣西壯族自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（以下簡稱“《條例》”）已于2014年11月28日通過，2015年1月1日起施行，該區(qū)散裝水泥發(fā)展和應用工作真正步入了法制軌道?！稐l例》的出臺，將更好地促進我區(qū)散裝水泥事業(yè)健康有序發(fā)展，為該區(qū)生態(tài)文明和美麗廣西建設作出更大的貢獻。為深入理解《條例》相關內容，現(xiàn)對《條例》主要條款進行以下重點解讀：

  一、《條例》的適用范圍是什么？

  答：《條例》第二條規(guī)定：本自治區(qū)行政區(qū)域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

  《條例》第三條規(guī)定：水泥生產和使用應當堅持鼓勵散裝、限制袋裝的原則，并通過推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，促進散裝水泥的發(fā)展和應用。

  二、政府、主管部門及相關部門有哪些職責？

  答：《條例》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應當加強對散裝水泥發(fā)展的領導，做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展和應用工作，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進散裝水泥發(fā)展和應用的目標和扶持措施，協(xié)調解決散裝水泥發(fā)展和應用中的重大問題。

  《條例》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府確定的散裝水泥主管部門負責本行政區(qū)域散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展和應用的監(jiān)督管理。具體監(jiān)督管理工作由散裝水泥管理機構承擔。所需工作經費納入本級財政預算。

  縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、質量技術監(jiān)督等部門按照各自職責，做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用工作。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助有關部門做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的監(jiān)督管理和推廣應用工作。

  三、《條例》制定了哪些促進散裝水泥發(fā)展的措施？

  答：（一）《條例》第六條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵、支持散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用，推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設，對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿投資項目在立項、用地等方面給予支持。

  鼓勵單位和個人對散裝水泥推廣應用技術及配套設施設備的研究、開發(fā)以及資金投入。

  （二）《條例》第七條規(guī)定：縣級以上人民政府散裝水泥主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）、環(huán)境保護等有關部門，依據(jù)國家產業(yè)政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，有利于促進市場競爭、環(huán)境保護的要求，編制本行政區(qū)域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并向社會公布實施。

  （三）《條例》第八條規(guī)定：新建、擴建或者改建水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產項目及散裝水泥中轉配送站，應當符合國家產業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依法進行環(huán)境影響評價。

  本條例實施前已建成投產的以生產袋裝水泥為主的水泥生產企業(yè)，應當進行技術改造，使用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的生產工藝技術，淘汰落后的生產工藝技術和設施設備，提高散裝水泥發(fā)放能力。

  符合國家產業(yè)政策的水泥生產項目需要擴建或者改建的，應當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產能力百分之七十的標準進行設計和同步建設。

  （四）《條例》第九條規(guī)定：自治區(qū)人民政府散裝水泥主管部門應當根據(jù)國家產業(yè)政策和本自治區(qū)實際，適時發(fā)布、調整散裝水泥和應用的相關生產技術規(guī)程和產品指導目錄。

  （五）《條例》第十條規(guī)定： 自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照國家有關規(guī)定，編制和發(fā)布使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的設計標準、施工技術規(guī)程、預算定額標準和標準圖集。

  （六）《條例》第十一條規(guī)定：散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產企業(yè)，生產符合國家有關資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水及其他稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，依法享受相關稅收優(yōu)惠。

  （七）《條例》第十二條規(guī)定： 散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的運輸，應當使用符合國家標準的專用車輛，并安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。車輛在運行過程中應當遵守道路交通安全、運輸和環(huán)境保護的規(guī)定，防止拋撒、滴漏，保持車輛清潔。

  對確需在限制或者禁止路段通行、?？康纳⒀b水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛，車輛所有人或者管理人應當按照規(guī)定向當?shù)乜h級以上人民政府公安機關交通管理部門申請辦理通行手續(xù)，公安機關交通管理部門應當及時辦理，提供通行便利。獲準通行的專用車輛應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線以及限定的速度通行，并在指定的地點、區(qū)域?？俊?

