河北住建廳：統(tǒng)籌推進 打造2015年行業(yè)發(fā)展“升級版”

  一、總體要求

  認真貫徹國家和河北省一系列會議精神，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以縣城建設(shè)攻堅戰(zhàn)為重要抓手，堅持問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向和法治導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項整治、工程質(zhì)量治理專項行動、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程、建筑節(jié)能省創(chuàng)建等工作，全面完成“十二五”規(guī)劃目標，著力打造行業(yè)發(fā)展“升級版”，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

  二、工作目標

  ——住房建設(shè)。保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工19萬套、基本建成17萬套；房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項整治取得明顯成效，房地產(chǎn)市場保持基本平穩(wěn)；住房公積金個貸使用率達到60%以上。

  ——城市建設(shè)管理。設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率和污水處理廠集中處理率分別達到95%、90%，縣城分別達到90%和80%；城市中水利用率達到30%；城鎮(zhèn)新增綠地4300公頃、綠廊綠道300公里，70%以上縣城建成園林城；15年以上老舊集中供熱管網(wǎng)改造全部完成。城市管理水平穩(wěn)步提升，建成數(shù)字城管平臺的市縣達到100個。

  ——城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進一步完善，城市設(shè)計和建筑設(shè)計工作加強，規(guī)劃實施和管理水平提升，規(guī)劃執(zhí)行力明顯增強，城鎮(zhèn)風貌特色逐步顯現(xiàn)。

  ——建筑節(jié)能?！敖ㄖ?jié)能省”創(chuàng)建任務(wù)基本完成，新建建筑中綠色建筑達到25%，節(jié)能強制性標準執(zhí)行率100%；既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造885萬平方米，綜合改造比重提高；可再生能源建筑應(yīng)用比例43%以上。設(shè)區(qū)市住宅供熱計量收費面積達到住宅集中供熱面積的50%以上，縣級市達到25%以上。

  ——建筑業(yè)發(fā)展和改革。建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，大型骨干企業(yè)向高精強發(fā)展。工程質(zhì)量治理行動、打非治違行動扎實有效，各項制度執(zhí)行到位，質(zhì)量安全形勢持續(xù)向好。

  ——村鎮(zhèn)建設(shè)。完成3000個農(nóng)村面貌改造提升重點村規(guī)劃設(shè)計；改造農(nóng)村危房10萬戶，農(nóng)房抗震節(jié)能工作加強；50%以上村莊的生活垃圾得到有效治理；80個試點鎮(zhèn)污水處理廠全部建成。

  三、重點任務(wù)

  （一）抓好三大載體

  1、抓好縣城建設(shè)攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。各地圍繞設(shè)施完善、功能提升、園林綠化、容貌秩序、特色塑造等，開工建設(shè)一批重點項目。堅持以典型突破解決難點問題，抓兩頭帶中間，適時以現(xiàn)場會、觀摩會等形式推廣好典型、好經(jīng)驗。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化政策和機制，制定新型城鎮(zhèn)化評估辦法和指標體系，抓好國家和省級城鎮(zhèn)化綜合試點。以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

  2、抓好房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項整治。對2011年以來開工的項目逐一“過篩子”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題立即責令停工或采取強制措施，對違規(guī)企業(yè)及單位依法一查到底，使其付出應(yīng)有慘重代價；對2011年以前的違規(guī)項目查處整改到位，實現(xiàn)“清倉”；從2015年起，對新出現(xiàn)的違規(guī)項目“零容忍”。從制度上堵塞漏洞，研究改進規(guī)劃、招標、預(yù)售等相關(guān)制度和細則，建立房地產(chǎn)開發(fā)項目“八公開”制度。同時，落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場責任，鼓勵和引導(dǎo)合理住房消費。出臺物業(yè)服務(wù)收費標準，依法規(guī)范物業(yè)企業(yè)收費和服務(wù)行為。組建房地產(chǎn)價格評估專家委員會，規(guī)范國有土地上房屋征收行為，排查化解征收拆遷矛盾。

  3、抓好工程質(zhì)量治理兩年行動。將巡查暗訪作為質(zhì)量監(jiān)督的常態(tài)手段，通過發(fā)現(xiàn)的問題倒查八方責任主體的責任，既要處理事又要處理人。繼續(xù)開展“打非治違”專項檢查，嚴肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，嚴格施工現(xiàn)場質(zhì)量行為量化考核和建材設(shè)備使用檢查。加快建筑市場信用體系建設(shè)，信用評價范圍向建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、商砼、造價、招標代理等企業(yè)機構(gòu)及注冊執(zhí)業(yè)人員全覆蓋，強化評價結(jié)果應(yīng)用，完善黑名單制度。深化施工揚塵治理，嚴格執(zhí)行15條措施，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化對重大危險源專項整治和風險防控，推行文明施工、綠色施工，確保安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。

