[獨(dú)家]地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法必須到位

11月12日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。通知指出，一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問(wèn)題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求作出通知。

《通知》中指出，監(jiān)管執(zhí)法不到位的問(wèn)題仍然十分突出。事實(shí)確是如此。就最近湖南省人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組安排有關(guān)人員，先后對(duì)全省14個(gè)市州50余個(gè)縣市區(qū)實(shí)施大氣污染防治法的情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)暗訪、抽查后回訪，對(duì)群眾舉報(bào)的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方和企業(yè)的大氣污染及其它環(huán)境污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。在公布大氣污染等問(wèn)題較嚴(yán)重企業(yè)名單，其中水泥企業(yè)有26家。在被指的所存在的問(wèn)題中，屬非法生產(chǎn)和排污有18家，而其中有14家企業(yè)本已列入國(guó)家或省落后產(chǎn)能淘汰公告目錄卻仍在生產(chǎn)（其中有早在2010年列入淘汰目的企業(yè)）。直到11月24日，湖南省人大常委會(huì)大氣污染防治專題詢問(wèn)時(shí)，針對(duì)詢問(wèn)，省經(jīng)信委主任表示“將在25日中午12點(diǎn)之前強(qiáng)制停電”。之前不知有關(guān)部門(mén)怎么監(jiān)管的！

《通知》要求，著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣級(jí)人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案；監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。還規(guī)定，市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。

對(duì)環(huán)境監(jiān)管要開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查，是《通知》一大亮點(diǎn)，即加強(qiáng)對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查?！锻ㄖ芬?guī)定，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區(qū)、旗），市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展環(huán)境稽查。《通知》明確要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)于有下列行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任：

對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的；

發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的；

不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的。

對(duì)環(huán)境監(jiān)管要稽查，稽查即檢查，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)管工作也必須要進(jìn)行檢查，如任由監(jiān)管人員不履行監(jiān)管責(zé)任的話，環(huán)境質(zhì)量改善就成了一句空話。

《通知》強(qiáng)調(diào)落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任。支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。制定財(cái)政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。與此同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估。邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程公開(kāi)。

《通知》要求對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問(wèn)題。堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。其中措施有，重拳打擊違法排污；全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

鼓舞人心的是文件明確提出“不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)”?？梢栽O(shè)想，如果監(jiān)管無(wú)死角、執(zhí)法無(wú)盲區(qū)的話，如果對(duì)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)行稽查的話，湖南省人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)一些地方和企業(yè)的大氣污染及其它環(huán)境污染問(wèn)題比較嚴(yán)重的情況就不可能出現(xiàn)。

向污染宣戰(zhàn)，地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法必須到位。

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