  （八）《條例》第十三條規(guī)定：設區(qū)的市、縣級人民政府散裝水泥主管部門應當會同有關部門，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，結合本地具體情況，劃定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿的具體區(qū)域和起始時間，報本級人民政府批準并向社會公布實施。

  禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域內的建設工程，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿。

  （九）《條例》第十五條規(guī)定：預拌混凝土生產企業(yè)、預拌砂漿生產企業(yè)、水泥制品（構件）生產企業(yè)生產，應當全部使用散裝水泥。

  （十）《條例》第十七條規(guī)定：現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應當遵守環(huán)境保護和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理等的規(guī)定，采取設置圍擋、覆蓋、分段作業(yè)、灑水抑塵、沉淀池等有效防塵降塵措施，嚴格控制噪聲、廢水和粉塵對周圍環(huán)境的影響，廢水排放應當符合國家規(guī)定的排放標準。

  （十一）《條例》第十八條規(guī)定：各級人民政府應當引導和促進散裝水泥在農村的推廣應用，支持散裝水泥中轉配送網點建設，鼓勵農村居民使用預拌混凝土和預拌砂漿，改善農村生態(tài)環(huán)境。

  四、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿區(qū)域外的建設工程，應當遵守哪些規(guī)定？

  答：《條例》第十四條規(guī)定，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿區(qū)域外的建設工程，應當遵守下列規(guī)定：

  （一）國家和自治區(qū)重點建設工程、房地產開發(fā)建設工程、經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內的建設工程，使用散裝水泥（含預拌混凝土、預拌砂漿折算水泥量）應當至少達到其水泥使用總量的百分之九十；

  （二）水泥使用總量在三百噸以上或者房屋建設面積在一千五百平方米以上的其他建設工程，使用散裝水泥（含預拌混凝土、預拌砂漿折算水泥量）應當至少達到其水泥使用總量的百分之八十；

  （三）水泥使用總量在一百五十噸以上三百噸以下或者房屋建設面積在五百平方米以上一千五百平方米以下的其他建設工程，使用散裝水泥（含預拌混凝土、預拌砂漿折算水泥量）應當至少達到其水泥使用總量的百分之六十。

  五、建設工程在哪些情形下，可以使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿？

  答：《條例》第十六條規(guī)定，屬于本條例第十三條、十四條規(guī)定的建設工程，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿：

  （一）建設工程需要使用特種水泥、特種混凝土、特種砂漿，或者施工工藝有特殊要求，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)無法供應的；

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  （二）施工現(xiàn)場三十公里范圍以內，無預拌混凝土供應，或者施工現(xiàn)場五十公里范圍以內，無散裝水泥或者預拌砂漿供應的；

  （三）因道路、場地等客觀原因限制，散裝水泥、預拌混凝土或者預拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

  （四）水泥使用總量在一百五十噸以下或者房屋建設面積在五百平方米以下的；

  （五）搶險、救災需要的。

  六、《條例》在管理與服務方面有哪些規(guī)定？

  答：（一）《條例》第十九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織根據(jù)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求可以自主決定投資散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產項目。任何行政主管部門不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取資質管理等措施對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、使用進行干預和限制。

  （二）《條例》第二十條規(guī)定：按照本條例規(guī)定應當使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，適用下列規(guī)定：

  （1）屬于招標投標的建設工程，招標人或者招標代理機構應當在招標文件中標明使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求；

  （2）設計單位應當在施工圖設計文件中明確使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的等級；

  （3）施工圖審查機構對未標明使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等級的施工圖設計文件，不予審查通過；

  （4）施工單位應當按照施工圖設計文件的要求使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿；

  （5）監(jiān)理單位應當對建設工程施工中使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的情況進行監(jiān)理。

  （三）《條例》第二十一條規(guī)定：袋裝水泥生產企業(yè)和使用袋裝水泥的單位，應當繳納散裝水泥專項資金。散裝水泥專項資金的征收、使用和監(jiān)督管理，按照國家和本自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

  （四）《條例》第二十二條規(guī)定：縣級以上人民政府散裝水泥主管部門應當加強對散裝水泥發(fā)展和應用工作的組織協(xié)調和指導，提供散裝水泥生產、運輸、儲存、使用等方面的信息咨詢服務。散裝水泥管理機構應當依法對散裝水泥發(fā)展和應用情況進行監(jiān)督檢查。

  （五）《條例》第二十三條規(guī)定： 縣級以上人民政府質量技術監(jiān)督部門應當依據(jù)有關法律法規(guī)和國家相關技術規(guī)范要求，加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的質量和計量的監(jiān)督。

  散裝水泥生產企業(yè)、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)、水泥制品（構件）生產企業(yè)，應當建立健全質量控制體系，嚴格質量和計量管理，出廠的產品應當符合國家規(guī)定的質量標準和計量要求，并對出廠的產品質量負責。