  （二）推進七項重點

  1、確保完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。按照“狠抓四率、四個確保”要求，落實審批綠色通道制度，提高手續(xù)辦理時效，加快項目落地，11月底前全面完成任務(wù)。搞好棚戶區(qū)改造項目謀劃和實施，鼓勵通過貨幣安置、政府組織居民自主購買或政府直接購買存量商品房等安置補償，各地制定此三類安置補償管理辦法。優(yōu)化公租房籌集方式，鼓勵采用長期租賃符合條件的社會房源、發(fā)放貨幣補貼等提供保障。規(guī)范保障房運營管理，搞好配套設(shè)施建設(shè)，強化信息公開和公平分配，改進保障房小區(qū)物業(yè)管理模式。進一步放寬住房公積金使用門檻、簡化提取手續(xù)，在資金安全前提下提高個貸率。

  2、規(guī)劃出執(zhí)行力、出成果。狠抓規(guī)劃落地，各市縣制定年度實施計劃，將各類規(guī)劃目標轉(zhuǎn)化為規(guī)劃條件、落實到具體項目?？刂菩栽敿氁?guī)劃落實總體規(guī)劃、專項規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，嚴格向同級人大常委會和省市備案。嚴格城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，嚴格執(zhí)行規(guī)劃公開公示制度，省廳擴大總體規(guī)劃實施遙感監(jiān)測范圍，設(shè)區(qū)市對所轄縣（市）開展遙感監(jiān)測。推進縣（市）規(guī)劃展館和數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。完善省派規(guī)劃督察員制度。開展“多規(guī)合一”試點。堅決打擊違法建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到零容忍。加強城市設(shè)計和建筑設(shè)計工作，將公眾參與、專家論證、集體研究等作為設(shè)計評審的必要程序，使優(yōu)秀設(shè)計脫穎而出。弘揚傳統(tǒng)建筑文化，保護好歷史街區(qū)、歷史建筑和古樹名木，推進縣（市）雙百工程建設(shè)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

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  3、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“五水”工程，供水重點加快南水北調(diào)受水區(qū)地表水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，抓好水質(zhì)督察和問題整改。污水重點改造不達標污水處理廠，加快污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，啟動運行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。雨水重點開展排水防澇綜合規(guī)劃，推進海綿城市建設(shè)，新改建一批下凹式綠地、透水性鋪裝便道、廣場等設(shè)施；加快雨污管網(wǎng)分流改造，建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，消除重點積水內(nèi)澇部位。節(jié)水積極推進節(jié)水型城市創(chuàng)建，全面推行階梯水價制度。中水重點出臺促進中水利用的政策措施，鼓勵小型化、分散化污水處理設(shè)施建設(shè)，開展中水就近回用示范試點。統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，將地下管線管理作為重中之重，搞好基礎(chǔ)信息普查和檔案管理工作，啟動地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快老舊管網(wǎng)改造。健全綜合管廊技術(shù)標準，開工建設(shè)一批示范項目。完成步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，加快道路改造，推進無障礙設(shè)施建設(shè)。對等級評定不達標的垃圾處理場實施改造，啟動存量垃圾治理項目試點，加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置監(jiān)管，邯鄲、威縣開展垃圾分類試點。繼續(xù)抓好園林城創(chuàng)建，實施規(guī)劃建綠、破硬還綠、見縫插綠、立體增綠，推進綜合公園、綠道綠廊建設(shè)，年底實現(xiàn)綜合公園縣城全覆蓋。提高公園綠地養(yǎng)護管理水平，用好河道、水系、坑塘、濕地等資源，實施綜合整治提升。

  4、提高城市管理水平。以干凈、整潔、有序為目標，推進城市潔凈工程。深化容貌環(huán)境綜合整治，推進“三治兩提”行動。加快縣（市）數(shù)字城管平臺建設(shè)，平臺已建成的市縣重點提高應(yīng)用水平，省廳出臺平臺應(yīng)用考核管理辦法。抓好市政設(shè)施管理養(yǎng)護，健全施工及管養(yǎng)標準、規(guī)范、操作指南和考評細則，加強細部細節(jié)處理。推行“大城管”模式，制定綜合執(zhí)法實施方案，建立信息共享平臺?？h城劃定城管部門與城關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會的管理邊界。規(guī)范城管執(zhí)法行為，解決濫用權(quán)力、以罰代管、粗暴執(zhí)法等問題。抓好水、氣、熱等公用產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，強化路、橋、燈等市政設(shè)施保障能力，抓好燃氣安全隱患排查。

