當(dāng)前建筑工業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施探析

  一、引言

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的加快，建筑行業(yè)也迎來(lái)了急速發(fā)展時(shí)期。雖然建筑行業(yè)每年都在創(chuàng)造大量的產(chǎn)值，但我們不難發(fā)現(xiàn)，同發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑業(yè)相比，我國(guó)的建筑業(yè)還存在生產(chǎn)效率不高、技術(shù)水平較低、質(zhì)量問(wèn)題較多等情況。如何改善這一情況，使建筑行業(yè)改變過(guò)去的粗放式的發(fā)展方式，向高效、節(jié)約的形式轉(zhuǎn)變是該行業(yè)面臨的重大課題。黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！备鶕?jù)國(guó)際上建筑行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展建筑工業(yè)化能有效地提高建設(shè)效率、改善房屋質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)改革和實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

  二、建筑工業(yè)化基本概況

  1、概念

  建筑工業(yè)化是指采用大工業(yè)生產(chǎn)的方式建造工業(yè)和民用建筑。它是建筑業(yè)從分散的、落后的、大量現(xiàn)場(chǎng)人工濕作業(yè)的生產(chǎn)方式，逐步過(guò)渡到以現(xiàn)代技術(shù)為支撐、以現(xiàn)代機(jī)械化拖工作業(yè)為特征、以工廠化生產(chǎn)制造為基礎(chǔ)的大工業(yè)生產(chǎn)方式的全過(guò)程，是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的變革[1]。而新型建筑工業(yè)化是指“以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，能夠整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式”。

  2、建筑工業(yè)化的基本內(nèi)容

  采用先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝和裝備，科學(xué)合理地組織施工，發(fā)展施工專(zhuān)業(yè)化，提高機(jī)械化水平，減少繁重、復(fù)雜的手工勞動(dòng)和濕作業(yè)；發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備生產(chǎn)并形成適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為建筑市場(chǎng)提供各類(lèi)建筑使用的系列化的通用建筑構(gòu)配件和制品；制定統(tǒng)一的建筑模數(shù)和重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(模數(shù)協(xié)調(diào)、公差與配合、合理建筑參數(shù)、連接等)，合理解決標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的關(guān)系，建立和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、工法等，不斷提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平；采用現(xiàn)代管理方法和手段，優(yōu)化資源配置，實(shí)行科學(xué)的組織和管理，培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和信息管理系統(tǒng)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

  3、建筑工業(yè)化的基本原則

  （一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的原則。新型建筑工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，要堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

  （二）堅(jiān)持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)原則。建立起適應(yīng)新型建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，規(guī)范、引導(dǎo)建筑企業(yè)行為，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，保證工業(yè)化發(fā)展有序持續(xù)發(fā)展。

  （三）堅(jiān)持政府引領(lǐng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，在推進(jìn)我省建筑工業(yè)化的過(guò)程中突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

  三、新型建筑工業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

  1、缺乏政策支持

  從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建筑工業(yè)化發(fā)展歷程來(lái)看，建筑工業(yè)化的發(fā)展與政府各方面扶持和鼓勵(lì)是分不開(kāi)的。而我國(guó)目前有關(guān)促進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展的政策還不完善，沒(méi)有有效的運(yùn)行、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。

  2、在新型建筑工業(yè)化發(fā)展中存在的稅收政策問(wèn)題

  我國(guó)稅法體系中工業(yè)和建筑業(yè)設(shè)置不同稅種，導(dǎo)致建筑的工業(yè)化程度越高，由此帶來(lái)的稅收成本就越高，不利于建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。由于我國(guó)稅法體系中工業(yè)和建筑業(yè)設(shè)置不同稅種，導(dǎo)致同類(lèi)產(chǎn)品，工業(yè)化生產(chǎn)方式的增值稅稅負(fù)較傳統(tǒng)建筑施工方式營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)高了近兩倍。

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  3、建筑工業(yè)化意識(shí)不高

  目前我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)和當(dāng)初提出的建筑工業(yè)化的要求發(fā)生了背離。當(dāng)時(shí)，提出工業(yè)化的要求是希望我國(guó)的建筑業(yè)能夠像制造業(yè)一樣在作業(yè)的過(guò)程中能夠做到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和部件的通用化，較少地受到外部自然條件和社會(huì)條件的影響。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)基本上仍然是以粗放型為主，浪費(fèi)嚴(yán)重，沒(méi)有形成規(guī)模效益，傳統(tǒng)陳舊的技術(shù)還在被大量使用，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低下；建筑標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，部件標(biāo)準(zhǔn)化和通用化程度低；施工機(jī)械化和合理化程度不高；節(jié)電、節(jié)能、節(jié)水等先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)尚不能推廣使用，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題比較突出。

  四、實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化的措施

  1、推動(dòng)示范工程建設(shè)

