丁美榮：關(guān)于水泥業(yè)優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)與發(fā)展民營(yíng)、混合制經(jīng)濟(jì)的思考​

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是大熱點(diǎn)，作為區(qū)域性明顯且高度競(jìng)爭(zhēng)的低技術(shù)含量產(chǎn)品，水泥業(yè)如何順應(yīng)形勢(shì)，有效推進(jìn)混合所有制？如何深化改革改制，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力？本文提岀一些思考問(wèn)題。

  “新常態(tài)”下要抓住“新機(jī)遇”，應(yīng)注重用新視角把脈經(jīng)濟(jì)，以新思路拓展新局面，以新見(jiàn)解破解難題，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)防問(wèn)題，尤其是將危及全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展甚至生存的問(wèn)題。水泥業(yè)界應(yīng)居安思危，未雨綢繆，引導(dǎo)企業(yè)做百年老店，而不是風(fēng)光一陣。相信文章能給業(yè)界人士帶來(lái)思索的空間。

  作為只能用于混凝土,屬區(qū)域性且高度競(jìng)爭(zhēng)的特殊產(chǎn)品，技術(shù)、品牌等對(duì)水泥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響較弱，技術(shù)與投資門(mén)坎相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)。在目前大環(huán)境下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與行業(yè)實(shí)際情況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入總結(jié)過(guò)去國(guó)企改制改革與兼并重組的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討水泥業(yè)優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)與方向,有序推進(jìn)企業(yè)兼并重組, 對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展，很有現(xiàn)實(shí)意義。本文意在拋磚引玉，與業(yè)內(nèi)人士交流探討。

  早在2010年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出。目前我國(guó)岀臺(tái)了一系列發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策, 支持國(guó)有企業(yè)母公司通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作引入民營(yíng)資本，大力發(fā)展混合所有制及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此，民營(yíng)資本在水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重及地位將日益提高。

  發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)需要做好頂層設(shè)計(jì)

  混合所有制是目前大熱點(diǎn)，也是國(guó)企改革最大的亮點(diǎn)、難點(diǎn)。今年以來(lái)，各界人士紛紛闡述關(guān)于混合所有制的觀點(diǎn)。

  8月22日《南方周末》采訪李曙光、趙農(nóng)等專家認(rèn)為：“三中全會(huì)決議對(duì)國(guó)資改革并沒(méi)有系統(tǒng)的方案,很多問(wèn)題還不明確, 沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)。最主要問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，如果還是國(guó)企主導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)跟你混合啊？民營(yíng)企業(yè)又不是傻瓜，不可能把辛辛苦苦賺的錢送到國(guó)企手里。改革的初衷是把與公權(quán)力結(jié)合的國(guó)有資本盡量從經(jīng)營(yíng)性和創(chuàng)新領(lǐng)域撤出來(lái)，讓民間快樂(lè)地去創(chuàng)業(yè)”。

  多位受訪專家表示，目前國(guó)企改革“出資人”功能缺失是最大難題。首先，董事會(huì)由出資人構(gòu)成。但現(xiàn)在央企的董事會(huì)成員是“代理人”，而不是“出資人”。其次，股份公司的“總經(jīng)理”是在企業(yè)內(nèi)部由董事會(huì)產(chǎn)生的，而現(xiàn)在央企的經(jīng)理班子實(shí)際上是組織部指派的。地方國(guó)資改革還存在重復(fù)性高、可操作性不強(qiáng)和含金量不足的問(wèn)題。

  中國(guó)企業(yè)改革研究院院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，目前頂層設(shè)計(jì)的主要問(wèn)題集中在具體應(yīng)如何操作上，現(xiàn)在需要摸著石頭過(guò)河和試點(diǎn)相結(jié)合，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)困難較大，一些大的根本性的問(wèn)題難以得到解決，地方國(guó)企改革最終難以形成大的動(dòng)作,帶來(lái)不確定的影響。在財(cái)政部科學(xué)研究所文宗瑜主任看來(lái)，在推動(dòng)混合所有制改革方面，可操作性仍有所欠缺，例如引入外資民資的資產(chǎn)價(jià)格、交易方式、信息披露等都還沒(méi)有做出很明確的規(guī)定。

