宋志平：國企改革應有新路線圖

  距離十一屆三中全會提出“混合所有制”改革的思路已近一年。

  7月中旬，國資委宣布了“四項改革”及試點企業(yè)名單。“四項改革”包括：中央企業(yè)改組國有資本投資公司，中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權試點及向中央企業(yè)派駐紀檢組等四個試點。

  而試點企業(yè)為國家開發(fā)投資公司、中糧集團、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、新興際華集團有限公司。

  其中，中國醫(yī)藥集團總公司（以下簡稱中國醫(yī)藥）、中國建筑材料集團有限公司（以下簡稱中國建材）為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和董事會行使三項職權的雙試點企業(yè)。

  宋志平作為中國醫(yī)藥的前董事長、中國建材的董事長以及中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長，他對于國有企業(yè)的管理有著切身的體會和更深的思考。對管理多年的中國建材，他常說兩句話，一是中國建材是“草根央企”，所謂“草根”就是底子薄、基礎弱；二是中國建材的混合所有制是倒逼出來的。

  宋志平做企業(yè)已經(jīng)35年了，這幾乎與我國改革開放歷程同步。他認為，1987年以來，國有企業(yè)改革也已走過了放權讓利、股份制改造、建設國資監(jiān)管體系三個階段，而現(xiàn)在應是入第四個階段。

  “這個階段國企改革圍繞著落實國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式、確定國有資產(chǎn)的功能分類、完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系、細化國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)運營方式的綜合性目標?！彼@樣總結道，“這次深化改革的目標是更高層面、更系統(tǒng)、更全面的，也需要我們做出一張全新的路線圖?！?

  國企和混企要各負其責

  《英才》：國家投資國有企業(yè)目的是什么，最近也有專家認為國企改革的方向是民營化，你怎樣看這個問題？

  宋志平：首先我說搞好國有企業(yè)是必須的，世界各國大都有國有企業(yè)，我國是社會主義國家，又是人口大國，在關系全民利益的公益保障方面國家擁有更多的責任，而這些都要靠國有企業(yè)來完成。但長期以來，我們把國有企業(yè)功能放大了，把國有企業(yè)搞得過多和過寬泛了。我覺得一切都應先回歸本源，理清方向和目標，才能做出正確的改革方案。作為國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)應該按照其功能定位分類運營，確定不同的改革目標，國有企業(yè)要改回去，混合所有制企業(yè)要改出來，國企和混企要各負其責。

  為什么說國有企業(yè)要“改回去”，我覺得至少要在兩點上改回去，一是目前我們有不少應是國有企業(yè)功能的企業(yè)進行改制，原本是公益保障作用的企業(yè)也加入非公資本，可能引起不合理的漲價，損害全民的利益，失去了公益的屬性，這些國有企業(yè)可回購非公資本股權；二是嚴格按照政府的指令和預算管理，完成好政府所賦予的任務，管理人員采用公職人員待遇，由政府核定收入，這就是所謂的“改回去”。最近我去德國訪問時了解到，德國的鐵路公司90年代曾拿出49%上市，由于股價很低，流動性差，2008年政府又把上巿股權全部收回了，最近柏林和漢堡也相繼把原已私有化的水務和電廠企業(yè)收歸國有了，主要是從長期運行質量和安全上考慮，這些原本是公益保障事業(yè)的企業(yè)讓國家管理更安全。

  而對于處于競爭領域里的國有企業(yè)要“改出來”，即做到政企分開，國家只作為股東，企業(yè)完全進入市場，采用混合所有制的方法，所以我不贊成國有經(jīng)濟從競爭領域完全退出，更不同意國有企業(yè)改革只能民營化的觀點。我認為應該大力發(fā)展混合所有制，原則上在競爭領域里國有經(jīng)濟以混合所有制形式存在，而不再以國有企業(yè)形式參與競爭，暫時還沒能混合的國企，也可等同于混合所有制企業(yè)，給予完全市場化的身份；區(qū)別是完全國有的一人公司由國有股東獨享分紅，而混合所有制企業(yè)國家以股份比例分紅。也就是說無論國有經(jīng)濟成分占多少，只要在競爭領域，就脫下政府的“黃馬褂”，完全市場化經(jīng)營。今后，應形成國有企業(yè)，混合所有制企業(yè)，民營企業(yè)三足鼎立的經(jīng)濟格局。

