著名經(jīng)濟學家吳敬璉:新世紀我國面臨的重大社會經(jīng)濟問題（下）

　　由于２１世紀世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度越來越快，２０世紀舊的問題沒有解決，新的挑戰(zhàn)又將到來。這里講兩項目前可以預(yù)見的挑戰(zhàn)：

　　第一，ＷＴＯ的沖擊

　　今年下半年以來，報刊上對中國在加入ＷＴＯ以后短期內(nèi)會遇到哪些挑戰(zhàn)的報道開始多起來了。但是在相當長的時期內(nèi)，各種報刊和各種會議上所強調(diào)的好象都是長期利好的一面，而沒有說我們怎樣做才能把短期沖擊轉(zhuǎn)變成為長期利好。接近年末，許多部門、許多地區(qū)、許多企業(yè)把這個問題提到議事日程上，這是一個好的開端。但這并不等于說我們已經(jīng)擬定了應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效辦法。實際上，不同的部門、地區(qū)和企業(yè)在認識程度上的差距很大。至于說到措施，差距就更大了。

　　我們許多國有企業(yè)和國有部門，現(xiàn)在在相當程度上還是依靠行政權(quán)力進行壟斷。實際上它們的這種壟斷地位是很脆弱的。一旦向國際上的慣例看齊，受沖擊的程度還很難預(yù)料。例如最近國外股市上出現(xiàn)了兩次有關(guān)中國的大的波動：一次是移動電話由雙向收費改為單向收費引起的紅籌股的大幅度下跌。股價大幅度下跌以后，信息產(chǎn)業(yè)部的負責同志出來澄清，說兩三年內(nèi)不會改。這樣，股價有一點回彈。但是，這個講話深層的負面影響更大。市場反映，中國的監(jiān)管部門的隨意性太大，不可靠。另外一次是最近剛發(fā)生的，國家計委決定國內(nèi)油品價格隨著世界原油價格下調(diào)，引起ＳＩＮＯＰＥＣ和ＰｅｔｒｏＣｈｉｎａ的股價急劇下滑。本來，既然中國油品價格已經(jīng)與國際接軌，國際原油價格一漲，我們的油品價格就跟著漲，國際石油價格下降，國內(nèi)油品當然也應(yīng)當下降。但是，海外的投資人卻說，你們的一個公司路演的時候曾經(jīng)說過，中國政府承諾上調(diào)的時候馬上就跟著調(diào)，下調(diào)的時候要有一個滯后期，現(xiàn)在的做法違背了原來的承諾。

　　這里就牽扯到兩個問題，一個是國有企業(yè)的壟斷權(quán)在加入ＷＴＯ以后還能保持多久，它們不靠這種壟斷權(quán)能不能在市場上站住腳？另一個就是我們的政府監(jiān)管機構(gòu)的行為，是不是符合市場經(jīng)濟的要求？

　　第二，新經(jīng)濟的沖擊

　　前些時候討論得比較多的是技術(shù)層面上的沖擊。其實，這方面的沖擊雖然會很大，但是并不是太難解決的。只要我們的經(jīng)濟體制、政治體制能夠適應(yīng)，能夠發(fā)揮我們的優(yōu)勢，是完全能夠迎頭趕上的。最近我去香港看國際電信聯(lián)盟的四年一次的亞洲展，跟電信界的朋友有很多討論，比如說，他們也承認，我們深圳華為這個民營企業(yè)在光通訊技術(shù)上是在世界前列的?？梢娭袊瞬皇遣荒芨?，問題在于我們的體制，我們的環(huán)境常常抑制了人們聰明才智的發(fā)揮。所以，必須改變我們的體制環(huán)境，把我們的企業(yè)家和發(fā)明家的聰明才智發(fā)揮出來。

　　２０世紀末期以ＩＣＴ等技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟時代的到來，意味著整個社會生活要發(fā)生根本性的變化。一個很明顯的事實是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的社會組織將是網(wǎng)絡(luò)式的，不是層級式的。這就是說，社會的每一個單元都面對著所有的單元。本來市場經(jīng)濟就是對層級制社會組織的一個沖擊。這一關(guān)我們就沒有過?，F(xiàn)在問題進一步深化了。從企業(yè)組織的“扁平化”到整個社會的網(wǎng)絡(luò)化，要求社會組織方式和政治組織方式發(fā)生改變。如果我們的社會經(jīng)濟組織和政治組織不能適應(yīng)這種狀況，起碼新技術(shù)發(fā)展不起來。新的技術(shù)要在新的社會組織下才能順利發(fā)展。在人類歷史上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時期，當使用非常粗笨的工具時，可以用奴隸進行農(nóng)業(yè)勞動；而機器大工業(yè)就需要自由的雇傭勞動者大軍；到了知識經(jīng)濟時代，人的自由意志就要發(fā)揮更大的作用。不久前我在全國政協(xié)的２１世紀論壇上主持過一個小組討論。會上對于在全球化的條件下應(yīng)不應(yīng)當強調(diào)“亞洲價值觀”的問題發(fā)生了爭論。然后聽新加坡的李光耀先生午餐講演，我想他一定會談這個每會必講的題目。使我大感意外的是，他從頭到尾都沒有提到“亞洲價值觀”。相反，貫穿他整個講演的只有一條，就是為了適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的到來，從接班人的選擇到投資，都要考慮如何發(fā)揮每個個人的創(chuàng)造性。后來在政協(xié)的組織委員會總結(jié)的時候，我特別提出要請領(lǐng)導們注意李光耀先生的講演。幾十年行之有效的權(quán)威主義這套東西，在新經(jīng)濟中必須改變了。