  5、確?！敖ㄖ?jié)能省”創(chuàng)建任務(wù)基本完成。著力提升建筑能效，嚴把新建建筑各關(guān)口，確保節(jié)能強制性標準落實?？偨Y(jié)唐山、保定推行住宅75%新標準經(jīng)驗，探索降低成本的路子。推動太陽能、地熱能、工業(yè)余熱等在建筑中一體化應(yīng)用，邯鄲、張家口完善強制性推廣太陽能熱水系統(tǒng)的政策和示范體系。推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，完善質(zhì)量安全監(jiān)督機制，提高綜合改造比重。鼓勵公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造。在政府投資公益性建筑及大型公共建筑中，全面推進綠色建筑行動?？偨Y(jié)推廣被動式超低能耗綠色建筑示范，設(shè)區(qū)市和直管縣年內(nèi)開工1個以上示范項目。積極推行建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。以鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)能門窗、建筑固體廢棄物及尾礦制品等為重點，推廣先進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。大力推進供熱計量改革，新建建筑必須同步安裝計量裝置，交付使用后實行計量收費。2015年采暖季，承德、唐山計量收費比例力爭達到60%；后進城市制定工作方案，確保完成省政府既定目標任務(wù)。

  6、提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力。結(jié)合新資質(zhì)標準實施和企業(yè)資質(zhì)就位，引導(dǎo)企業(yè)搶占住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑智能化等市場制高點。加強工程招投標監(jiān)管，落實非國有資金投資建筑工程項目改革政策。建立健全勞務(wù)實名制管理，全面落實農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度，各地1月底前出臺實施細則。大力推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善裝配式結(jié)構(gòu)相關(guān)標準、圖集和工法，推廣新型結(jié)構(gòu)體系、部品體系和成套技術(shù)，研發(fā)適合農(nóng)村住房特點的裝配式低層住宅。有重點地培育1-2個國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和3-5個省級基地，鼓勵石家莊、唐山、保定、邯鄲建設(shè)省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市。推動新建住宅全裝修工作，年內(nèi)設(shè)區(qū)市城區(qū)住宅全裝修比例達到30%。謀劃建設(shè)一批鋼結(jié)構(gòu)住宅項目。加強教育培訓(xùn)工作，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)。

  7、深入抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加強農(nóng)村風貌管控，高標準完成農(nóng)村面貌改造提升行動重點村規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，加快崇禮、白洋淀、廊坊北三縣等七大片區(qū)村莊改造。農(nóng)村危房改造指標向重點村傾斜，進一步規(guī)范運作、加強管理，保證改造質(zhì)量和效果。推廣應(yīng)用鄉(xiāng)村特色民居設(shè)計方案，鼓勵應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)、外墻保溫等新體系、新技術(shù)，打造農(nóng)房建筑節(jié)能試點示范。各縣（市）全面開展農(nóng)村生活垃圾治理，充實監(jiān)督管理專門隊伍，并選定一批縣（市）整體推進、培育典型。加強農(nóng)村歷史文化保護，支持名鎮(zhèn)名村實施保護項目，開展省級傳統(tǒng)村落申報和保護。分類推進重點鎮(zhèn)建設(shè)，開展小城鎮(zhèn)建設(shè)示范，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。

  （三）強化三大保障

  1、全面深化改革。分類推進行業(yè)國企改革，實施混合所有制改造。深化城建投融資體制改革，大力推行政府與社會資本合作（PPP）融資模式，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)可經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營；探索設(shè)立股權(quán)投資基金，參與縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快城建投融資平臺公司轉(zhuǎn)型，抓好38個縣城建設(shè)投融資試點縣（市）融資指導(dǎo)。深化行業(yè)監(jiān)管方式改革，加快行業(yè)社會信用體系建設(shè)，今年重點抓好建筑市場信用體系應(yīng)用，研發(fā)房地產(chǎn)市場信用平臺，強化失信懲戒機制；改革招投標監(jiān)管方式，出臺建筑工程招投標資格入圍及定標隨機抽取評審辦法，隨機搖號確定中標單位；穩(wěn)妥推進保障房“四房并軌”工作，建立“補磚頭”與“補人頭”并舉的住房保障模式。加大科技研發(fā)和推廣力度，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)建立省級技術(shù)研究中心，推進建筑信息模型（BIM）在設(shè)計、施工中應(yīng)用。

  2、推進依法行政。抓立法，制定《河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)規(guī)章框架》，出臺《河北省城市地下管線條例》，加快計劃內(nèi)立法任務(wù)，提高立法質(zhì)量。抓履職，制定并公開責任清單、權(quán)力清單和監(jiān)管清單，克服懶政、怠政和失職、瀆職，堅決糾正不作為、亂作為。抓執(zhí)法，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，細化完善行政裁量權(quán)基準制度，全面建立執(zhí)法公開制度。通過執(zhí)法檢查、案卷評查、行政復(fù)議、執(zhí)法案例剖析培訓(xùn)等，加強層級監(jiān)督。抓好“六五”普法。

  3、加強自身建設(shè)。認真落實黨組主體責任和紀委監(jiān)督責任，抓好廉政風險防控，重點解決房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)違法行為背后的腐敗問題，健全制度、堵塞漏洞，繼續(xù)深化作風建設(shè)的新常態(tài)。圍繞工作中的焦點難點問題，加強調(diào)查研究。繼續(xù)開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動，深化“善行河北?誠信住建”主題道德實踐活動，培樹、推廣行業(yè)先進典型。下大力解決影響群眾滿意度的焦點問題。編好“十三五”規(guī)劃。做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。