貴州：2021年生產(chǎn)煤礦煤炭裝卸無塵化 運(yùn)煤車輛封閉運(yùn)輸

　　貴州省四部門日前聯(lián)合發(fā)布《貴州省煤炭清潔化儲(chǔ)裝運(yùn)卸管理實(shí)施方案》，要求儲(chǔ)煤場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化，煤炭裝卸無塵化，煤炭運(yùn)輸全封閉。

　　《方案》提出，2020年全省儲(chǔ)煤場(chǎng)所實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，50%以上實(shí)現(xiàn)封閉式管理；2021年所有儲(chǔ)煤場(chǎng)所建成封閉式，嚴(yán)禁煤炭露天堆放，儲(chǔ)煤場(chǎng)所污水全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；2021年后未實(shí)現(xiàn)封閉式管理的儲(chǔ)煤場(chǎng)所不得生產(chǎn)運(yùn)營。

　　環(huán)境敏感區(qū)范圍堅(jiān)決不建。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等依法劃定需特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)范圍新建儲(chǔ)、配煤場(chǎng)。

　　城市規(guī)劃區(qū)邊界原則不建。在城市規(guī)劃區(qū)邊界及城鎮(zhèn)常年主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向、居民聚集區(qū)、旅游區(qū)和其他嚴(yán)防污染的食品、藥品、衛(wèi)生產(chǎn)品、精密制造產(chǎn)品等企業(yè)周邊影響范圍內(nèi)，原則上不得新建各類儲(chǔ)煤場(chǎng)。高速鐵路、城際鐵路、客運(yùn)專線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，原則上不得新建各類儲(chǔ)煤場(chǎng)。

　　《方案》明確，2020年所有煤炭裝載轉(zhuǎn)卸點(diǎn)必須有完善的消塵降塵設(shè)施，并確保正常使用；2021年所有生產(chǎn)煤礦要實(shí)現(xiàn)煤炭裝卸無塵化；2021年后煤炭裝載轉(zhuǎn)卸點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)無塵化管理的不得生產(chǎn)運(yùn)營。

　　所有新建煤礦、洗（選）煤廠、 煤炭堆煤場(chǎng)（儲(chǔ)煤場(chǎng)、售煤場(chǎng)）、煤炭集運(yùn)站（裝車站）儲(chǔ)煤場(chǎng)優(yōu)先采取筒倉儲(chǔ)煤，不具備建設(shè)條件的應(yīng)采取其他封閉形式，防止煤塵飛揚(yáng)污染環(huán)境。

　　此外，2020年50%運(yùn)煤車輛實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸；2021年所有運(yùn)煤車輛實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸；2021年后未實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸?shù)能囕v不得運(yùn)輸煤炭。

　　井工礦及洗（選）煤廠、電廠場(chǎng)內(nèi)要建設(shè)、完善密封式運(yùn)煤廊道，露天煤礦應(yīng)采取有效抑塵措施。封閉走廊內(nèi)設(shè)置噴霧灑水設(shè)施，降低廊內(nèi)粉塵，并保持正常通風(fēng)。鼓勵(lì)采取管狀皮帶運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)先進(jìn)、安全高效、潔凈環(huán)保、效益顯著的新型煤炭運(yùn)輸方式。

　　貴州省能源局

　　貴州省生態(tài)環(huán)境廳

　　貴州省交通運(yùn)輸廳

　　貴州省財(cái)政廳

　　黔能源煤炭〔2019〕222號(hào)

關(guān)于印發(fā)《貴州省煤炭清潔化儲(chǔ)裝運(yùn)卸管理實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府及有關(guān)部門，各有關(guān)企業(yè):

　　根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（黔黨發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《貴州省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（黔府發(fā)〔2018〕26號(hào)）的要求，為實(shí)現(xiàn)我省煤炭清潔化綠色發(fā)展，加強(qiáng)煤炭儲(chǔ)裝運(yùn)卸各環(huán)節(jié)流程管控，積極營建煤炭清潔化產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)境，省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳制定了《貴州省煤炭清潔化儲(chǔ)裝運(yùn)卸管理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　貴州省能源局