  《英才》：現(xiàn)在也有人說，上一輪國企改革以地方政府選擇國企退出改制的方式收場并不合適，你怎么看？

  宋志平：這正是我為什么說這一輪改革應是對國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式的改革，而不應該只是國企改革。上一輪改革由于我們關注的不是從國有經(jīng)濟的分類和實現(xiàn)形式出發(fā)的改革，而是單個國有企業(yè)怎樣進入市場，得出只有改制為私營企業(yè)才能進入市場的結論，地方出現(xiàn)大規(guī)模的國有企業(yè)售賣風潮。今天看來，如果當時能引入混合所有制這種模式，就不會發(fā)生那樣的事情。如果不以國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式入手，不大力發(fā)展混合所有制，僅從國有企業(yè)改革入手，結局可能是國有經(jīng)濟大規(guī)模退出市場。

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  《英才》：大家認為從前搞的股份制就是混合所有制，混合所有制也不是新東西，現(xiàn)在為什么看得這樣重要？

  宋志平：我們在國企改革第二個階段就認識到產(chǎn)權多元化的問題，在十四大就提出我國國有企業(yè)改革的方向是多元化股份制，在十五、十六大都提到混合所有制，也正是在這些精神下，我國國有企業(yè)推進和民營等企業(yè)的合作和上市，打下了今天推行混合所有制的基礎。

  但在以前國有企業(yè)以股份制形式上市過程中，更多強調(diào)的是引入資金，而把市場化機制擋在了外邊，結果大部分成為國有一股獨大并戴上了“國有控股”的帽子，仍按老的國有企業(yè)的辦法運作，在企業(yè)中既不能對管理層實行中長期激勵，也不能推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更不能搞員工持股，還清理了一些企業(yè)原有的員工持股和股權激勵政策，導致了一些國企在改革工作的退步。因此這次做混合所有制時沒有再提“國有控股”的概念，國有經(jīng)濟成分在混合所有制企業(yè)中是股東身份，不再是上下級，更不是政府和企業(yè)的關系，也只有在這種情況下，混合所有制才可能受民企和市場歡迎，才能真正成為市場主體。

  國企不會有高薪

  《英才》：關于這次針對國有企業(yè)限薪，大家有不少看法，你怎么看？

  宋志平：這也和怎樣看待目前國有企業(yè)性質的問題有關，如果確是國有企業(yè)，就應該由政府規(guī)范薪酬，這無可厚非，國有企業(yè)領導人的工作和薪酬相對穩(wěn)定，又有行政任命的特殊性，因而規(guī)范薪酬是必然的。大家有些看法，不是因為國有企業(yè)領導人薪酬不應該規(guī)范，而是因為競爭類的國有企業(yè)并不是鐵飯碗，這類國企領導人面臨的風險和付出都很大，和處于壟斷類的國企領導人一起限薪就不合情理，這也正是我們要把國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)分開的另一個原因。

  在混合所有制企業(yè)里，你不會有那么穩(wěn)定的工作和薪酬，完全取決于企業(yè)的經(jīng)營效果，在拿高薪的同時也承擔著巨大的風險，因而社會上對混合所有制企業(yè)中的薪酬待遇實現(xiàn)市場化并沒有太大意見。總之，在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟想盈利就需要通過混合所有制企業(yè)而不是國有企業(yè)，企業(yè)負責人想高收入也只能到混合所有制企業(yè)，在國有企業(yè)不會有高薪水的。

