河北武安出臺水泥等行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案

  按照《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》和《邯鄲市鋼鐵焦化電力水泥玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》要求，為加快推進全市鋼鐵、焦化、水泥、電力（以下簡稱“四個行業(yè)”）重點行業(yè)大氣污染治理，結(jié)合全市實際，特制定本方案。

  一、總體要求

  按照省、邯鄲市關(guān)于大氣污染防治工作的決策部署，把“四個行業(yè)” 污染治理攻堅作為“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰過剩產(chǎn)能、改善空氣質(zhì)量”的重要抓手，以加快推進“四個行業(yè)”脫硫、脫硝、除塵等工程建設(shè)為重點，以建立信息化管理體系為手段，按照“早動工早見效，提前完成有獎勵”的原則，強化政府和部門責任，明確實施主體，完善政策措施，加大改革創(chuàng)新力度，加強科技治污防污能力，實施強力攻堅和重點突破，力爭通過攻堅努力，提前完成“十二五”確定的治污減排目標任務(wù)，實現(xiàn)“四個行業(yè)”污染防治水平的全面提升，污染物排放總量顯著減少，有效促進全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

  二、主要目標

  2015年全面完成重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造的要求，到2014年底，鋼鐵、焦化、電力、水泥減排項目和所有節(jié)能項目建設(shè)完畢，到2015年6月底，水泥行業(yè)除塵改造項目建設(shè)完畢。四個行業(yè)主要污染物排放達到國家標準和特別排放限值標準，投運率和脫除效率符合國家、省有關(guān)規(guī)定，其中鋼鐵行業(yè)脫硫效率達到85%以上，水泥行業(yè)脫硝效率達到70%以上，電力行業(yè)脫硫效率達到90%以上、脫硝效率達到75%以上。

  三、重點任務(wù)

  （一）實施污染治理工程。

  1.鋼鐵行業(yè)。對全市17家鋼鐵企業(yè)進行綜合治理。涉及減排項目136項，其中燒結(jié)機脫硫任務(wù)13項、球團脫硫任務(wù)26項、淘汰關(guān)停任務(wù)25項、拆除旁路任務(wù)23項（見附件1、件5）、除塵升級改造項目49項（見附件1、件2、件3、件4）。涉及節(jié)能技改項目8項，形成年節(jié)能量30.33萬噸標煤（見附件6）。2014年12月底前，完成所有關(guān)停、脫硫、拆除旁路和節(jié)能技改任務(wù)。同時，燒結(jié)機機頭和球團生產(chǎn)設(shè)備，完成現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造，顆粒物排放達到40毫克/立方米特別排放限值標準。

  2.焦化行業(yè)。對7家焦化生產(chǎn)企業(yè)進行綜合治理。涉及減排項目15項，其中地面除塵站除塵升級改造項目以及安裝在線監(jiān)測裝置8項，破碎、篩分除塵升級改造項目7項（見附件2）。2014年12月底前，完成15項升級改造項目，地面除塵站顆粒物排放達到50毫克/立方米標準限值，破碎、篩分達到30毫克/立方米標準限值。

  3.水泥行業(yè)。對2家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)進行綜合治理。涉及減排項目7項，其中水泥生產(chǎn)線脫硝任務(wù)3項，除塵升級改造任務(wù)4項（見附件3）。2013年12月底前，完成2條水泥生產(chǎn)線脫硝任務(wù)。2014年6月底前，完成1條水泥生產(chǎn)線脫硝任務(wù)。2015年6月底前，完成4條水泥生產(chǎn)線除塵升級改造工程以及安裝在線監(jiān)測裝置8項，顆粒物排放達到30毫克/立方米標準限值。

  4.電力行業(yè)。對2家燃煤電力企業(yè)8臺機組進行綜合治理。涉及減排項目計5項（見附件4）。2014年6月底前，顆粒物排放達到20毫克/立方米特別排放限值標準。

