關于請支持水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)政策建議的函

工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部：

在今年全國兩會期間，幾十位全國政協(xié)委員聯(lián)名，向全國政協(xié)十二屆二次會議提交了“關于構建北方采暖區(qū)水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制”的提案，在水泥行業(yè)引起了極大的反響。中國建材報也發(fā)表了《化解產(chǎn)能過剩與治理霧霾能否一舉兩得》的文章。今年6～7月，由工信部原材料司的有關領導牽頭組成調(diào)研組，專門就“水泥錯峰生產(chǎn)”問題分別對東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和河北省開展調(diào)研工作。調(diào)研的結論是，從總體上來說，水泥錯峰生產(chǎn)有利于減輕霧霾天氣、減少能源消耗、緩解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本。

今年9月23號，新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團經(jīng)信委、環(huán)保廳四家政府部門聯(lián)合發(fā)文（新經(jīng)信辦【2014】395號），發(fā)布《關于實行水泥錯峰生產(chǎn)有關要求的通知》。10月23日，新疆建材行辦和協(xié)會在烏魯木齊市召開了“新疆水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作會議”，全疆水泥企業(yè)負責人、新疆自治區(qū)和建設兵團的經(jīng)信委、環(huán)保廳、工商局，工信部副巡視員呂桂新、中國水泥協(xié)會常務副會長兼秘書長孔祥忠、東北三省的工信委的部門領導和水泥協(xié)會負責人、以及《中國建材報》、數(shù)字水泥網(wǎng)、自治區(qū)的電視臺、有關新聞媒體參加了會議。

會議就落實全疆水泥錯峰生產(chǎn)的意義和規(guī)范市場秩序進行了解讀，政府各部門到會領導強調(diào)了加強監(jiān)管的要求，會上，所有水泥企業(yè)負責人都在錯峰生產(chǎn)的責任書上簽字確認。

隨后11月29日，在沈陽中國水泥協(xié)會聯(lián)合東北三省水泥協(xié)會召開了東北三省水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)會議，三省水泥企業(yè)都簽署了行業(yè)自律承諾書。自12月1日，東北三省水泥企業(yè)已實行了錯峰生產(chǎn)。

如何加快推進北方地區(qū)冬季采暖期的水泥錯峰生產(chǎn)，這個有利環(huán)境保護、有效化解產(chǎn)能過剩、有利降低企業(yè)生產(chǎn)成本的好的做法，從新疆的實施來看，關鍵在各省市自治區(qū)有關政府部門的重視和支持。為此，我會提出以下政策建議：

一、大力宣傳水泥錯峰生產(chǎn)的現(xiàn)實意義。

涉及我國冬季采暖地區(qū)的15個省市自治區(qū)（東北、華北、西北、山東、河南），共有742條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，占全國新型干法水泥熟料生產(chǎn)線總數(shù)的42%左右，水泥熟料產(chǎn)能7.17億噸，約占全國總量的40%。如果按冬季采暖期平均停窯3個月估算（東北地區(qū)可停窯4個月以上），將至少減少1.8億噸水泥熟料的生產(chǎn)和冬儲，這將減少煤炭燃燒2800萬噸，減少CO₂排放1.56億噸(865kg/t熟料)，減少SO₂排放5400噸(0.03kg/t熟料)，減少氮氧化物排放19.98萬噸(1.11kg/t熟料,考慮尚有50%未上脫硫設施)。企業(yè)少動用約380億熟料生產(chǎn)流動資金，減少財務費用7.2億元，減少熟料冬儲管理成本29億元，減少冬季煅燒煤耗成本32億元。這對北方冬季的空氣質(zhì)量改善和企業(yè)成本降低都具有重大貢獻。

所以，對待水泥冬季錯峰生產(chǎn)，企業(yè)要有高度的社會責任感，各地水泥協(xié)會要加強行業(yè)自律，媒體應積極宣傳，更需要政府有關部門的重視和支持。[Page]

二、行業(yè)協(xié)會要將錯峰生產(chǎn)作為行業(yè)自律的重要內(nèi)容

行業(yè)協(xié)會積極組織企業(yè)錯峰生產(chǎn)，大企業(yè)要帶頭執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的措施，協(xié)會要配合政府有關監(jiān)管部門做好水泥窯停產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)行，企業(yè)領導人要利用錯峰生產(chǎn)期進行設備檢修和技術改造，并確保停窯期間職工福利和豐富企業(yè)文化。

三、政府有關部門要積極引導和支持水泥錯峰生產(chǎn)

1、建議由國家工信部牽頭，會同環(huán)保部，從落實化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩和減少大氣污染政策角度聯(lián)合下發(fā)，要求北方各省市自治區(qū)工信委和環(huán)保廳，引導和支持行業(yè)協(xié)會開展以錯峰生產(chǎn)為主要內(nèi)容的行業(yè)自律活動。由各省市自治區(qū)工信委和環(huán)保廳會同當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會，制訂可行的錯峰生產(chǎn)自律方案，由行業(yè)協(xié)會組織實施，政府部門進行監(jiān)管。

2、建議由國家工信部牽頭，會同國家工商總局、中國水泥協(xié)會聯(lián)合下文，對水泥市場的低價傾銷、不正當競爭行為進行遏制。要求企業(yè)自覺遵守行業(yè)自律條款，冬季確保錯峰生產(chǎn)。

3、建議要求企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間必須保證職工正常開支，組織職工培訓和進行設備檢修，穩(wěn)定職工隊伍。

4、建議要求企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間，除了水泥窯停產(chǎn)，水泥粉磨不得停產(chǎn)，利用庫存熟料和水泥確保冬季特殊工程建設用水泥量。

5、建議要求各省市自治區(qū)行業(yè)協(xié)會組織要協(xié)調(diào)好企業(yè)的錯峰生產(chǎn)，配合政府部門監(jiān)管錯峰生產(chǎn)措施落實，打擊低價傾銷的不正當競爭行為，做好錯峰生產(chǎn)的環(huán)境效益和行業(yè)效益的評估工作。

附件：

文件下載：關于請支持水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)政策建議的函.pdf

1、新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團《關于實行水泥錯峰生產(chǎn)有關要求的通知》（復印件）.pdf

2、新疆自治區(qū)經(jīng)信委、工商行政管理局、新疆協(xié)會《關于規(guī)范水泥市場經(jīng)營秩序的通知》（復印件）.pdf

抄報：喬龍德會長

抄送：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆水泥 （建 材）協(xié)會