  中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所韓朝華主任表示，目前在混合所有制方面仍缺乏實(shí)質(zhì)性措施，需要進(jìn)一步推動(dòng)。地方雖然都持“鼓勵(lì)”的態(tài)度，但仍未制定出具體的操作細(xì)則。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院黨委書(shū)記、教授沈貴明認(rèn)為，反思國(guó)企改革之路，檢討監(jiān)管無(wú)力的常態(tài)，沒(méi)有擺脫行政思維模式是其最為重要的原因之一。應(yīng)從行政思維轉(zhuǎn)為市場(chǎng)思維，不要居高臨下地下達(dá)所謂的“監(jiān)管指令”，要尊重企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下的運(yùn)作規(guī)律。

  國(guó)內(nèi)混合所有制探索與推行者--著名企業(yè)家宋志平表示，“優(yōu)先股是我們進(jìn)入混合所有制的捷徑，能化解國(guó)有資產(chǎn)混合過(guò)程中的流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以解決國(guó)有股優(yōu)先獲得股息和保證國(guó)有股優(yōu)先權(quán)的問(wèn)題，又能提高民營(yíng)企業(yè)參與投資的積極性。但混合所有制并非一混就好，或者一混就靈，要讓不同的資本混合在一起，還是大有學(xué)問(wèn)的?！?

  近日 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道：目前試點(diǎn)單位仍在就改革方案進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益等，嘗試完善高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬等方面。在股權(quán)激勵(lì)方面目前還存在一些分歧，下一步試點(diǎn)企業(yè)在這方面的改革會(huì)更加謹(jǐn)慎。一位央企內(nèi)部人士對(duì)該報(bào)記者坦言，因?yàn)楹芏嗳藫?dān)心，一方面股權(quán)激勵(lì)可能會(huì)導(dǎo)致被激勵(lì)的少數(shù)人暴富影響公平，另一方面，如果成為福利性的全員持股，又會(huì)喪失其激勵(lì)作用。

  進(jìn)一步優(yōu)化水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

  水泥業(yè)應(yīng)如何優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步深化改制改革，在國(guó)有資本占比高的情況下，如何實(shí)施混合所有制? 如何退岀部分或減少國(guó)有資本?如何做到從企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向資產(chǎn)監(jiān)管？因此，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)與實(shí)際情況, 探討優(yōu)化水泥業(yè)優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，正如眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議的，如何吸引民營(yíng)資本及職業(yè)經(jīng)理人參與？引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家及資本并發(fā)揮有效、積極的管理與監(jiān)督作用，怎么混？具體操作辦法? 以提高運(yùn)營(yíng)效率與核心競(jìng)爭(zhēng)力，是水泥業(yè)面臨的重大課題,急需研究具體對(duì)策并加快推進(jìn)。企業(yè)自身尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存的基礎(chǔ)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將日益喪失影響力與市場(chǎng)，逐漸衰落，而具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，并將對(duì)行業(yè)格局產(chǎn)生重大影響，甚至重新洗牌。電子行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重，但通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，短短幾年誕生了像小米手機(jī)這樣的市場(chǎng)占有率第一的國(guó)產(chǎn)品牌,而幾年前在全球市場(chǎng)占有率第一的諾基亞手機(jī)己衰敗。近年來(lái)，某國(guó)企在某省兼并重組140多家中小企業(yè),由于種種原因，目前整體經(jīng)營(yíng)艱難。

  筆者與多位企業(yè)家、學(xué)者交流探討時(shí)認(rèn)為，由于我國(guó)主要水泥企業(yè)均為上市公司，在資產(chǎn)交易上有嚴(yán)格的規(guī)定和程序。若在水泥業(yè)存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行混合所有制改造，比較復(fù)雜，我國(guó)資本市場(chǎng)并購(gòu)融資的法律法規(guī)也不健全,國(guó)企大規(guī)模兼并重組及資產(chǎn)交易的操作難度更大。除了通過(guò)證交所賣買流通股票參與投資或投機(jī)外，因體制、法律及上市公司規(guī)則等限制,若引進(jìn)民營(yíng)資本或采用其它方式投資參與經(jīng)營(yíng)很難操作。