  以工程項(xiàng)目為平臺(tái)促進(jìn)建筑工業(yè)化的開(kāi)展。根據(jù)我國(guó)建筑工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，選擇保障性住房作為推動(dòng)建筑工業(yè)化的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)建筑工業(yè)化按計(jì)劃有序發(fā)展。并按照技術(shù)先進(jìn)、適用可行、經(jīng)濟(jì)合理、示范性強(qiáng)的原則提出工業(yè)化示范項(xiàng)目選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、激勵(lì)政策和動(dòng)態(tài)管理措施。大力推動(dòng)示范工程建設(shè)。在具備條件的保障性住房等政府投資項(xiàng)目，要積極采用建筑工業(yè)化方式建設(shè)，對(duì)我國(guó)各地主動(dòng)申請(qǐng)采用建筑工業(yè)化方式的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，各地要研究出臺(tái)預(yù)制外墻部分不計(jì)入建筑面積、保障性住房增加成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先返還墻改基金、散裝水泥基金等相關(guān)扶持政策。

  2、落實(shí)新型預(yù)制構(gòu)件的稅收優(yōu)惠政策

  通過(guò)相關(guān)政策的調(diào)整，促使現(xiàn)有大型混凝土預(yù)拌企業(yè)向新型預(yù)制構(gòu)件企業(yè)轉(zhuǎn)變。混凝土行業(yè)積極參與建筑工業(yè)化，生產(chǎn)轉(zhuǎn)向新型預(yù)制構(gòu)件的過(guò)程中，不僅可以提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)集中度。而且通過(guò)充分利用原有大型生產(chǎn)設(shè)備，合理配置社會(huì)資源，以減少大量的重復(fù)投資，切實(shí)提高現(xiàn)有設(shè)備的產(chǎn)出率。反之，混凝土行業(yè)整體的加速發(fā)展，也會(huì)為建筑業(yè)工業(yè)化水平的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  從政策層面來(lái)說(shuō)，主要需落實(shí)新型預(yù)制構(gòu)件的稅收優(yōu)惠政策。由于混凝土行業(yè)屬于制造業(yè)，適用的是制造業(yè)一般納稅人17％的增值稅稅率，即使進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，也遠(yuǎn)高于建筑業(yè)3％的營(yíng)業(yè)稅稅率。由于建筑工業(yè)化將構(gòu)件特別是結(jié)構(gòu)構(gòu)件的生產(chǎn)方式由現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)澆變?yōu)楣S化預(yù)制，同樣的部品采用更加合理的生產(chǎn)方式卻大大加重了稅賦，這顯然會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)企業(yè)的積極性。同時(shí)，客觀上也加重了整個(gè)建筑業(yè)的稅賦水平。初步設(shè)想是現(xiàn)階段為保持稅收政策的延續(xù)性，對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)制構(gòu)件(主要是非結(jié)構(gòu)構(gòu)件)征收增值稅，對(duì)新型的預(yù)制構(gòu)件(主要是結(jié)構(gòu)構(gòu)件)改征營(yíng)業(yè)稅。今后對(duì)新型預(yù)制構(gòu)件的部品目錄不斷推陳出新，目錄內(nèi)的部品即可享受征收營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，這樣既可以鼓勵(lì)新型預(yù)制構(gòu)件企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新部品，又可以扶持其提高自身生產(chǎn)技術(shù)的精細(xì)度，適應(yīng)高效、節(jié)能和清潔生產(chǎn)的要求。

  3、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

  改革完善適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。在設(shè)計(jì)取費(fèi)方面，要提高預(yù)制裝配化設(shè)計(jì)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在招投標(biāo)方面，要制定針對(duì)預(yù)制裝配結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工的定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要設(shè)立預(yù)制裝配式施工的設(shè)計(jì)施工一體化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入或?qū)I(yè)分包市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；在工程質(zhì)量管理方面，要制定預(yù)制裝配式施工的工程質(zhì)量安裝和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展建筑工業(yè)化的評(píng)價(jià)與認(rèn)證工作。逐步建立結(jié)構(gòu)體系評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)裝配與施工評(píng)價(jià)、部品與整體建筑體系認(rèn)證制度，制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)認(rèn)證程序和方法，促進(jìn)我國(guó)建筑工業(yè)化的進(jìn)程。

  五、結(jié)束語(yǔ)

  新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在面臨的新形勢(shì)為新型建筑化發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。國(guó)家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展要求提供了契機(jī)，大規(guī)模保障性住房建設(shè)帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)，而人口紅利的淡出更提供了內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。雖然新型工業(yè)化建筑的發(fā)展還存在著各種問(wèn)題，面臨著各種挑戰(zhàn)，但時(shí)代的發(fā)展賦予了我們解決這些問(wèn)題的能力與機(jī)遇，只要各級(jí)政府和建筑業(yè)企業(yè)切實(shí)做好自己的工作，可以預(yù)見(jiàn)，不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)將走入新型工業(yè)化時(shí)代。

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