水泥、砂石等礦山修復(fù)，將設(shè)立專有基金！

　　近日內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山出新規(guī)，水泥、砂石等礦山修復(fù)將設(shè)專有基金。文件指出為落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建[2017]638號(hào)），內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法（試行）》。

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù) 基金管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(國(guó)務(wù)院令第592號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2017]29號(hào)）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第44號(hào)，2019年修訂)和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2012年12月11日原國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2019年修訂）、《財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建[2017]638號(hào))，為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的監(jiān)督管理，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的新建、生產(chǎn)礦山及有責(zé)任人的閉坑礦山。

　　第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）是采礦權(quán)人按滿足實(shí)際需要的原則，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾費(fèi)用按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，該費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本。

　　第四條 自治區(qū)未設(shè)立基金賬戶的在期礦山應(yīng)在本辦法施行后一個(gè)月內(nèi)在銀行設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)設(shè)置礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金會(huì)計(jì)科目，反映基金的提取與使用情況，并從本辦法施行當(dāng)月起按規(guī)定提取基金，不再單獨(dú)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金與土地復(fù)墾費(fèi)。

　　第五條 本辦法施行前已計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的采礦權(quán)人，應(yīng)按照本辦法重新計(jì)算基金提取額度，基金提取額少于本辦法規(guī)定額度的應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)足，基金提取額多于本辦法規(guī)定額度的，可以在下一個(gè)年度基金提取時(shí)進(jìn)行抵扣。

　　第六條 本辦法施行后，各盟市應(yīng)按照《財(cái)政部 國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建[2017]638號(hào))要求，在一個(gè)月內(nèi)做到礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金應(yīng)返盡返。 對(duì)于責(zé)任主體滅失的礦山，其礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金由所在地旗縣級(jí)人民政府委托相關(guān)部門專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

　　第七條 基金按照“采礦權(quán)人所有、屬地監(jiān)管、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。

　　第二章 基金的計(jì)提

　　第八條 基金按年度提取,年度基金提取額按照礦類計(jì)提基數(shù)、露天開采影響系數(shù)、地下開采影響系數(shù)、土地復(fù)墾難度影響系數(shù)、地區(qū)影響系數(shù)、煤礦價(jià)格影響系數(shù)、上一年度實(shí)際生產(chǎn)礦石量綜合確定。其計(jì)算公式見(jiàn)附件。礦種基數(shù)和各類影響系數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,自治區(qū)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。

　　第九條 本辦法施行后的新建礦山建設(shè)期可不計(jì)提基金，但應(yīng)同步實(shí)施礦山建設(shè)工程遭受、引發(fā)和加劇的地質(zhì)災(zāi)害，地形地貌景觀破壞等治理恢復(fù)，其工程核定費(fèi)用可在后期提取的基金中沖抵。 正式投產(chǎn)一年后應(yīng)根據(jù)正式投產(chǎn)年度實(shí)際生產(chǎn)礦石量和基建期的采出礦石量累加計(jì)提基金，以后年度按上一年度實(shí)際生產(chǎn)礦石量計(jì)提基金。 采礦權(quán)人應(yīng)在閉坑的前一年提取足額基金用于礦山范圍內(nèi)尚未實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾及管護(hù)工程等。

　　第十條  采礦權(quán)人年度提取的基金以及往年節(jié)余基金累計(jì)不足于本年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)以本年實(shí)際所需費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)足。完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾任務(wù)后的年度結(jié)余資金可以在下年度使用。

　　第十一條 采礦權(quán)人在完成了年度或此前礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作后，其基金賬戶金額達(dá)到了年度部署的保護(hù)與土地復(fù)墾工程估算費(fèi)用的1.5倍以上，由采礦權(quán)人申請(qǐng)并經(jīng)盟市自然資源、財(cái)政主管部門同意后，下一年度可緩提或不提基金。

　　第十二條 同一礦山同時(shí)涉及露天開采和地下開采的，當(dāng)空間位置不重疊時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照不同的開采系數(shù)分別提取基金，當(dāng)空間位置發(fā)生重疊時(shí)采取“就高”原則。同時(shí)開采兩種以上礦產(chǎn)資源且空間位置不重疊的，按照不同礦種系數(shù)分別計(jì)提基金。

　　第十三條 采礦權(quán)人變更開采方式、開采規(guī)模、開采范圍、開采礦種等影響基金提取金額計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算提取基金。 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。受讓人承接履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的主體責(zé)任，并同時(shí)設(shè)立基金賬戶，按本辦法計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。

　　第三章 基金的使用

　　第十四條 基金由采礦權(quán)人自主使用，專項(xiàng)用于以下范圍：

　?。ㄒ唬┮虿傻V權(quán)人開采活動(dòng)造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞、地表植被損毀等預(yù)防、治理恢復(fù)以及礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的支出；

　?。ǘ┑V區(qū)土地?fù)p毀等復(fù)墾的支出；

　　（三）礦山土地復(fù)墾工程管護(hù)的支出；

　?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等；

　?。ㄎ澹┡c礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾有關(guān)的其他方面。

　　第十五條 采礦權(quán)人是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行，不能依照基金額度來(lái)確定治理工程，做到“預(yù)防為主、防治結(jié)合、邊生產(chǎn)、邊治理、邊復(fù)墾”。

