[獨家]似不應(yīng)再要等項目批文

  據(jù)來自《全景網(wǎng)》消息，塔牌集團正爭取文福萬噸線項目批文。據(jù)早前《證券導(dǎo)報》8月曾有報道稱，今年4月22日，公司發(fā)布對外投資公告，擬在廣東省梅州市蕉嶺縣文福鎮(zhèn)新建兩條10000t/d新型干法旋窯熟料水泥生產(chǎn)線。在報道中還特別指明，目前項目已獲得梅州市政府出具的《關(guān)于等量淘汰立窯水泥生產(chǎn)線的承諾函》以及廣東省經(jīng)濟和信息化委員會出具的《關(guān)于廣東塔牌集團股份有限公司2×10000t/d新型干法熟料水泥生產(chǎn)線項目產(chǎn)能等量置換問題的復(fù)函》。

  要說在今年8月時，投資建設(shè)水泥項目依據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》規(guī)定，由省級政府核準。同時要求，對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴格控制新增產(chǎn)能。文件規(guī)定，嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。在此期間，塔牌集團已經(jīng)實施產(chǎn)能置換。按文件規(guī)定，法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)。只要企業(yè)按照文件要求做好項目前期工作，申請上報，然后等待省政府核準。

  今年10月，國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，水泥項目不在目錄之列，即投資建設(shè)水泥項目實行備案管理。文件同時明確，對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。

  早在2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，政府僅對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。從今年版本目錄起，水泥項目不再歸入重大項目需要核準。由水泥企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。在投資體制改革的決定中也明確要規(guī)范企業(yè)投資行為，各類企業(yè)都應(yīng)嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目。

  備案即向規(guī)定一級地方政府投資主管部門報告投資建設(shè)事由存案以備查。當然報告事由必須符合法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策，取得規(guī)定項目必須具備的有關(guān)部門認可文件，如環(huán)評、置換方案核實確認手續(xù)等，并按規(guī)定的備案程序報備。

  水泥項目從需審批，到需核準，再到如今只需備案，體現(xiàn)了“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則落實到了水泥企業(yè)。當前，作為投資主管部門已配套有對政府核準投資項目管理辦法。按照2014年目錄本要求，監(jiān)管重心要與核準、備案權(quán)限同步下移，地方政府要切實履行監(jiān)管職責。有關(guān)部門要密切配合，按照職責分工，相應(yīng)改進管理辦法，依法加強對投資活動的監(jiān)管。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。對水泥項目的監(jiān)管重心也應(yīng)要與備案權(quán)限同步下移，投資主管部門也應(yīng)配套出臺相應(yīng)備案投資項目管理辦法。使投資建設(shè)水泥項目從源頭，即從前期工作就能納入監(jiān)管，使企業(yè)進行項目前期工作有章可循，也有利于充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。

  在2014年目錄本之前水泥建設(shè)項目如未按規(guī)定權(quán)限和程序核準即開工的，當屬違規(guī)項目。道理與現(xiàn)單獨兩胎政策一樣，在政策出臺前的單獨兩胎應(yīng)屬違反計劃生育。在2013年目錄本之前的水泥違規(guī)項目，已有《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》文件明確了清理政策界限。

  對新建水泥項目不能籠統(tǒng)劃入違規(guī)范疇，其中新增產(chǎn)能項目是違規(guī)項目，不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準或者備案的項目是違規(guī)項目。符合國家政策規(guī)定的新建項目是合規(guī)項目?，F(xiàn)在執(zhí)行《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，水泥企業(yè)投資建設(shè)項目應(yīng)按此文件規(guī)定，做好前期工作，不應(yīng)是等待批文，而是按規(guī)定權(quán)限和程序備案，并據(jù)此進入下一步建設(shè)階段。