　　最近我去香港接受浸會大學的名譽博士學位時，正好李光耀先生在同一天接受了中文大學的名譽博士學位。學生們以李先生在新加坡實行權(quán)威主義為由示威，反對授予他學位。我想起來他在“２１世紀論壇”的講演，覺得學生們太求全責備了，所以我就跟我所在學校的校長和同事們說，學生們看不到人家的進步。但我的同事認為他雖然說了，但做得還不夠。接著我到了新加坡，問我那些新加坡朋友怎么看。我的這些朋友，有企業(yè)界的，有經(jīng)濟界的，還有屬于精英集團的。他們認為新加坡領(lǐng)導正作出極大的努力去適應(yīng)２１世紀的新經(jīng)濟。例如，新加坡新一代的領(lǐng)導人已經(jīng)對原來占統(tǒng)治地位的國有企業(yè)進行了“特殊私有化”。對意識形態(tài)的控制有所放松。還有執(zhí)政黨（統(tǒng)一行動黨）非常注意吸收專業(yè)人士，就是拔尖的人才。因為過去的民意調(diào)查顯示，專業(yè)人員往往不喜歡新加坡那樣管束太嚴的環(huán)境。這就使得新加坡在九十年代高新技術(shù)創(chuàng)新顯得不那么活躍。新加坡領(lǐng)導人為適應(yīng)新經(jīng)濟作出的努力是值得我們深思的。

　　我國大多數(shù)地區(qū)還處在從計劃經(jīng)濟到初步的市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌階段。即使一些初步建立了市場經(jīng)濟體制的先進地區(qū)，也還沒有建立法治和其他的現(xiàn)代社會體制。我們原來是一個高度集權(quán)的層級制社會，習慣于用行政命令來管理。很難設(shè)想在網(wǎng)絡(luò)社會還按原來的方式進行管理。那么，管不了就會出現(xiàn)沖突，出現(xiàn)混亂。２１世紀將是一個非常有生氣，非常動態(tài)的社會。適應(yīng)不了這種狀況，社會就會有各種各樣的矛盾沖突，各種緊張關(guān)系。我們對這一點應(yīng)該有深刻的認識，并要加以適應(yīng)。

　　三、如何面對挑戰(zhàn)

　　我想第一件事，還是要加快完成原來預(yù)定的任務(wù)，趕快把社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來，這個事情要加快干。剛才我說道幾件事，國有經(jīng)濟的改組和國有企業(yè)的改革，也就是說非國有經(jīng)濟的要有一個廣大的發(fā)展，形成一個多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。

　　不僅是這樣，作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的支持性結(jié)構(gòu)，沒有一個好的金融體系，市場經(jīng)濟是根本沒有辦法運轉(zhuǎn)的。而在金融體系改革上，比起國有工商業(yè)改革恐怕還要差，表現(xiàn)在三個方面。第一，微觀組織的構(gòu)建；第二，市場的決定性作用，利率要市場化；第三，按照市場經(jīng)濟的理念實施金融監(jiān)管。

　　如錢穎一教授所說，要從一個原始的或者說不好的市場經(jīng)濟過渡到現(xiàn)代市場經(jīng)濟或者說一個好的市場經(jīng)濟。這里最基本的問題就是建立法治國家，而這種問題就涉及到政治改革了。十五大提出要建設(shè)社會主義法治國家，這是一個非常好的口號?，F(xiàn)在看來，在二十一世紀我們面臨怎樣把法治國家建立起來的艱巨任務(wù)。

　　首先什么是法治？包括像我們這樣的人在內(nèi)，這些受過高等教育的人，也弄不大清楚。最近人民大學一位老師寫了一些啟蒙文章，有好多知識在里面。他最近在人民大學講課，講到議會沒有權(quán)力改《憲法》，我以前就不知道。更麻煩的是，我們沒有法制的傳統(tǒng)觀念。我說一個有趣的現(xiàn)象，江總書記在十五大上講的一句話是，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。有一次政協(xié)開會，我發(fā)現(xiàn)提交給會議的文件草稿上，只有前一句沒有后一句。后來我發(fā)現(xiàn)好多地方都是這樣。為什么只有第一句，沒有第二句呢？用點語法修辭學的分析，發(fā)現(xiàn)這一點的真實意義，就是第一句話隱含的主語還是政府。原來有一個叫“以法治國”，那個是非常明顯的。政府官員把法律看作統(tǒng)治手段，用以治老百姓。依法治國好一點，“依”比那個“以”要好一點。但是政府官員仍然是隱含的主語。“法治”用我們通俗的話說，首先要治政府，劃定政府職能的范圍，明確政府的責任。

　　政治層面的改革，首先是人民基本權(quán)利的保護。從經(jīng)濟學家來看，首先是財產(chǎn)權(quán)利的保護，我一直覺得在１９９９年修改《憲法》的時候，我們經(jīng)濟學家沒有盡到責任，沒有把財產(chǎn)權(quán)的保護寫進《憲法》中。還有其他的權(quán)利，比如現(xiàn)在人民表達自己意志的渠道非常狹窄。貪污腐敗全靠由上到下的監(jiān)督，這怎么可能得到抑制呢？

　　第二個層次就是法治，第三個層次才是直接選舉制度。

　　在紀念改革二十周年的時候，有人約我寫文章，我不知道說什么好，后來有一天，在我似醒非醒的時候，突然想到了狄更斯在《雙城記》最開頭的那一段話，“我們所處的時代就是這樣的時代，是最好的時代，也是最壞的時代，我們很快就要上天堂了，我們也要下地獄了?！边@就是說兩個方面的情況、兩方面的因素都存在，兩種前途都是可能的，問題就在于我們努力的程度。

　　希望與大家共勉。在２１世紀盡自己的力量為我們的國家，為我們的人民做更多更好的工作，并取得好成績。