水泥錯峰生產(chǎn)的政策落實(shí)與現(xiàn)實(shí)意義

  一、水泥錯峰生產(chǎn)意義重大

  近年來，全國性的大面積霧霾頻繁發(fā)生，令廣大群眾深惡痛絕；另一方面，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題困擾行業(yè)發(fā)展，令業(yè)內(nèi)人士頭痛不已。根據(jù)政協(xié)委員提案：能否利用北方地區(qū)水泥生產(chǎn)和銷售具有明顯季節(jié)性特點(diǎn)，組織企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。這樣，不但對治理霧霾大有好處，而且對化解部分過剩產(chǎn)能，節(jié)能減排，減少污染，降本增效，改善職工勞動條件大有幫助。

  霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多，但歸根到底不外乎是人類過度生產(chǎn)生活超過環(huán)境負(fù)荷造成的。因此，北方地區(qū)冬季采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加也是主要原因之一。雖然我國水泥行業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味所有企業(yè)都實(shí)際達(dá)標(biāo)排放了，且即使達(dá)標(biāo)了也還是有很大排放量的。當(dāng)前，東北、華北、西北地區(qū)水泥產(chǎn)能總體嚴(yán)重過剩的情況下，市場惡性競爭不斷，已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多的現(xiàn)象。比較典型的如，新疆近年來水泥工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率不到60%，今年前10個月，新疆水泥行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能增加，生產(chǎn)、銷售同比大幅下降的現(xiàn)象，虧損企業(yè)明顯增加，全行業(yè)盈虧相抵后巨額虧損，這在新疆水泥歷史上絕無僅有。新疆好比是一面“鏡子”，也給人全國水泥行業(yè)敲響了警鐘。

  大家設(shè)想，在冬季環(huán)境敏感時期，如果水泥能夠與冬季采暖實(shí)行錯峰，即冬季不生產(chǎn)，其他季節(jié)多生產(chǎn)，以旺補(bǔ)淡，不但水泥總量不減少，效益不減少，還能節(jié)能減排，減輕或者減少霧霾天氣。所以，錯峰生產(chǎn)不是簡單限產(chǎn)保價問題，而是解決何時生產(chǎn)對國家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問題，是一種對社會資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度。這實(shí)實(shí)在在是一件利國利民、值得我們認(rèn)真抓好的一件非常有意義的事情。

  二、積極穩(wěn)妥推動水泥錯峰生產(chǎn)

  關(guān)于水泥錯峰生產(chǎn)，今年兩會期間17位政協(xié)委員聯(lián)名提案，后又有《經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》深度采訪報(bào)導(dǎo)，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，社會各方面給予很大關(guān)切和期待！我部領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，專門做過批示。為落實(shí)國務(wù)院批示和部領(lǐng)導(dǎo)指示，我們原材料司會同行業(yè)協(xié)會開展了一系列調(diào)研，并征求了發(fā)展、環(huán)保等有關(guān)部門意見，向部領(lǐng)導(dǎo)提交了調(diào)研報(bào)告。我司已經(jīng)確定近期把水泥錯峰生產(chǎn)做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊推動。

  水泥錯峰生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)和政策性強(qiáng)，具體實(shí)施極其復(fù)雜?？偟脑瓌t，必須依法依規(guī)辦事，把握好對國家、地方、企業(yè)和職工都比較有利的原則。為積極穩(wěn)妥，應(yīng)分步實(shí)施，做好以下幾個方面工作：

  一是輿論推動要做好。（沒有革命的輿論就沒有革命的行動，這也是我黨取得革命勝利的一條重要經(jīng)驗(yàn)，所以，輿論很重要）充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳錯峰生產(chǎn)對全社會節(jié)能減排和企業(yè)降低能耗、提高效益的現(xiàn)實(shí)意義和典型經(jīng)驗(yàn)，使廣大企業(yè)認(rèn)識到這是一項(xiàng)既有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，又有可操作性的措施，增強(qiáng)責(zé)任感和參與意識，營造有利于推進(jìn)水泥錯峰生產(chǎn)的輿論氛圍。

  二是政府引導(dǎo)要加強(qiáng)?？梢杂尚袠I(yè)主管部門會同環(huán)境管理等部門，制定下發(fā)專門文件加以指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)實(shí)行錯峰生產(chǎn)的重要意義，支持協(xié)會組織開展行業(yè)自律，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與，變“要我錯峰”為“我要錯峰”。同時，結(jié)合現(xiàn)有的節(jié)能減排的支持政策，根據(jù)企業(yè)參與錯峰生產(chǎn)所取得的節(jié)能減排效果，加大對錯峰生產(chǎn)企業(yè)的支持力度。要探討研究出臺新的政策，包括差別電價政策，支持錯峰生產(chǎn)。

