全面理解新型城鎮(zhèn)化內涵

  雖然城鎮(zhèn)化是發(fā)達國家較早出現(xiàn)的現(xiàn)象，但不同國家的國情各異，發(fā)展路徑和表現(xiàn)形式也各具特色。我國總結國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗教訓，提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。這是立足我國具體國情對城鎮(zhèn)化路徑和實現(xiàn)方式的創(chuàng)新探索。

  我國城鎮(zhèn)化自改革開放后進入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)三個主要特點：第一，政府主導的城鎮(zhèn)化推動了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但也帶來諸如資源配置低效、土地資源浪費、地方債務負擔沉重等問題。第二，大批農村富余勞動力到城鎮(zhèn)尋找新的就業(yè)機會，但由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這些人中的大部分并沒有真正成為市民，致使土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。第三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對帶動地方經濟、吸納就業(yè)、增加當?shù)鼐用袷杖肫鸬揭欢ㄗ饔?，但也存在資源浪費、基礎設施薄弱、環(huán)境污染等問題。城市發(fā)展規(guī)模不大，難以提高土地利用效率、實現(xiàn)規(guī)模經濟，難以形成強大的經濟增長中心、輻射帶動較大區(qū)域的發(fā)展。

  發(fā)達國家城鎮(zhèn)化雖然促進了經濟社會變革，但其伴生的“城市問題”卻始終困擾著政府和社會。首先，交通擁堵。交通擁堵是世界性的城市難題，不少城市通過拓道路、建高架、修輕軌、鋪地鐵等技術及設施改善的方法增加容量，或是通過限行、控制個體交通等方式實施交通管制，但大部分城市未能徹底有效解決這一問題。其次，環(huán)境污染。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過嚴重的環(huán)境問題。城市人口和經濟活動密集，細菌、病毒和微生物容易通過大氣、水體、土壤、食品、人類交往等途徑傳播滋生，危害人類健康。再次，地價上漲過快。人口、經濟活動集聚帶來土地增值，但也導致地價快速增長，由此產生嚴重的房地產泡沫。第四，城市貧困。城市人口過剩和就業(yè)機會不足相伴，加上一些制度不合理，致使貧富差距拉大。

  我國的新型城鎮(zhèn)化既包含對我們過去城鎮(zhèn)化道路經驗教訓的總結，也包含對西方城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)問題的思考和規(guī)避，更包含對未來城鎮(zhèn)化前景的新設想，是對我國城鎮(zhèn)化模式的新構思。新型城鎮(zhèn)化內涵十分豐富，其中以人為本、低碳節(jié)約、格局優(yōu)化、新技術引領這四點非常重要。

  以人為本。以人為本在哲學層面上是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化把物質財富的增加作為實現(xiàn)手段和追求目標。新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進人的全面發(fā)展和社會公平正義和諧，人是城鎮(zhèn)化的主體。在理論層面，以人為本是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的突破。新型城鎮(zhèn)化突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農互惠，強調城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進，摒棄了“城市偏向”和“忽視鄉(xiāng)村”的發(fā)展思維。在實踐層面，以人為本是在對中國城鎮(zhèn)化條件慎重考量的基礎上，最大程度實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、最大程度保障人權的有效途徑。在人多地少、農村人口數(shù)量龐大的特殊國情下，應有序推進農村人口向城鎮(zhèn)流動和農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，充分尊重農民在城鄉(xiāng)居住上的自主選擇權，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。

  低碳節(jié)約。新型城鎮(zhèn)化將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展過程，構建低碳節(jié)約的生產、生活和消費方式。首先，經濟活動要節(jié)約集約，產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設要節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，強化資源循環(huán)利用，發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，推動環(huán)境友好型生產改造，降低污染排放。其次，發(fā)展綠色交通，加快發(fā)展新能源、低排量交通工具，完善公共交通體系，提高公共交通出行比例。再次，推廣綠色建筑，最大限度地提高建筑能效。最后，推崇簡約適度、文明和諧的生活方式，慢生活、簡出行，培育綠色低碳的生態(tài)文化。

  格局優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)體系和城市內部空間結構、格局和形態(tài)優(yōu)化為基礎。根據資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化空間布局，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系；依據城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，優(yōu)化城市內部空間結構，實施組團式發(fā)展，合理定位組團功能，增加組團內部聯(lián)系，減少組團間通勤，以多中心組團為節(jié)點，構建城市綜合交通體系；順應城市發(fā)展趨勢和生態(tài)文明新要求，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育各具特色的衛(wèi)星城（鎮(zhèn)），疏散中心城區(qū)功能，提高城市生產和生活效率，推動城市與生態(tài)環(huán)境良性融合。

  技術引領。城市發(fā)展周期與經濟技術周期緊密相連，城鎮(zhèn)化過程必然留下當時產業(yè)和技術進步的烙印。蒸汽革命及之后的電力、化學革命，引起大量產業(yè)和人口向城市集聚，城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，進入“生產型城市”的發(fā)展階段。20世紀后，以分工和專業(yè)化為基礎的福特主義出現(xiàn)，實現(xiàn)了大批量生產并形成快速運輸網絡，促進了城市擴散，帶來城市向生產和服務并重轉變。之后信息技術、微電子技術廣泛應用，以彈性專業(yè)化和精益生產為特征的后福特主義出現(xiàn)，使城市完成了從生產型到服務消費型的跨越。當前，物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、移動互聯(lián)等新一代信息技術正在深刻改變城市的生產和生活方式，產生諸多與此相適應的城市發(fā)展模式，智慧城市即是其一。新型城鎮(zhèn)化應當應用智慧城市理念進行城市規(guī)劃和建設，把技術和人有機結合，建立城市智慧管理系統(tǒng)，提升城市建設和管理的智能化、精準化，促進城市生產、流通、服務高效運作，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展。