  《英才》：有人問，為什么管理層的中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人制度和員工持股只有混合所有制企業(yè)才能執(zhí)行，為什么不能在國有企業(yè)推行？

  宋志平：這就牽涉到我們以前總講的企業(yè)所有者到位的問題，國有企業(yè)里的管理都有國家委派的代表，是虛擬的所有者代表；但在混合所有制企業(yè)里非公產(chǎn)權的代表是天然的所有者代表，在這些企業(yè)，如果你拿他一根燒火棍，他也會和你急。在國有企業(yè)，由于對激勵標準沒有真正所有者拿主意，激勵政策很難確定；而在混合所有制企業(yè)，非公有制的所有者會根據(jù)激勵政策做負責任的考量，而國有產(chǎn)權代表也有了決策的參照系，即人家個人在企業(yè)里有真正的股權，他們都愿意獎勵經(jīng)營者，我們有什么不可以呢？所以我們就在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制。

  不應有誰混誰的擔心

  《英才》：現(xiàn)在社會上對混合所有制的議論很多，但主要概括為兩方面的擔心。一部分人擔心會造成新的國有資產(chǎn)流失，另一部分人擔心民營企業(yè)進入國有企業(yè)被搞新的“公私合營”。

  宋志平：有這些議論是因為大家對中央搞混合所有制認識上還不清楚，其實混合所有制是指國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟成分交叉持股、相互融合的新型所有制形態(tài)。在這樣的公司，國有股權和非公股權都是平等股東，大家共同出資構成有法人財產(chǎn)權的公司，國有股東和非公有股東的權利都神圣不可侵犯，因而不存在誰吃掉誰的問題。

  由于我國歷史上有過“公私合營”和改革中出現(xiàn)過國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，大家有這些擔心是正常的。但正是有過去這些教訓，這次把混合所有制提升到我國基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度，也是告訴大家混合所有制企業(yè)是我國經(jīng)濟領域企業(yè)的“新常態(tài)”，不是過渡的一種手段?；旌纤兄破髽I(yè)既不能簡單當成國有企業(yè)，更不是民營企業(yè)，搞混合所有制不是把非公資本國有化，也不是把國有資本私有化，不應該再用非公即私的傳統(tǒng)思維思考這個問題，混合所有制是以融合經(jīng)濟為特征的新的企業(yè)所有制形態(tài)，這也恰恰是這次改革的創(chuàng)新點。

  《英才》：最近有民營企業(yè)家提出，如果國有企業(yè)控股就不參加，混合所有制企業(yè)里國企、民企到底是誰混誰？

  宋志平：我注意到了這些問題，首先說，搞混合所有制是把資本和資源要素組織起來，在市場中取得利益最大化，因而投資各方都從公司發(fā)展中獲益?？毓杀壤龖Q于各方的實力和條件，不用事先設定。當然，如果是集團化公司投資，往往從財務并表考慮提出一些股比要求，如50%以上可以合并收入，20%以上可以按權益法合并利潤，但這些是一般性企業(yè)行為，和國企、民企性質無關，在企業(yè)發(fā)展過程中，各方股權也是不斷流動和變化的。在混合所有制企業(yè)中，各方的投資比例，無論國有和非公資本各方股東占多少，無一例外都按混合所有制對待，不再看成國有和民營企業(yè)，因此不應有誰混誰的擔心。另外，混合所有制也是國有企業(yè)和民營企業(yè)兩種優(yōu)勢的互補，不單是個資金投資的事，我以前講的“央企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力”，這個公式就是這道理。

  在探索實踐上，如中石化能拿出油品業(yè)務來吸引社會資本進入，而中國建材收購民營企業(yè)的一部分股權搞混合。大家知道，無論中石化還是中國建材兩家都是上市公司，都已經(jīng)混合了一把，在進一步混合中，大家拿錢進入的已經(jīng)是混合所有制里的一部分，倒也不是大家拿錢給國企。