　　貴州省生態(tài)環(huán)境廳

　　貴州省交通運(yùn)輸廳

　　貴州省財(cái)政廳

　　2019年12月18日

貴州省煤炭清潔化儲(chǔ)裝運(yùn)卸管理實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)煤炭清潔化儲(chǔ)裝運(yùn)卸管理，將綠色發(fā)展理念貫穿于煤炭生產(chǎn)、存儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，積極營建和諧、綠色、環(huán)保的煤炭清潔化產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)境，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（黔黨發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《貴州省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（黔府發(fā)〔2018〕26號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，以煤炭儲(chǔ)運(yùn)方式調(diào)整為導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌“場(chǎng)、塵、路、車”綜合治理，組織開展煤炭清潔生產(chǎn)、清潔存儲(chǔ)、清潔裝卸、清潔運(yùn)輸，著力全鏈條治理煤炭出井運(yùn)輸、儲(chǔ)煤場(chǎng)堆放、煤炭裝卸、運(yùn)煤車輛揚(yáng)塵污染等，提升煤炭清潔化產(chǎn)運(yùn)銷水平，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（二）主要目標(biāo)

　　發(fā)揮省委省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制作用，以煤炭高質(zhì)量發(fā)展和基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)振興為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決煤炭“儲(chǔ)、裝、運(yùn)、卸”過程中的環(huán)境污染，推動(dòng)基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞煤炭產(chǎn)銷儲(chǔ)運(yùn)全流程治理，實(shí)施綠色興企戰(zhàn)略，推進(jìn)礦山儲(chǔ)煤場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸裝卸無塵化，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化儲(chǔ)裝運(yùn)卸閉環(huán)管理。

　　——儲(chǔ)煤場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。2020年全省儲(chǔ)煤場(chǎng)所實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，50%以上實(shí)現(xiàn)封閉式管理；2021年所有儲(chǔ)煤場(chǎng)所建成封閉式，嚴(yán)禁煤炭露天堆放，儲(chǔ)煤場(chǎng)所污水全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；2021年后未實(shí)現(xiàn)封閉式管理的儲(chǔ)煤場(chǎng)所不得生產(chǎn)運(yùn)營。

　　——煤炭裝卸無塵化。2020年所有煤炭裝載轉(zhuǎn)卸點(diǎn)必須有完善的消塵降塵設(shè)施，并確保正常使用；2021年所有生產(chǎn)煤礦要實(shí)現(xiàn)煤炭裝卸無塵化；2021年后煤炭裝載轉(zhuǎn)卸點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)無塵化管理的不得生產(chǎn)運(yùn)營。

　　——煤炭運(yùn)輸全封閉。2020年50%運(yùn)煤車輛實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸；2021年所有運(yùn)煤車輛實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸；2021年后未實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸?shù)能囕v不得運(yùn)輸煤炭。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化儲(chǔ)煤場(chǎng)選址

　　1.環(huán)境敏感區(qū)范圍堅(jiān)決不建。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等依法劃定需特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)范圍新建儲(chǔ)、配煤場(chǎng)。

　　2.城市規(guī)劃區(qū)邊界原則不建。在城市規(guī)劃區(qū)邊界及城鎮(zhèn)常年主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向、居民聚集區(qū)、旅游區(qū)和其他嚴(yán)防污染的食品、藥品、衛(wèi)生產(chǎn)品、精密制造產(chǎn)品等企業(yè)周邊影響范圍內(nèi)，原則上不得新建各類儲(chǔ)煤場(chǎng)。高速鐵路、城際鐵路、客運(yùn)專線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，原則上不得新建各類儲(chǔ)煤場(chǎng)。

　?。ǘ┮?guī)范儲(chǔ)煤場(chǎng)建設(shè)

　　3.加強(qiáng)封閉式儲(chǔ)煤場(chǎng)建設(shè)。所有新建煤礦、洗（選）煤廠、 煤炭堆煤場(chǎng)（儲(chǔ)煤場(chǎng)、售煤場(chǎng)）、煤炭集運(yùn)站（裝車站）儲(chǔ)煤場(chǎng)優(yōu)先采取筒倉儲(chǔ)煤，不具備建設(shè)條件的應(yīng)采取其他封閉形式，防止煤塵飛揚(yáng)污染環(huán)境。

　　4.加快儲(chǔ)煤場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造。所有生產(chǎn)（建設(shè)）煤礦儲(chǔ)煤場(chǎng)、露天儲(chǔ)煤場(chǎng)，應(yīng)在2021年全部改造為封閉式或采取嚴(yán)密圍擋措施，采取有效防燃措施；煤泥臨時(shí)堆放場(chǎng)應(yīng)采取防滲、防塵、防雨水沖刷等措施，滲濾液應(yīng)收集、凈化處理。堆煤場(chǎng)（儲(chǔ)煤場(chǎng)、售煤場(chǎng)）防塵噴淋灑水、洗車等應(yīng)優(yōu)先使用中水，并實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。