  （二）建設(shè)刷卡排污總量控制系統(tǒng)。對“四個行業(yè)”涉及企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物三項指標實行排污總量刷卡（IC卡）控制制度，實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉(zhuǎn)變。2014年，完成“四個行業(yè)”主要污染物刷卡（IC卡）排污總量監(jiān)控設(shè)備的安裝建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的IC卡總量監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)。對企業(yè)污染治理設(shè)施物料投加、投運率、處理效率、排放濃度、排放總量進行科學(xué)核查核實，完成刷卡任務(wù)。使用環(huán)保總量監(jiān)控系統(tǒng)對企業(yè)許可排放量、已排放量、儲存排放量進行全方位、全天候的過程監(jiān)控，根據(jù)企業(yè)許可排放量限值實行預(yù)警預(yù)告。對排放總量超過刷卡總量指標的，采取禁排等強制性措施，或依規(guī)實行排污權(quán)交易、租賃和加征超量排污費。

  （三）健全排污許可證管理體系。健全完善規(guī)范、有效的排污許可證管理體系，嚴格排污許可證的發(fā)放和管理，強化排污許可證的硬性約束。2014年，對“四個行業(yè)”所有企業(yè)進行排放數(shù)據(jù)調(diào)查核實，確定主要污染物的產(chǎn)排污系數(shù)，核定、公示企業(yè)的初始排污權(quán)指標。在核定和分配企業(yè)初始排污權(quán)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)許可排污量、實際排污量、削減排污量管理臺賬和企業(yè)可見、可查的排污總量數(shù)據(jù)庫。建立排污標準、濃度、總量一體化的排污許可證信息管理系統(tǒng)，按照排污濃度和總量雙控制的原則，對企業(yè)嚴格依法許可，有效實現(xiàn)持證排污。全面加強現(xiàn)場核查和有效監(jiān)管，嚴肅排污單位持證排污的法律責任。

  （四）實施排污權(quán)有償使用。按照環(huán)境資源有償使用原則，貫徹落實《河北省排污權(quán)有償使用管理辦法》等相關(guān)政策措施，在排污權(quán)有償使用試行試點基礎(chǔ)上，全面開展“四個行業(yè)”排污權(quán)有償使用工作。以省核定的年度排放限額為基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)積極減排，結(jié)余指標在規(guī)定有效期內(nèi)可以通過排污權(quán)交易或租賃等方式進行轉(zhuǎn)讓。

  （五）開展污染防治“對標”行動。在“四個行業(yè)”內(nèi)組織創(chuàng)建“清潔生產(chǎn)標桿企業(yè)”，深入開展“對標”行動，定期公布標桿企業(yè)名單及其排放指標，非標桿企業(yè)逐一明確“對標”完成時限?！八膫€行業(yè)”所有企業(yè)應(yīng)達到二級以上清潔生產(chǎn)標準，并通過省級審核。企業(yè)污染防治設(shè)施重要操作崗位，全部實行持證上崗，全面提升企業(yè)治污減排管理水平。

  （六）推行“合同治污管理”。鼓勵發(fā)展我市污染防治服務(wù)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在“四個行業(yè)”治污領(lǐng)域引入有實力的專業(yè)化服務(wù)公司，采用“合同治污管理”方式為排污單位提供治污整套服務(wù)，推行治污設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。從治污項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)和設(shè)施運行保障等方面，建立吸引社會資本投入大氣治理的市場化機制。積極引導(dǎo)和支持各類金融和融資擔保機構(gòu)提供綠色信貸和風險分擔服務(wù)。

  （七）實行電廠排放績效管理。加強電力企業(yè)環(huán)保調(diào)度。自2014年起，對全市所有電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的燃煤發(fā)電企業(yè)，按照污染物排放績效分配上網(wǎng)電量。把排放績效引入電力銷售，安排排放績效好的企業(yè)多發(fā)電，差的少發(fā)電，調(diào)動企業(yè)升級改造減排設(shè)施，加強減排設(shè)施有效運行，提高排放績效的內(nèi)生動力，促進電力企業(yè)綠色發(fā)電、綠色上網(wǎng)。

