[獨(dú)家]水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度

  新修訂《安全生產(chǎn)法》將自2014年12月1日起施行。在新法中增加的內(nèi)容是加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)事故的事前預(yù)防，強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理。

  新法增加一條內(nèi)容為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)（第三十八條）。在原法中則是要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。顯然新法從原對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行經(jīng)常性檢查及對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即處理要求上升到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度的法定高度。并明確要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，而且事故隱患排查治理情況要向從業(yè)人員通報(bào)。

  新法在同一條中還新增一款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。新法對(duì)安監(jiān)部門同樣從原對(duì)安監(jiān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除的要求上升到建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患的法定高度。

  新法明確要對(duì)事故隱患的發(fā)現(xiàn)和消除需要采取技術(shù)、管理措施，并要做到及時(shí)。這就不是通常意義上組織的各類安全大檢查，只是走走馬、看看花而已。隱是指潛伏的、藏在深處的；患是指禍害、災(zāi)難。新法要求采取技術(shù)、管理措施是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和及時(shí)消除所必須的。對(duì)于安全事故隱患的排查治理也不能僅限于安全管理人員、車間管理人員知悉，新法規(guī)定須向從業(yè)人員通報(bào)。如果隱患沒有得到及時(shí)排查治理而釀成安全事故的話，一線從業(yè)人員首當(dāng)其沖受到傷害。新法在對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的條款上增加了要保證從業(yè)人員知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)（第二十五條）。新法將從業(yè)人員了解所從業(yè)崗位存在的隱患以及排查治理提到從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利加以規(guī)定。水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)將此法定要求在生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度中落實(shí)到位。

  新法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。并新增一條（第六十七條）規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。這就賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。而在原法中規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。僅到責(zé)令為止。新法將可強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定，防止隱患釀成安全事故，從而做到安全生產(chǎn)事故能真正實(shí)現(xiàn)事前加以預(yù)防。

  對(duì)企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，新法相應(yīng)作出了規(guī)定。

  如果企業(yè)未建立事故隱患排查治理制度，新法規(guī)定應(yīng)負(fù)的刑責(zé)是，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（第九十八條）。

  如果企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)，新法規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任是，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款（第九十四條）。

  如果企業(yè)未采取措施消除事故隱患的，新法規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任是，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款（第九十九條）。

  水泥企業(yè)應(yīng)該依新修訂《安全生產(chǎn)法》，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，做到事前預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。