毛小平：保障房并軌政策助力新型城鎮(zhèn)化

  新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，滿足人們的基本居住要求是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。為了加快推進住房保障和供應體系建設(shè)，實現(xiàn)全體人民住有所居目標，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，決定從2014年起對公共租賃住房和廉租住房實行并軌運行，為新型城鎮(zhèn)化助力。國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人’問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”可見，廉租住房、公共租賃住房并軌運營管理，在準入、使用、退出等方面建立健全運營管理機制，是適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

  保障房并軌助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。并軌后公共租賃住房的保障對象，涵蓋符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭以及符合規(guī)定條件的新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員，且不受戶籍限制，從而使住房保障真正實現(xiàn)對不同人群的無縫對接。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的建立，保障房并軌將進一步有效去除農(nóng)民進城的制度障礙，有利于促進勞動力轉(zhuǎn)移和社會合理流動，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力，更快、更好地推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。保障房并軌改革，整合廉租住房和公共租賃住房資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道和程序，既給群眾申請帶來方便，又給群眾更大的選擇空間和自由度，不但降低了房屋管理成本，便于操作，也解決了由于廉租住房和公共租賃住房房源分開管理，造成配租需求房源與實際房源供應不平衡的問題。

  健全運營管理機制、提高公共租賃住房管理與服務質(zhì)量是保障房并軌改革的關(guān)鍵。在融資管理機制方面，應分析歸納公共租賃住房融資管理的經(jīng)驗，建立起政府財政撥款、住房公積金、銀行信貸金、社會資金等多渠道籌集資金的多元化融資管理機制；在準入管理機制方面，應通過整合原有的管理資源，綜合分析保障對象的住房困難、收入水平、保障需求、申請順序等因素，確定輪候排序規(guī)則，堅持分層實施、梯度保障，依申請做到應保盡保，健全公共租賃住房準入機制；在退出管理機制方面，應建立租賃合同制度、家庭資格復核制度、獎懲制度，形成多重動力機制，健全公共租賃住房退出機制；在租金管理機制方面，應分析公共租賃住房成本、租賃市場價格及運行管理等因素，根據(jù)保障對象的支付能力實行差別化租金，借鑒國外的租金定價機制，建立動態(tài)租金調(diào)整差別補償機制；在物業(yè)管理機制方面，應通過政府購買服務的形式，建立以政府主導、社會服務為目標，通過公開招標方式，在市場上選擇有經(jīng)驗、有實力、信譽好的非營利機構(gòu)，簽訂協(xié)議將小區(qū)物業(yè)管理項目進行委托管理的公共租賃住房物業(yè)管理機制；在監(jiān)督管理機制方面，應利用信息網(wǎng)絡平臺，建立健全公共租賃住房管理信息系統(tǒng)，完善公共租賃住房和保障對象檔案，對公共租賃住房實行動態(tài)化監(jiān)督管理，保證投訴監(jiān)督渠道暢通，接受社會監(jiān)督，確保公共租賃住房運營管理公平可持續(xù)發(fā)展。