政府在混凝土行業(yè)管理中的作用

  混凝土是一被廣泛應(yīng)用的表現(xiàn)力豐富的材料，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的今天，混凝土行業(yè)更在在快速發(fā)展后成了影響建筑物質(zhì)量和成本的重要因素?；炷列袠I(yè)規(guī)模巨大，我國(guó)現(xiàn)已成為世界第一大混凝土國(guó)，年產(chǎn)值高達(dá)2.4萬(wàn)億人民幣。政府在這樣一個(gè)影響巨大、規(guī)模巨大的行業(yè)中起什么作用，如何管理好這個(gè)行業(yè)，是一艱巨的問題。

  我國(guó)混凝土行業(yè)的現(xiàn)狀

  質(zhì)量管理失控，建筑質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅

  目前我國(guó)混凝土的行業(yè)管理混亂，混凝土質(zhì)量管理失控，建筑質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅。在許多地區(qū)，混凝土的“陰陽(yáng)配合比”現(xiàn)象雖是被逼無(wú)奈但破壞了企業(yè)應(yīng)有的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；企業(yè)設(shè)專人編造數(shù)據(jù)和文件應(yīng)對(duì)檢查和評(píng)比，并非是專人負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析利于質(zhì)量的控制。原材料質(zhì)量堪憂，有些水泥企業(yè)為降低成本全然不顧混凝土生產(chǎn)需要而改變配料和工藝，致使混凝土質(zhì)量下滑而有關(guān)各方并不清楚；大多數(shù)骨料企業(yè)質(zhì)量控制體系不健全，完全不按混凝土質(zhì)量的要求生產(chǎn)石料，質(zhì)量波動(dòng)大。混凝土的施工質(zhì)量完全掌握在農(nóng)民工手里，他們沒有受過專業(yè)訓(xùn)練、沒有長(zhǎng)期的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，僅僅是憑力氣在掙錢，為加快施工，工地加水現(xiàn)象嚴(yán)重。

  投資者眾，專注者寡

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和強(qiáng)勁的固定資產(chǎn)投資，建筑材料行業(yè)的產(chǎn)能得到了快速的擴(kuò)充。由于混凝土企業(yè)初期投入少、建設(shè)期短 、土地可租賃、設(shè)備及原材料可賒銷、普通產(chǎn)品技術(shù)含量低等原因，吸引了眾多的投資者進(jìn)入混凝土領(lǐng)域。他們中有來(lái)自建筑企業(yè)，將過去內(nèi)部的材料供應(yīng)場(chǎng)轉(zhuǎn)換為既為內(nèi)部供應(yīng)又向同行供應(yīng)商品混凝土，熟悉建筑企業(yè)對(duì)混凝土的需求，與施工企業(yè)有著天然密切和合作配合關(guān)系是優(yōu)勢(shì)。他們中有來(lái)自建材企業(yè)，通過縱向一體化擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍進(jìn)入混凝土行業(yè)。他們熟悉建材行業(yè)特點(diǎn)，掌握資源，同世界大型建材企業(yè)一樣，享有協(xié)調(diào)發(fā)展水泥、石礦、混凝土的經(jīng)驗(yàn)。他們中有來(lái)自混凝土設(shè)備制造企業(yè)，憑借對(duì)設(shè)備的了解和市場(chǎng)的滲透進(jìn)入混凝土行業(yè)，他們精于生產(chǎn)過程的控制，對(duì)于現(xiàn)代的設(shè)備技術(shù)應(yīng)用得心應(yīng)手；他們中有來(lái)自物流企業(yè)，憑借對(duì)混凝土的運(yùn)輸和泵送過程的管控經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)入混凝土行業(yè)；他們中有來(lái)自商貿(mào)企業(yè)，憑借對(duì)市場(chǎng)管控的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)貿(mào)易規(guī)則的精通而在混凝土市場(chǎng)如魚得水。他們中也來(lái)自國(guó)外的投資者，憑借長(zhǎng)期國(guó)外同行業(yè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)而在國(guó)內(nèi)混凝土行業(yè)風(fēng)生水起。 縱觀混凝土行業(yè)的投資者，他們當(dāng)中的許多人僅僅是因?yàn)榛炷潦莻€(gè)容易賺錢的行業(yè)而進(jìn)入，并沒有打造百年基業(yè)的長(zhǎng)期打算。

  惡性競(jìng)爭(zhēng)，盈利的捷徑手段不是提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能