  （六）《條例》第二十四條規(guī)定：縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門，應當加強對本行業(yè)建設工程使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的情況和質量監(jiān)管，對不按照規(guī)定使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的，應當責令改正。

  縣級以上人民政府散裝水泥主管部門和其他行政主管部門及其工作人員不得限定或者變相限定行政管理相對人購買、使用指定的水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品。

  （七）《條例》第二十五條規(guī)定： 散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、運輸、儲存和使用，應當符合安全生產和環(huán)境保護的要求。

  （八）《條例》第二十六條規(guī)定：水泥生產企業(yè)、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)、水泥制品（構件）生產企業(yè)，以及依照本條例規(guī)定應當使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，應當按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，向當?shù)氐纳⒀b水泥管理機構報送生產、銷售、采購散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的票據(jù)和相關資料。

  七、違反《條例》相關規(guī)定的行為應負哪些法律責任？

  答：（一）《條例》第二十八條規(guī)定：違反本條例第十三條第二款規(guī)定，使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿的，由縣級以上人民政府散裝水泥主管部門責令限期改正，并按照以下規(guī)定予以處罰：

  （1）使用袋裝水泥的，按照每噸處二百元以上三百元以下罰款；

  （2）現(xiàn)場攪拌混凝土的，按照每立方米處五十元以上一百元以下罰款；

  （3）現(xiàn)場攪拌砂漿的，按照每噸處五十元以上一百元以下罰款。

  因違法行為人虛報、偽造或者拒不提供相關數(shù)據(jù)資料，致使袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿使用量無法計算的，按照建筑施工面積或者砌磚、抹灰作業(yè)面積處每平方米二十元以上三十元以下罰款。

  （二）《條例》第二十九條規(guī)定：違反本條例第十四條規(guī)定，使用散裝水泥（含預拌混凝土或者預拌砂漿折算水泥量）未達到規(guī)定的最低比例標準的，由縣級以上人民政府散裝水泥主管部門按照其低于規(guī)定比例的數(shù)量處每噸二百元以上三百元以下的罰款。

  因違法行為人虛報、偽造或者拒不提供相關數(shù)據(jù)資料，使散裝水泥使用量（含預拌混凝土或者預拌砂漿折算水泥量）無法計算的，按照建設工程建筑施工面積處每平方米二十元以上三十元以下罰款。

  （三）《條例》第三十條規(guī)定： 違反本條例第十五條規(guī)定，預拌混凝土生產企業(yè)、預拌砂漿生產企業(yè)、水泥制品（構件）生產企業(yè)生產不使用或者不全部使用散裝水泥的，由縣級以上人民政府散裝水泥主管部門責令改正，并處每噸袋裝水泥二百元以上三百元以下的罰款。

  （四）《條例》第三十一條規(guī)定：違反本條例第二十六條規(guī)定，水泥生產企業(yè)、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)、水泥制品（構件）生產企業(yè)，以及依照本條例規(guī)定應當使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設單位，不按照規(guī)定報送生產、銷售、采購散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的票據(jù)和相關資料的，由縣級以上人民政府散裝水泥主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

  （五）《條例》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府散裝水泥主管部門、散裝水泥管理機構和其他有關行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門按照管理權限責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

  （1）未依法履行監(jiān)督管理職責的；

  （2）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取資質管理等措施對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、使用進行干預和限制的；

  （3）限定或者變相限定行政管理相對人購買、使用指定的水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品的；

  （4）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等其他違法行為的。

  八、本條例有關術語的含義解釋：

  散裝水泥是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

  預拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和礦物摻和料等組分，按照一定比例，在攪拌站經計量、拌制后，并采用運輸車在規(guī)定的時間內運至使用地點的混凝土拌和物。

  預拌砂漿是指專業(yè)工廠生產的濕拌砂漿或者干混砂漿。濕拌砂漿是指由水泥、細骨料、礦物摻和物、外加劑、添加劑和水，按照一定比例，在攪拌站經計量、拌制后，運至使用地點，并在規(guī)定時間內使用的拌合物。干混砂漿是指由水泥、干燥骨料或者粉料、添加劑以及根據(jù)性能確定的其他組分，按照一定比例，在專業(yè)生產廠經計量、混合而成的混合物。

  建設工程是指需要使用水泥的房屋建筑工程、市政工程、交通路橋工程、水利工程及其他建設工程。