政府在混凝土行業(yè)管理中的作用

  混凝土是一被廣泛應(yīng)用的表現(xiàn)力豐富的材料，尤其是在中國經(jīng)濟的高速發(fā)展的今天，混凝土行業(yè)更在在快速發(fā)展后成了影響建筑物質(zhì)量和成本的重要因素?；炷列袠I(yè)規(guī)模巨大，我國現(xiàn)已成為世界第一大混凝土國，年產(chǎn)值高達2.4萬億人民幣。政府在這樣一個影響巨大、規(guī)模巨大的行業(yè)中起什么作用，如何管理好這個行業(yè)，是一艱巨的問題。

  我國混凝土行業(yè)的現(xiàn)狀

  質(zhì)量管理失控，建筑質(zhì)量受到嚴重威脅

  目前我國混凝土的行業(yè)管理混亂，混凝土質(zhì)量管理失控，建筑質(zhì)量受到嚴重威脅。在許多地區(qū)，混凝土的“陰陽配合比”現(xiàn)象雖是被逼無奈但破壞了企業(yè)應(yīng)有的誠信經(jīng)營；企業(yè)設(shè)專人編造數(shù)據(jù)和文件應(yīng)對檢查和評比，并非是專人負責相關(guān)數(shù)據(jù)的分析利于質(zhì)量的控制。原材料質(zhì)量堪憂，有些水泥企業(yè)為降低成本全然不顧混凝土生產(chǎn)需要而改變配料和工藝，致使混凝土質(zhì)量下滑而有關(guān)各方并不清楚；大多數(shù)骨料企業(yè)質(zhì)量控制體系不健全，完全不按混凝土質(zhì)量的要求生產(chǎn)石料，質(zhì)量波動大。混凝土的施工質(zhì)量完全掌握在農(nóng)民工手里，他們沒有受過專業(yè)訓練、沒有長期的從業(yè)經(jīng)驗，僅僅是憑力氣在掙錢，為加快施工，工地加水現(xiàn)象嚴重。

  投資者眾，專注者寡

  隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和強勁的固定資產(chǎn)投資，建筑材料行業(yè)的產(chǎn)能得到了快速的擴充。由于混凝土企業(yè)初期投入少、建設(shè)期短 、土地可租賃、設(shè)備及原材料可賒銷、普通產(chǎn)品技術(shù)含量低等原因，吸引了眾多的投資者進入混凝土領(lǐng)域。他們中有來自建筑企業(yè)，將過去內(nèi)部的材料供應(yīng)場轉(zhuǎn)換為既為內(nèi)部供應(yīng)又向同行供應(yīng)商品混凝土，熟悉建筑企業(yè)對混凝土的需求，與施工企業(yè)有著天然密切和合作配合關(guān)系是優(yōu)勢。他們中有來自建材企業(yè)，通過縱向一體化擴展業(yè)務(wù)范圍進入混凝土行業(yè)。他們熟悉建材行業(yè)特點，掌握資源，同世界大型建材企業(yè)一樣，享有協(xié)調(diào)發(fā)展水泥、石礦、混凝土的經(jīng)驗。他們中有來自混凝土設(shè)備制造企業(yè)，憑借對設(shè)備的了解和市場的滲透進入混凝土行業(yè)，他們精于生產(chǎn)過程的控制，對于現(xiàn)代的設(shè)備技術(shù)應(yīng)用得心應(yīng)手；他們中有來自物流企業(yè)，憑借對混凝土的運輸和泵送過程的管控經(jīng)驗而進入混凝土行業(yè)；他們中有來自商貿(mào)企業(yè)，憑借對市場管控的經(jīng)驗和對貿(mào)易規(guī)則的精通而在混凝土市場如魚得水。他們中也來自國外的投資者，憑借長期國外同行業(yè)的運營經(jīng)驗而在國內(nèi)混凝土行業(yè)風生水起。 縱觀混凝土行業(yè)的投資者，他們當中的許多人僅僅是因為混凝土是個容易賺錢的行業(yè)而進入，并沒有打造百年基業(yè)的長期打算。