  （八）推廣運用污染防治新技術(shù)。支持重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推廣低氮燃燒、選擇性催化還原和氣煤伴燒氮氧化物控制、脫硫副產(chǎn)物綜合利用、多種污染物協(xié)同控制、高效除塵等治污減排技術(shù)和投資少、去除率高、運行成本低的環(huán)保設(shè)備，確保鋼鐵行業(yè)脫硫效率達到85%以上，水泥行業(yè)脫硝效率達到70%以上，電力行業(yè)脫硫效率達到90%以上、脫硝效率達到75%以上。在鋼鐵行業(yè)推廣余熱、余壓等二次資源的回收利用，企業(yè)自發(fā)電量占總用電量比重提高到50%以上。在水泥行業(yè)推廣在線仿真技術(shù)和低溫余熱發(fā)電技術(shù)。

  四、實施步驟

  （一）安排部署階段（2014年2月25日至2月28日）。編制《武安市鋼鐵焦化水泥電力行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》，召開全市動員會，對“四個行業(yè)”治理攻堅進行安排部署。

  （二）組織實施階段（2014年3月1日至10月31日）。各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)對照各自承擔任務(wù)，制定工作推進方案和治理方案，部門工作推進方案報市大氣辦備案，企業(yè)治理方案報市環(huán)保局評價審核后實施。各部門、企業(yè)要結(jié)合實際，進一步細化任務(wù)，量化目標，責任到人，認真落實，按時限要求完成。（治理任務(wù)表中對完成時限有其它要求的以任務(wù)表為準）

  （三）考核驗收階段（2014年11月1日至11月30日）。各項工程驗收統(tǒng)一由市大氣污染防治工作指揮部辦公室組織實施。各有關(guān)企業(yè)按要求完成治理任務(wù)后，要及時向環(huán)保部門提交驗收申請。

  （四）總結(jié)表彰階段（2014年12月上旬）。召開專題會議，對“四個行業(yè)”工作進行全面總結(jié)，對按時按要求完成任務(wù)的部門及企業(yè)進行表彰獎勵，對未按期完成任務(wù)的部門及企業(yè)嚴格責任追究。
《中國水泥網(wǎng)》編輯注：武安市人民政府大氣污染治理攻堅行動早已進行，2014年2月23日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)武安市鋼鐵焦化水泥電力行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案的通知》（武政〔2014〕5號）?，F(xiàn)正在按行動方案穩(wěn)步實施。

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  五、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。武安市大氣污染防治工作指揮部統(tǒng)籌研究制定全市“四個行業(yè)”大氣污染治理攻堅行動方案，制定考核評估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實攻堅方案。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)（市大氣辦為牽頭部門）、關(guān)停落后產(chǎn)能（市發(fā)改局、工信局為牽頭部門）、污染治理減排（市環(huán)保局為牽頭部門）、節(jié)能任務(wù)（市發(fā)改局為牽頭部門）、資金保障（市財政局為牽頭部門）、監(jiān)督監(jiān)察（市監(jiān)察局為牽頭部門）和績效考核（市委組織部為牽頭部門）等專項工作組。

  （二）強化督導(dǎo)調(diào)度。在市大氣污染防治工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及企業(yè)要明確責任和要求，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進。市大氣污染防治工作指揮部辦公室將定期督導(dǎo)調(diào)度，每月對“四個行業(yè)”大氣污染治理攻堅行動重點項目和重點任務(wù)開展現(xiàn)場督查，每季度對整體工作推進情況進行總結(jié)調(diào)度，并將有關(guān)情況通報全市。對進展遲緩和推動不力的單位實施預(yù)警并進行約談，必要時在媒體曝光，并對有關(guān)責任人通報批評。對本方案所列工作目標和重點任務(wù)完成情況進行績效考核，考核結(jié)果作為對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

  （三）明確責任分工。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責“四個行業(yè)”攻堅行動的推進實施，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，會同有關(guān)部門，加大協(xié)調(diào)推進力度，強化督導(dǎo)落實，確保各項任務(wù)順利完成。（具體見附件1、件2、件3、件4、件5、件6）