　　第十六條 鼓勵(lì)盟市級(jí)、旗縣級(jí)自然資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)相鄰礦山在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾過(guò)程中統(tǒng)籌使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，實(shí)施聯(lián)合治理。

　　第十七條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山關(guān)閉前完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。 采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)盟市級(jí)自然資源主管部門驗(yàn)收合格，并提交驗(yàn)收合格文件。

　　第十八條 因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，所需資金從采礦權(quán)人已提取的基金中列支，不足部分由采礦權(quán)人補(bǔ)齊，礦山企業(yè)無(wú)法補(bǔ)齊的，礦山企業(yè)破產(chǎn)清算后的剩余資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾支出。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十九條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾實(shí)施信息公示制度，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在每年3月底前將年度治理計(jì)劃書，包括上年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的編制執(zhí)行情況、基金提取使用情況和本年度相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。已列入自治區(qū)綠色礦山名錄的采礦權(quán)人，年度治理計(jì)劃書按綠色礦山公示制度執(zhí)行，不再單獨(dú)公示。

　　采礦權(quán)人的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

　　第二十條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理制度，建立相應(yīng)的基金管理檔案臺(tái)賬，規(guī)范基金管理，明確基金提取和使用程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用基金。

　　第二十一條 自然資源主管部門、財(cái)政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門按各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　?。ㄒ唬┳匀毁Y源主管部門：按有關(guān)規(guī)定和要求組織審查、公告采礦權(quán)人編制的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提及采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)情況開展監(jiān)督、檢查,及時(shí)開展礦業(yè)權(quán)人“異常名錄”和“嚴(yán)重違法名單”管理工作。

　?。ǘ┴?cái)政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶設(shè)立、基金支出、資金績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督管理。配合自然資源主管部門做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)與礦山有關(guān)的“三廢”處置情況及污染物治理工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 旗縣級(jí)自然資源、財(cái)政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的管理責(zé)任主體，盟市級(jí)自然資源、財(cái)政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的監(jiān)督責(zé)任主體。

　　旗縣級(jí)、盟市級(jí)自然資源、財(cái)政主管部門每年度向上一級(jí)自然資源、財(cái)政主管部門上報(bào)本年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況、基金的提取使用執(zhí)行情況和下一年度的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾計(jì)劃、基金的提取使用計(jì)劃。

　　第二十三條 各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，按照“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。

　　第二十四條 違反本辦法，未按規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第二十八條，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期計(jì)提；逾期不計(jì)提的，處3萬(wàn)元以下的罰款。頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門不得通過(guò)其采礦活動(dòng)年度報(bào)告，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。

　　第二十五條 對(duì)于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開展保護(hù)與土地復(fù)墾工作的采礦權(quán)人，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，責(zé)令其限期整改。對(duì)于逾期不整改或整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。

　　第二十六條 對(duì)于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的采礦權(quán)人，自然資源主管部門應(yīng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟。

　　第二十七條 采礦權(quán)人難以履行、不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)或履行不到位且拒不整改的，由旗縣級(jí)人民政府組織自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對(duì)其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向社會(huì)公告，并委托第三方進(jìn)行治理恢復(fù)，該費(fèi)用從采礦權(quán)人存儲(chǔ)的基金中支付，不足部分由該采礦權(quán)人補(bǔ)齊。

　　第五章 附則

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，之前已印發(fā)文件與本辦法不一致的規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十九條 各盟市自然資源主管部門可結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，創(chuàng)新基金管理方式。

　　第三十條 本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　　注：計(jì)提基金不能低于本礦山企業(yè)實(shí)際所需費(fèi)用。

　　一、基金計(jì)提的影響系數(shù)見(jiàn)下表

　　說(shuō)明：煤礦價(jià)格影響系數(shù)是指基金計(jì)算針對(duì)固體能源礦產(chǎn)中煤礦額外增加的價(jià)格影響系數(shù)，采用基金計(jì)提時(shí)的煤礦坑口價(jià)格。土地復(fù)墾難度影響系數(shù)應(yīng)根據(jù)采礦影響范圍內(nèi)損毀土地類型占比采用加權(quán)平均法計(jì)算得出。

　　二、計(jì)算方法事例

　　例如：鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗某煤礦可采資源總礦石量為6000萬(wàn)噸，坑口價(jià)格400元，2018年度產(chǎn)出礦石量為120萬(wàn)噸，開采方式為露天自上而下水平分層采礦法，損毀土地面積5km2，損毀土地(根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案所述已損毀和擬損毀面積的和)類型分別為草地2.5km2，林地1.5km2，耕地1km2。

　　2019年度提取基金額度計(jì)算方法為：5.5元/噸(固體能源礦類計(jì)提基數(shù))×2.0(自上而下水平分層)×[(2.5(草地)/5)×1.0+(1.5(林地)/5)×1.2+(1(耕地)/5)×1.4]×1.1(準(zhǔn)格爾旗地區(qū)影響系數(shù))×1.1(煤價(jià)影響系數(shù))×120萬(wàn)噸(上一年度生產(chǎn)礦石量)=1820.808萬(wàn)元。