  三是協(xié)會協(xié)調(diào)要加大。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，可由中國建材或水泥行業(yè)協(xié)會牽頭，協(xié)調(diào)企業(yè)通過開展行業(yè)自律，響應(yīng)政府號召和協(xié)會行規(guī)行約，從我做起，自覺開展錯峰生產(chǎn)，遵守大家共同制定的規(guī)則，履行企業(yè)以實(shí)際行動支持節(jié)能減排的社會責(zé)任，自覺搞好錯峰生產(chǎn)。

  四是試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)很重要?？梢栽谑袌鱿鄬Ψ忾]，行業(yè)集中度較高，有一定工作基礎(chǔ)的東北三省率先施行錯峰生產(chǎn)，以積累工作和管理經(jīng)驗(yàn)。待明年，我們將會同發(fā)改委、環(huán)保等相關(guān)職能部門，在總結(jié)一些地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索逐步建立在北方冬季采暖地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)的長效機(jī)制。

  不久前，新疆自治區(qū)（兵團(tuán)）經(jīng)信和環(huán)保主管部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，決定今年冬季在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行水泥錯峰生產(chǎn)。新疆已實(shí)際上在全國率先試行了水泥錯峰生產(chǎn)，這是一種創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之策。特別是政府相關(guān)職能部門聯(lián)手，出臺有關(guān)政策，推動此項(xiàng)工作，比單純依靠協(xié)會協(xié)調(diào)、行業(yè)自律更加有效。

  錯峰生產(chǎn)需要政府、協(xié)會、企業(yè)互動聯(lián)動。新疆出臺錯峰文件后，區(qū)經(jīng)信委、工商局、建材協(xié)會又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水泥市場經(jīng)營秩序的通知》，旗幟鮮明地反對低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)營秩序。協(xié)會還制定了水泥行業(yè)自律公約，組織力量開展監(jiān)督檢查，這些都是有益的探討和實(shí)踐。新疆出臺的錯峰措施很細(xì)致，操作性也很強(qiáng)，希望能為東北地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)積累和準(zhǔn)備一些經(jīng)驗(yàn)。

  三、東三省水泥錯峰要盡快落到實(shí)處

  近年來，東北地區(qū)行業(yè)協(xié)會針對水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩帶來的一系列問題，也曾組織過企業(yè)在冬季停窯限產(chǎn)，實(shí)際上就是錯峰生產(chǎn)。但由于沒有經(jīng)驗(yàn)，具體做法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，效果欠佳。我們原來設(shè)想水泥錯峰生產(chǎn)機(jī)制應(yīng)在東北地區(qū)先行先試，結(jié)果卻在西北新疆提前實(shí)現(xiàn)。這對東北地區(qū)水泥企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)無疑是個極大的促進(jìn)。東北地區(qū)還專門派代表到新疆學(xué)習(xí)觀摩，也有所收獲和借鑒。這次會議召開就是最好的說明。

  毛主席說過，世上無難事，只要肯登攀。我們還知道，萬事開頭難，任何新生事物不可能一開始就盡善盡美。這次中國水泥協(xié)會組織召開東三省水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)會議，到會的水泥企業(yè)發(fā)表了共同宣言，這就是良好的開端，良好的開端就是成功的一半。下一步，關(guān)鍵是要各方面統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，真抓實(shí)干，堅(jiān)決貫徹落實(shí)；同時，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督檢查，不斷總結(jié)完善，使錯峰生產(chǎn)各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處，收到實(shí)效。

  不久前，為保證APEC會議在京成功舉辦，首都和周邊省市區(qū)下了很大決心，采取了具體措施，也做了很大犧牲，換來了難得的APEC藍(lán)天，為治霾做了一次很好的嘗試。（可惜APEC藍(lán)停留太短，會期一過北京天氣就明顯不行了）這充分說明，只要措施得力和到位，治霾還是有效的。水泥生產(chǎn)雖然對影響霧霾作用有限，但還是希望我們水泥行業(yè)從我做起，在這方面為其它兩高一剩行業(yè)帶個好頭，組織企業(yè)在冬季采暖期間開展錯峰生產(chǎn)，在解決自身產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題困擾行業(yè)發(fā)展的同時，也能為治霾做出有益的貢獻(xiàn)。