  市環(huán)保局負責“四個行業(yè)”攻堅行動監(jiān)督管理職責，加大對有關(guān)企業(yè)的治理和幫扶力度，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決治理工作中的難點問題。同時，不斷加大執(zhí)法力度，采取綜合手段，確保企業(yè)治污減排設(shè)施發(fā)揮作用，并負責督促本方案的全面實施。（具體見附件1、件2、件3、件4）

  市發(fā)改局、工信局負責按照本方案要求和時間節(jié)點，對“四個行業(yè)”列入關(guān)停范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施限期關(guān)停到位。（具體見附件5、件6）

  市財政局負責“四個行業(yè)”專項補助資金落實工作，并監(jiān)督專項補助資金專款專用。

  市監(jiān)察局負責對“四個行業(yè)”攻堅行動工作開展情況進行效能監(jiān)察，及時查處攻堅行動中推諉扯皮、違法亂紀等行為。

  市公安局負責與環(huán)保部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴格按照“兩高”司法解釋，加大對“四個行業(yè)”環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度，有效威懾環(huán)境違法犯罪行為。

  市供電公司負責按照本方案要求，積極主動配合有關(guān)部門做好差別電價、攻堅治理設(shè)備增容、關(guān)停設(shè)備斷電等有關(guān)工作。

  各相關(guān)企業(yè)要嚴格落實主體責任，按照本方案要求，保障資金投入，加強內(nèi)部管理，成立企業(yè)層面的治理專項攻堅任務(wù)推進小組，建立治理工程推進制度，確保各項攻堅治理任務(wù)如期完工。

  （四）落實污染防治資金補助。在爭取中央和省級大氣污染防治財政獎勵資金對我市支持的同時，加大本級污染治理專項資金規(guī)模。對列入省攻堅行動方案的44項工程項目，按照省污染治理階梯財政獎勵制度執(zhí)行；對邯鄲市新增120項工程項目，力爭省財政獎勵資金支持；我市參照《河北省省級環(huán)境保護以獎代補專項資金管理辦法》（冀財建〔2009〕283號）規(guī)定，用于“四個行業(yè)”污染治理工程和監(jiān)控運行設(shè)施建設(shè)，不足部分由市財政資金補充。

  （五）實施“三項處罰”措施。要嚴格治污減排設(shè)施運行監(jiān)管，強化“四個行業(yè)”污染源在線監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)管，增加現(xiàn)場檢查頻次，細化檢查過程。對擅自停用治理設(shè)施或達不到投運率、脫除效率要求的企業(yè)，嚴格按規(guī)定扣繳脫硫、脫硝、除塵電價。加強部門聯(lián)動執(zhí)法，市環(huán)保、發(fā)改、工信、公安、監(jiān)察、電力等部門要實行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，做到執(zhí)法全覆蓋、無死角。對有下列情形之一者，實施差別電價、差別水價和懲罰性排污費措施（簡稱“三項處罰”措施）：

  1、鋼鐵、焦化、水泥、電力企業(yè)，未按本方案規(guī)定時限完成治理任務(wù)的，實施“三項處罰”，直至完成治理任務(wù)；

  2、環(huán)保設(shè)施不能正常運行、偷排偷放或擅自停用的，自發(fā)現(xiàn)之日起，實施兩個月的“三項處罰”；

  3、對超過規(guī)定年度限額排放的企業(yè)，實施兩個月的“三項處罰”；兩月內(nèi)無法通過排污權(quán)交易或租賃等方式取得排放指標的，繼續(xù)實施“三項處罰”，直至企業(yè)取得排放指標；

  4、人為損壞IC卡設(shè)備或IC卡設(shè)備損壞后不及時維修的，實施兩個月的“三項處罰”，并責令限期修復(fù)完好。

  “三項處罰”具體措施及資金收繳使用管理辦法另行制定。其中由市環(huán)保局負責制訂排污許可證發(fā)放管理辦法和在線監(jiān)測設(shè)備、IC卡總量監(jiān)控管理系統(tǒng)安裝管理辦法和特別排污費征收管理辦法并負責實施。