  混凝土，它沒有成品庫(kù)存、訂單生產(chǎn)、客戶零點(diǎn)要貨，使之在業(yè)務(wù)服務(wù)模式上更類同于餐飲服務(wù)業(yè)；在產(chǎn)能利用上永遠(yuǎn)存在有限的供應(yīng)能力和瞬間客戶需求匯集不可調(diào)和的矛盾。混凝土是表現(xiàn)力超強(qiáng)的材料，其產(chǎn)品品種眾多，性能和品質(zhì)要求繁雜，客戶需求多種多樣，從解決方案提供者的角度，混凝土是一個(gè)科技型企業(yè)；在企業(yè)科技開發(fā)能力上也不可能消除有限企業(yè)創(chuàng)新能力與客戶不斷變化和提高的需求之間的矛盾。混凝土產(chǎn)品品質(zhì)和性能受多因素影響，原材料品質(zhì)、配合比、原材料差異、天氣變化、運(yùn)輸距離、道路狀況、攪拌站設(shè)備類型、運(yùn)輸設(shè)備類型、泵送設(shè)備類型、施工工藝、施工部位、施工養(yǎng)護(hù)、員工責(zé)任心等，且很多是非機(jī)械設(shè)備控制因素，任何因素變化超出預(yù)期都會(huì)造成混凝土質(zhì)量的失控，因而混凝土是多環(huán)節(jié)復(fù)雜生產(chǎn)工藝企業(yè)。由于中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的特殊性及中國(guó)的發(fā)展模式?jīng)Q定了中國(guó)混凝土主銷售方式為賒銷方式，決定了應(yīng)收賬款和壞賬在短期內(nèi)仍將是困擾混凝土企業(yè)的一個(gè)難題。建筑市場(chǎng)的低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)重影響了施工企業(yè)對(duì)嚴(yán)把混凝土質(zhì)量關(guān)的選擇，使得弄虛作假、低價(jià)劣質(zhì)的混凝土大有市場(chǎng)，甚至個(gè)別人員因個(gè)人私利而選擇高價(jià)劣質(zhì)的混凝土，使之成為腐敗的溫床?；炷潦袌?chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也加劇了質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)的難度。個(gè)別企業(yè)和個(gè)人利益熏心，在原材料中以次充好、摻假、使用不合格海沙等更是嚴(yán)重影響混凝土質(zhì)量控制。

  政府職能部門管理錯(cuò)位，監(jiān)管失效

  政府部門以資質(zhì)為主要手段管理混凝土行業(yè)已經(jīng)過時(shí)，混凝土企業(yè)的資質(zhì)管理在20多年前混凝土剛剛起步的時(shí)期發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但時(shí)至今日，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能當(dāng)前的形勢(shì)和國(guó)情。無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)混凝土和借照經(jīng)營(yíng)猖獗；政府行政執(zhí)法部門登門檢查依資質(zhì)生產(chǎn)混凝土的企業(yè)，但對(duì)無(wú)資質(zhì)企業(yè)避而不見，缺乏打擊非法生產(chǎn)；執(zhí)法部門介入混凝土的具體生產(chǎn)管理，檢查配合比、檢查投料，確無(wú)力去懲處建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的因任意加水而導(dǎo)致混凝土質(zhì)量失控的行為。以資質(zhì)等級(jí)區(qū)分混凝土企業(yè)的質(zhì)量控制水平和實(shí)力大小，更是將應(yīng)該由市場(chǎng)去管理的內(nèi)容錯(cuò)位掌握在了政府部門手中。

  改變我國(guó)混凝土行業(yè)管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵在政府

  政府要推動(dòng)立法

  政府有關(guān)部門要督促全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)混凝土法》進(jìn)行立法。對(duì)影響混凝土工程質(zhì)量的各因素和各環(huán)節(jié)，原材料與選擇、混凝土配合比設(shè)定、混凝土生產(chǎn)、混凝土運(yùn)輸、混凝土泵送、混凝土施工、混凝土拌合物交付前后的檢驗(yàn)等分別做出法律界定。

  政府要依法管理

  取消混凝土企業(yè)資質(zhì)管理的行政審批?；炷疗髽I(yè)只要取得企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，就可以生產(chǎn)、銷售混凝土。國(guó)家可以通過立法，確定混凝土企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得的入門條件。借鑒政府機(jī)構(gòu)對(duì)食品和藥品管理的機(jī)制和力度，加強(qiáng)對(duì)混凝土工程質(zhì)量的依法治理。

  政府要作為

  政府機(jī)構(gòu)接受社會(huì)舉報(bào)，依法嚴(yán)懲違法生產(chǎn)、銷售、使用混凝土。建立舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格執(zhí)法，凡違反法律的相關(guān)各方和個(gè)人均要承擔(dān)法律責(zé)任，不得姑息。

  政府要被監(jiān)督

  建立舉報(bào)必查制度，利用輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、崗位監(jiān)督的體系防止政府機(jī)構(gòu)人員不作為。