　　5.鼓勵(lì)實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸。進(jìn)一步加快工礦企業(yè)和物流園區(qū)已規(guī)劃鐵路設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的煤礦企業(yè)采用鐵路運(yùn)輸方式，新、改、擴(kuò)建煤礦規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮煤炭裝卸、優(yōu)化工業(yè)廣場(chǎng)布置，優(yōu)先考慮鐵路或管狀皮帶運(yùn)輸，確不具備鐵路運(yùn)輸條件的，運(yùn)輸公路應(yīng)硬化鋪油。

　　6.綠化礦（場(chǎng)）區(qū)環(huán)境。在礦、場(chǎng)區(qū)空閑地、運(yùn)煤道路兩側(cè)種植常青樹木、植被和花卉等，美化礦區(qū)環(huán)境，緩解塵埃污染，控制水土流失，提高防風(fēng)固沙、凈化空氣能力。

　?。ㄈ?shí)施煤炭裝卸無塵化管理

　　7.建設(shè)完善封閉式運(yùn)輸系統(tǒng)。井工礦及洗（選）煤廠、電廠場(chǎng)內(nèi)要建設(shè)、完善密封式運(yùn)煤廊道，露天煤礦應(yīng)采取有效抑塵措施。封閉走廊內(nèi)設(shè)置噴霧灑水設(shè)施，降低廊內(nèi)粉塵，并保持正常通風(fēng)。鼓勵(lì)采取管狀皮帶運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)先進(jìn)、安全高效、潔凈環(huán)保、效益顯著的新型煤炭運(yùn)輸方式。

　　8.加快無塵散裝堆煤系統(tǒng)建設(shè)。煤炭堆煤場(chǎng)（儲(chǔ)煤場(chǎng)、售煤場(chǎng)）、公路煤炭集運(yùn)站鼓勵(lì)建設(shè)無塵散裝堆煤系統(tǒng)，設(shè)置固定裝卸位置并采取封閉措施；不能固定位置的，應(yīng)在裝卸的同時(shí)采取噴淋灑水等降塵措施。

　　9.規(guī)范鐵路煤炭集運(yùn)站裝車。采用全封閉皮帶式運(yùn)輸方式裝車；逐步淘汰鏟車等易產(chǎn)生煤塵污染的煤炭裝卸作業(yè)方式。鐵路煤炭集運(yùn)站（裝車站）要安裝固定或移動(dòng)式煤塵抑塵劑自動(dòng)噴淋裝置，對(duì)裝車后的煤炭噴灑抑塵劑進(jìn)行覆蓋。站臺(tái)內(nèi)運(yùn)輸通道要清潔，做到車輛通行不起塵。

　　10.加強(qiáng)煤炭裝載過程管控。煤炭裝卸應(yīng)當(dāng)采取封閉和噴淋等方式防止揚(yáng)塵，煤炭裝載點(diǎn)原則上應(yīng)設(shè)置在封閉的儲(chǔ)煤場(chǎng)內(nèi)部，不能設(shè)置在儲(chǔ)煤場(chǎng)內(nèi)部的，盡量采用皮帶輸送裝載，對(duì)皮帶走廊進(jìn)行封閉。裝載機(jī)裝載時(shí)應(yīng)在儲(chǔ)煤場(chǎng)棚內(nèi)完成，裝載過程中利用儲(chǔ)煤場(chǎng)棚內(nèi)噴淋抑塵、防風(fēng)抑塵裝置抑塵；裝載時(shí)要控制車輛運(yùn)載量，不得超過車輛貨箱落煤、灑煤高度，裝完要平整壓實(shí)并關(guān)蓋上鎖，防止散煤撒落。

　?。ㄋ模?qiáng)化運(yùn)輸管控

　　11.推進(jìn)運(yùn)煤車輛標(biāo)準(zhǔn)化。煤炭的裝載面不能超出車廂， 嚴(yán)禁超限超載。逐步推進(jìn)公路運(yùn)煤車輛環(huán)保升級(jí)，推廣“散改集”公路運(yùn)輸。促進(jìn)煤炭集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸應(yīng)用。2020年50%運(yùn)煤車輛實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸；2021年完成所有運(yùn)煤車輛封閉運(yùn)輸；2021年后未實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸?shù)能囕v不得運(yùn)輸煤炭。

　　12.保持車身整潔。所有堆煤場(chǎng)（儲(chǔ)煤場(chǎng)、售煤場(chǎng)）應(yīng)設(shè)置洗車平臺(tái)，運(yùn)輸車輛駛離堆煤場(chǎng)前應(yīng)清洗輪胎及車身，確保清潔上路。同時(shí)，控制車輛裝載煤炭水分量，杜絕或避免因水分過多而致煤泥漿落地以及水分過少而致?lián)P塵。