  （六）嚴格執(zhí)行污染物排放新標準。國家環(huán)保部已連續(xù)修訂頒布了鋼鐵、焦化、電力、水泥行業(yè)大氣污染物排放新標準，要求現(xiàn)有火電行業(yè)燃煤機組自2014年7月1日起執(zhí)行新標準，其中煙粉塵指標執(zhí)行特別排放限值；現(xiàn)有鋼鐵和焦化行業(yè)自2015年1月1日起執(zhí)行新標準，其中鋼鐵行業(yè)燒結(jié)（球團）設(shè)備機頭煙粉塵指標執(zhí)行特別排放限值；現(xiàn)有水泥行業(yè)自2015年7月1日起執(zhí)行新標準。四個行業(yè)所有企業(yè)要嚴格按照國家有關(guān)要求，制定全面達標計劃，對治理設(shè)施進行升級改造，確保按期完成治理任務(wù)，全面達到新排放標準。

  （七）加大管理減排投入。建立污染治理設(shè)施運行總量減排專項補貼制度，按照省有關(guān)部門制定的補貼辦法執(zhí)行。市財政安排專項資金，用于焦化行業(yè)IC卡總量監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，配套建立企業(yè)化運營平臺。

  （八）嚴格土地使用政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和治污減排標準的建設(shè)項目優(yōu)先列入重點工程，優(yōu)先安排用地指標。鼓勵工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對提高土地利用率和增加建設(shè)容積率的，不再增收土地價款。對治污減排企業(yè)需異地搬遷改造的，新址安置用地可以協(xié)議出讓，舊址用地由市政府收回，納入土地儲備，優(yōu)先支持搬遷企業(yè)發(fā)展。搬遷企業(yè)要對場地進行風險評估，再利用前對污染場地進行修復(fù)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地利用總體規(guī)劃的違規(guī)項目違法占用的耕地，市政府堅決予以拆除復(fù)耕，并按高限予以罰款。對列入淘汰落后產(chǎn)能名單的企業(yè)原有違法占地一律不予補辦用地手續(xù)，責令企業(yè)限期退還非法占用的土地。

  （九）加大項目審批和金融信貸支持。對列入本次行動方案的污染治理項目，市環(huán)保、發(fā)改及工信部門要簡化環(huán)評、能評審批流程，加快項目審批和核準，按照攻堅方案要求，建立項目審批和核準綠色通道。市供電公司及時予以辦理并網(wǎng)手續(xù)，確保項目早投運、早見效。各信貸機構(gòu)要加大對污染防治項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合污染防治項目特點的信貸管理模式，探索排污權(quán)抵押貸款和融資機制，拓展污染防治設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

  （十）嚴懲重罰違法行為。對減排設(shè)施未按要求運行、偷排及擅自停運等違法行為，依法嚴厲查處違規(guī)違法企業(yè)和相關(guān)責任人；對污染物超標或超總量排放的，責令企業(yè)停產(chǎn)整頓、限期整改；對未按規(guī)定時限完成整改，仍不能實現(xiàn)達標排放的，依法予以關(guān)停；對超標嚴重、涉嫌環(huán)境犯罪的，依照“兩院”關(guān)于環(huán)境犯罪司法解釋追究刑事責任。

  （十一）強力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以實施“四個行業(yè)”大氣污染治理攻堅行動為契機，以我市巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場吸引國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)來我市建立分支機構(gòu)，在幫助企業(yè)建設(shè)環(huán)保項目、搞好環(huán)保設(shè)施運營維護的同時，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)在武安扎根生芽、發(fā)展壯大。市政府將專門出臺環(huán)保企業(yè)來武投資建廠的鼓勵政策，從資金、土地等方面加大扶持引導(dǎo)力度，以促進全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為攻堅行動提供更加堅強有力的支撐。

《中國水泥網(wǎng)》編輯注：武安市人民政府大氣污染治理攻堅行動早已進行，2014年2月23日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)武安市鋼鐵焦化水泥電力行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案的通知》（武政〔2014〕5號）?，F(xiàn)正在按行動方案穩(wěn)步實施。