  今后將部分國(guó)企或國(guó)資由民企或職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)托管經(jīng)營(yíng)也許是一個(gè)思路，國(guó)有股按約定或優(yōu)先獲得股息。資產(chǎn)托管是另一種整合方式，即管理權(quán)的讓渡。在目前所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，操作相對(duì)簡(jiǎn)便。通過(guò)托管，在雙方建立良好信任關(guān)系基礎(chǔ)上再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，可以降低風(fēng)險(xiǎn)。

  《光明日?qǐng)?bào)》一篇關(guān)于鋼鐵工業(yè)的探討文章認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化的減量重組，抑制兼并聯(lián)合后的集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)張的沖動(dòng)，國(guó)有企業(yè)因所有權(quán)的模糊性、管理層的任命升遷、連帶的社會(huì)責(zé)任等特點(diǎn)，從而具有天然的擴(kuò)張沖動(dòng)。當(dāng)決策權(quán)受到制約、監(jiān)督和追責(zé)，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在公司治理中發(fā)揮決定性的作用，公司才能走上真正的自負(fù)盈虧，簡(jiǎn)單粗放的擴(kuò)張沖動(dòng)才會(huì)從根本上得到抑制。構(gòu)建資本退出的平臺(tái),方便資本退出過(guò)剩行業(yè)。

  2014年10月9 日《南方周末》“麻煩大了--中鋼被誰(shuí)逼上絕路”一文：日前被曝出貸款逾期。前面有中遠(yuǎn)、中鋁等央企“巨虧王”打底，中鋼的虧損原本不算什么事，問(wèn)題在于債務(wù)危機(jī)，當(dāng)時(shí)中鋼股份的貸款余額為187億，8家銀行給予其的授信額度是254億元。中誠(chéng)信評(píng)級(jí)報(bào)告稱，中鋼2013年資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)93.87%。這等資金鏈斷裂、老板跑路的破事一直在民企中頗為流行，現(xiàn)在輪到央企聽(tīng)起來(lái)還是比較新鮮。僅管是極個(gè)別現(xiàn)象，但有警示作用,中鋼這事前因后果捋起來(lái)其實(shí)挺簡(jiǎn)單。2004年國(guó)資委認(rèn)為央企雜亂散多，要整合淘汰，于是下了一道“旨意”，三年之內(nèi)要做不到行業(yè)前三名的，就要被兼并。中鋼集團(tuán)2003年的營(yíng)業(yè)收入只有120多億元，明擺就是一個(gè)被吃的主，當(dāng)時(shí)的總裁一看急了，開(kāi)始瘋狂擴(kuò)張做大，急火煮了鍋夾生飯，內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)控制跟不上，中鋼擴(kuò)張模式的潛在危險(xiǎn)，內(nèi)部人未必不知，但誰(shuí)愿意束手待斃咧？況且國(guó)企老板都是有任期的，何不賭一把？試想一下，如果不是運(yùn)氣不好，鋼鐵行業(yè)衰退太早，可能就賭贏了，在退潮之前可以安全上岸，或許平步青云。

  筆者認(rèn)為，海螺、華新、紅獅水泥通過(guò)自行建廠與改造，能做到如今的規(guī)模與效益，與其優(yōu)秀的企業(yè)文化和規(guī)范高效的管理是分不開(kāi)的。該三家公司的所有制結(jié)構(gòu)、管理構(gòu)架與理念值得借鑒并在其基礎(chǔ)上完善、創(chuàng)新。

  海螺的成功其核心是經(jīng)多年提煉并形成了獨(dú)有的“郭氏”企業(yè)文化，管理規(guī)范且高效，也是其成為全國(guó)最優(yōu)秀水泥企業(yè)的最主要因素，而不是所謂體制優(yōu)勢(shì)。海螺水泥是一家非常特殊的公司，企業(yè)管理達(dá)到了很高水平而又低調(diào),筆者預(yù)測(cè)海螺水泥有條件通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，成為行業(yè)絕對(duì)龍頭企業(yè)。