　　13.防止散煤撒落。公路運(yùn)輸過程中要采取有效封閉措施，且控制車速，防止風(fēng)刮或雨淋而導(dǎo)致的揚(yáng)塵或煤泥掉落。同時(shí)要加強(qiáng)公路維護(hù)保養(yǎng)，防止道路損壞、路面不平、車輛顛簸產(chǎn)生揚(yáng)塵。

　?。ㄎ澹┩晟乒芾眢w系建設(shè)

　　14.完善規(guī)章制度。建立健全“儲(chǔ)、裝、運(yùn)、卸”清潔化管理制度，整合各部門和全社會(huì)力量共同監(jiān)管，明確“誰污染、誰治理，誰受益、誰負(fù)責(zé)”。讓責(zé)任人自覺對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造，推進(jìn)煤炭行業(yè)清潔儲(chǔ)裝運(yùn)卸管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

　　15.強(qiáng)化責(zé)任管理。在儲(chǔ)煤場(chǎng)、運(yùn)煤走廊等各環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，督促煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任。企業(yè)在抓好安全生產(chǎn)的同時(shí)，也要抓好煤炭清潔化產(chǎn)運(yùn)銷，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做好礦山“三廢”處理和綜合利用，做好綠色儲(chǔ)運(yùn)。

　　16.提高全員環(huán)保意識(shí)。充分利用新聞媒體平臺(tái)，大力宣傳煤炭清潔運(yùn)輸?shù)谋匾院途o迫性，積極引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸企業(yè)職工摒棄陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)綠色環(huán)保的儲(chǔ)運(yùn)理念，增強(qiáng)職工環(huán)保意識(shí)，共同提升煤炭污染防治水平，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市（州）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家、省環(huán)保部門關(guān)于煤炭儲(chǔ)、裝、運(yùn)卸清潔化要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施和任務(wù)分解，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)煤炭儲(chǔ)運(yùn)污染防治法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等要求。省有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，共同做好各項(xiàng)工作。

　　（二）建立激勵(lì)機(jī)制。研究建立運(yùn)輸車輛加裝、更換污染防控裝置的激勵(lì)機(jī)制；規(guī)范鐵路運(yùn)輸輔助作業(yè)環(huán)節(jié)，落實(shí)綠色儲(chǔ)運(yùn)支持政策。煤礦“兩化”改造、電廠存煤獎(jiǎng)勵(lì)要與清潔儲(chǔ)運(yùn)掛鉤。統(tǒng)籌省級(jí)涉煤資金支持煤炭清潔化儲(chǔ)裝運(yùn)卸，鼓勵(lì)有關(guān)市（州）人民政府進(jìn)一步細(xì)化激勵(lì)措施，加大資金支持力度。

　?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)考核。加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸貨車、皮帶走廊、儲(chǔ)煤場(chǎng)裝卸等改造工程進(jìn)度考核。各有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)），各煤礦企業(yè)、電廠及堆煤場(chǎng)（儲(chǔ)煤場(chǎng)、售煤場(chǎng)）要按照目標(biāo)計(jì)劃要求倒排工期，限期完成改造工作；對(duì)不能按期完成的，到期停止生產(chǎn)運(yùn)營。要將目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效考核范圍。建立考核激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)表彰工作成績突出，以及敢于開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型。對(duì)煤炭清潔化運(yùn)輸先進(jìn)企業(yè)在手續(xù)辦理時(shí)開辟綠色通道優(yōu)先支持；對(duì)煤炭運(yùn)輸污染治理不力、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、問題突出的單位要進(jìn)行限期整改、通報(bào)批評(píng)。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)責(zé)任分工。各有關(guān)市（州）人民政府要按照任務(wù)分工，制定工作方案、完善配套政策措施，明確牽頭部門，分解細(xì)化目標(biāo)，做好煤炭儲(chǔ)、裝、運(yùn)、卸清潔化管理工作，堅(jiān)決打擊超限超載違法行為。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要加大力度、率先垂范。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳推廣。充分利用各類媒體平臺(tái)，加大對(duì)煤炭清潔儲(chǔ)運(yùn)管理的宣傳。適時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，及時(shí)展示工作成效，宣傳推廣優(yōu)秀成果，為落實(shí)各項(xiàng)措施營造良好的社會(huì)氛圍。要建立完善舉報(bào)機(jī)制，支持公眾積極有效參與和監(jiān)督，鼓勵(lì)通過多種渠道舉報(bào)嚴(yán)重污染的運(yùn)輸車輛、儲(chǔ)煤場(chǎng)所等，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的被舉報(bào)車輛和儲(chǔ)煤場(chǎng)所要限期整改，并采取禁運(yùn)等相應(yīng)制裁措施。

　　貴州省能源局辦公室

　　2019年12月25日印