  惡性競爭，盈利的捷徑手段不是提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能

  混凝土，它沒有成品庫存、訂單生產(chǎn)、客戶零點要貨，使之在業(yè)務(wù)服務(wù)模式上更類同于餐飲服務(wù)業(yè)；在產(chǎn)能利用上永遠存在有限的供應(yīng)能力和瞬間客戶需求匯集不可調(diào)和的矛盾?；炷潦潜憩F(xiàn)力超強的材料，其產(chǎn)品品種眾多，性能和品質(zhì)要求繁雜，客戶需求多種多樣，從解決方案提供者的角度，混凝土是一個科技型企業(yè)；在企業(yè)科技開發(fā)能力上也不可能消除有限企業(yè)創(chuàng)新能力與客戶不斷變化和提高的需求之間的矛盾。混凝土產(chǎn)品品質(zhì)和性能受多因素影響，原材料品質(zhì)、配合比、原材料差異、天氣變化、運輸距離、道路狀況、攪拌站設(shè)備類型、運輸設(shè)備類型、泵送設(shè)備類型、施工工藝、施工部位、施工養(yǎng)護、員工責任心等，且很多是非機械設(shè)備控制因素，任何因素變化超出預(yù)期都會造成混凝土質(zhì)量的失控，因而混凝土是多環(huán)節(jié)復雜生產(chǎn)工藝企業(yè)。由于中國建設(shè)市場的特殊性及中國的發(fā)展模式?jīng)Q定了中國混凝土主銷售方式為賒銷方式，決定了應(yīng)收賬款和壞賬在短期內(nèi)仍將是困擾混凝土企業(yè)的一個難題。建筑市場的低價中標，嚴重影響了施工企業(yè)對嚴把混凝土質(zhì)量關(guān)的選擇，使得弄虛作假、低價劣質(zhì)的混凝土大有市場，甚至個別人員因個人私利而選擇高價劣質(zhì)的混凝土，使之成為腐敗的溫床?；炷潦袌龅膼盒愿偁幒筒徽敻偁幰布觿×速|(zhì)量管理的風險和應(yīng)對的難度。個別企業(yè)和個人利益熏心，在原材料中以次充好、摻假、使用不合格海沙等更是嚴重影響混凝土質(zhì)量控制。

  政府職能部門管理錯位，監(jiān)管失效

  政府部門以資質(zhì)為主要手段管理混凝土行業(yè)已經(jīng)過時，混凝土企業(yè)的資質(zhì)管理在20多年前混凝土剛剛起步的時期發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但時至今日，已遠遠不能當前的形勢和國情。無資質(zhì)生產(chǎn)混凝土和借照經(jīng)營猖獗；政府行政執(zhí)法部門登門檢查依資質(zhì)生產(chǎn)混凝土的企業(yè)，但對無資質(zhì)企業(yè)避而不見，缺乏打擊非法生產(chǎn)；執(zhí)法部門介入混凝土的具體生產(chǎn)管理，檢查配合比、檢查投料，確無力去懲處建筑施工現(xiàn)場的因任意加水而導致混凝土質(zhì)量失控的行為。以資質(zhì)等級區(qū)分混凝土企業(yè)的質(zhì)量控制水平和實力大小，更是將應(yīng)該由市場去管理的內(nèi)容錯位掌握在了政府部門手中。

  改變我國混凝土行業(yè)管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵在政府

  政府要推動立法

  政府有關(guān)部門要督促全國人大對《中華人民共和國混凝土法》進行立法。對影響混凝土工程質(zhì)量的各因素和各環(huán)節(jié)，原材料與選擇、混凝土配合比設(shè)定、混凝土生產(chǎn)、混凝土運輸、混凝土泵送、混凝土施工、混凝土拌合物交付前后的檢驗等分別做出法律界定。

  政府要依法管理

  取消混凝土企業(yè)資質(zhì)管理的行政審批?；炷疗髽I(yè)只要取得企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照，就可以生產(chǎn)、銷售混凝土。國家可以通過立法，確定混凝土企業(yè)營業(yè)執(zhí)照取得的入門條件。借鑒政府機構(gòu)對食品和藥品管理的機制和力度，加強對混凝土工程質(zhì)量的依法治理。

  政府要作為

  政府機構(gòu)接受社會舉報，依法嚴懲違法生產(chǎn)、銷售、使用混凝土。建立舉報查實獎勵制度。嚴格執(zhí)法，凡違反法律的相關(guān)各方和個人均要承擔法律責任，不得姑息。

  政府要被監(jiān)督

  建立舉報必查制度，利用輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、崗位監(jiān)督的體系防止政府機構(gòu)人員不作為。