  目前，阿里等知名企業(yè)正在熱衷于談?wù)撛鯓映蔀榘倌昶髽I(yè)？筆者認(rèn)為，水泥企業(yè)亦要思考這個(gè)問(wèn)題--如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？某些優(yōu)勢(shì)企業(yè)如能廣泛吸納國(guó)內(nèi)外其它一些更好的管理文化與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善所有制結(jié)抅、激勵(lì)機(jī)制與增強(qiáng)企業(yè)活力，將有益于自身更快、更和諧發(fā)展，更能取得行業(yè)與社會(huì)的認(rèn)同、尊重。

  只有反思過(guò)去，方能引領(lǐng)未來(lái)，水泥業(yè)界要總結(jié)過(guò)去國(guó)企改革、改制與近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及兼并重組的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。歷史上,湖南的韶峰公司即湘鄉(xiāng)水泥廠曾經(jīng)是行業(yè)幾十年的示范、榜樣，是很長(zhǎng)時(shí)期綜合效益、管理排第一的旗幟型企業(yè)，為什么后來(lái)沒(méi)有發(fā)展壯大?以前很有影響力的品牌如今已經(jīng)湮沒(méi)在市場(chǎng)的潮流中了。而區(qū)域、規(guī)模等綜合條件相近的華新卻發(fā)展成新的榜樣,海螺發(fā)展得更大了。簡(jiǎn)要分析水泥上市公司最近的年度中期報(bào)告,噸水泥成本相差50～60元，比2013年全國(guó)水泥平均利潤(rùn)32元/噸還要大。

  筆者建議，行業(yè)有關(guān)部門(mén)組織力量調(diào)研總結(jié)各類所有制企業(yè)目前實(shí)際運(yùn)行狀況、突岀問(wèn)題及管理效果，并研究今后水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化及示范管理模式。若能做到結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)得起時(shí)間與實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展非常有益。歷史和現(xiàn)實(shí)都提醒我們：企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，必須循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。大力支持發(fā)展中小企業(yè)是當(dāng)今世界的潮流，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都占有十分重要的地位，世界各國(guó)對(duì)中小企業(yè)都制定了強(qiáng)有力的支持鼓勵(lì)政策。

  總之，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或其它絕大多數(shù)行業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)健是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、依靠技術(shù)創(chuàng)新，相比較水泥行業(yè)，由于產(chǎn)品品種及工藝相對(duì)穩(wěn)定、簡(jiǎn)單，運(yùn)輸半徑小。預(yù)拌混凝土的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑更小，一般在15公里，技術(shù)、品牌對(duì)產(chǎn)品售價(jià)的作用很小，科技含量低。因而，管理要素及效率是影響競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)健，若依此分析比較，民營(yíng)企業(yè)同比具有更大的優(yōu)勢(shì)，更有活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

  由于目前水泥業(yè)國(guó)有資本占比高，按照中央方針政策和目前正在進(jìn)行的笫二輪國(guó)企改革改制總體方案思路，從便于建立現(xiàn)代公司治理架構(gòu)、提高管理效率及運(yùn)行質(zhì)量、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展方向等方面考慮，大力吸納民營(yíng)資本，對(duì)國(guó)資尤其是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企重點(diǎn)實(shí)施混合所有制改制改革，國(guó)有資本會(huì)逐步減少。任何國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國(guó)民就業(yè)及收入、促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和保持社會(huì)安定等起著不可替代的重要的戰(zhàn)略性作用，是一個(gè)國(guó)家是否持續(xù)發(fā)展、具備活力的重要表現(xiàn)。目前國(guó)家大力鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)及混合所有制經(jīng)濟(jì)放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，支持國(guó)企通過(guò)各種途近引入民營(yíng)資本。因此，筆者預(yù)測(cè)民營(yíng)資本在水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重及地位將日益提高乃至最終占據(jù)主導(dǎo)地位。