[獨(dú)家]落后水泥產(chǎn)能淘而不汰人大督才辦 早干嗎去了？

  今年以來，湖南省人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組安排有關(guān)人員，先后對(duì)全省14個(gè)市州50余個(gè)縣市區(qū)實(shí)施大氣污染防治法的情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)暗訪、抽查后回訪，對(duì)群眾舉報(bào)的環(huán)境污染問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方和企業(yè)的大氣污染及其它環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重。后續(xù)又見《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道，11月24日，湖南省人大常委會(huì)大氣污染防治專題詢問上，一些違法生產(chǎn)的企業(yè)被重點(diǎn)點(diǎn)名。針對(duì)詢問，省經(jīng)信委主任謝超英表示“將在25日中午12點(diǎn)之前強(qiáng)制停電”。

  《瀟湘晨報(bào)》在報(bào)道中提出了兩個(gè)需要思考的問題，一是這些違法企業(yè)此前被停產(chǎn)后為何禁而不止？二是未來如何整治督促到位？提得好，省經(jīng)信委采取限定時(shí)間前強(qiáng)制停電措施固然重要，但回答以上兩個(gè)問題也很重要。特別是第一問要首先認(rèn)真回答。無獨(dú)有偶，據(jù)《人民網(wǎng)》報(bào)道，湖北咸豐拆除一家污染嚴(yán)重水泥廠。說的是，咸豐協(xié)力水泥廠是一家立窯生產(chǎn)水泥企業(yè)，2011年，經(jīng)湖北省環(huán)保廳掛牌督辦，這家企業(yè)被強(qiáng)制停止生產(chǎn)。2013年第二季度，這家企業(yè)偷偷恢復(fù)生產(chǎn)，被環(huán)保部門罰款5萬元。為避免死灰復(fù)燃，這次將其主要生產(chǎn)設(shè)備徹底拆除。11月23日，在湖北省咸豐縣經(jīng)信局工作人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，咸豐協(xié)力水泥廠的主要生產(chǎn)設(shè)備球磨機(jī)和立窯被徹底拆除。

  湖北咸豐是被強(qiáng)制停產(chǎn)的生產(chǎn)線潛伏在那里，一旦有機(jī)會(huì)就偷偷恢復(fù)生產(chǎn)。而湖南發(fā)生的情況則更為嚴(yán)重，除個(gè)別企業(yè)曾被縣質(zhì)檢局對(duì)其電力設(shè)施貼過封條外（企業(yè)又擅自撕毀封條，繼續(xù)非法生產(chǎn)），早己列入落后產(chǎn)能淘汰公告目錄的企業(yè)似乎連潛伏都沒潛伏過，或者是根本不用潛伏，明目張膽一直生產(chǎn)著。

  早在2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求按有關(guān)文件規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。且不說范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后，這連政策基本規(guī)定都沒做到。確實(shí)要問，為何禁而不止？

  在《通知》中明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉?！锻ㄖ愤€要求強(qiáng)化政策約束機(jī)制，明確，對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

  政策已十分清楚，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置。對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉?？墒聦?shí)是進(jìn)入目錄歸進(jìn)入目錄，上報(bào)歸上報(bào)，想怎么干還是怎么干。

  因此，在回答第二個(gè)未來如何整治督促到位問題之前，似該履行考核問責(zé)程序?！锻ㄖ芬?guī)定，要實(shí)行問責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

  只有經(jīng)過考核，才能看清誰是在應(yīng)付，誰言行不一，誰該被追究責(zé)任。在省人大單止步于就大氣污染防治專題詢問時(shí)，工業(yè)主管部門表態(tài)，采取“立馬” 強(qiáng)制停電措施，甚或省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到水泥廠現(xiàn)場(chǎng)督促，采取停電措施，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施實(shí)施拆毀的做法，有可能繞過問責(zé)，不利于解決未來如何整治督促到位的問題。應(yīng)該在兩個(gè)問題中再插入一個(gè)問題，早干嗎去了？