[獨家]水泥投資建設項目實行備案管理

  10月31日國務院下發(fā)《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發(fā)〔2014〕53 號）。從《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》到2014年本時間跨度不足11個月。這從一個側面可看出中央改革力度之深和之快。

  在2013年本規(guī)定，水泥：由省級政府核準。2014年本新規(guī)定水泥已屬“目錄外的固定資產投資項目”，即實行備案管理。即現在投資建設水泥項目從核準“降格”為備案。在2014年本上新明確，監(jiān)管重心要與核準、備案權限同步下移，地方政府要切實履行監(jiān)管職責。對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)的項目，從嚴格控制新增產能的要求相應調整為不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目。

  對于水泥新增產能項目備案是無效的。必須按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規(guī)定，產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。按工信部今年7月下發(fā)《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》規(guī)定，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產能數量按不低于新（改、擴）建項目產能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。還規(guī)定，2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產能，方可用于產能嚴重過剩行業(yè)新（改、擴）建項目產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

  從核準到備案對水泥企業(yè)立項程序簡化了，確立水泥企業(yè)的投資主體地位又進了一大步。主體不等于沒有約束的自主，作為水泥企業(yè)開展項目前期工作，其重要依據是國家法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等。符合了，向投資主管部門備案，前期工作即就完成。

  從核準到備案對地方各級投資主管部門切實履行監(jiān)管職責反倒是明晰了。企業(yè)開展項目前期工作的重要依據也是投資主管部門同意備案的依據。地市與省不需要玩“躲貓貓”，如有違規(guī)，也不再有什么可推諉的理由，監(jiān)管責任該如何追究將清楚，板子該打在何處也明白。一段時間以來，水泥違規(guī)項目甚多與監(jiān)管職責線條不清也有一定的關聯，地市“自作主張”爭相上水泥項目，省里手心手背都是肉，睜一眼閉一眼，上級檢查時一起打馬虎眼，誰都有牽連，誰都又可不負責任。

  《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》水泥投資建設項目從核準到備案可以看到，政府在切實轉變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位方面正在不斷努力。