北京混凝土質(zhì)量亂象叢生 根源在政府

  混凝土質(zhì)量事關(guān)所有混凝土工程建筑的安全與壽命，其份量近乎于食品的質(zhì)量與安全，不能不引起政府與市場(chǎng)的關(guān)注。

  北京近年來(lái)發(fā)生了兩起令人驚駭?shù)挠苫炷临|(zhì)量引發(fā)建筑返工重建的嚴(yán)重事故。最近的一次發(fā)生在2014年9月，大興區(qū)采育當(dāng)代滿庭春自住房項(xiàng)目6#、7#、8#樓部分已施工樓層，經(jīng)檢測(cè)主體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，結(jié)果全部返工重建，經(jīng)官方披露其混凝土供應(yīng)企業(yè)無(wú)合法資質(zhì)。另一次發(fā)生在2010年，設(shè)計(jì)為19層的北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房，在建至5-9層時(shí)，被發(fā)現(xiàn)混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)為C30的混凝土強(qiáng)度不合格，導(dǎo)致拆除了六棟重建，還有兩棟重新加固，而供應(yīng)混凝土的企業(yè)是有合法資質(zhì)的?？梢韵胂?，如果這兩起質(zhì)量事故沒有被查出且糾正的話，樓毀人亡將是其必然的后果，對(duì)樓房的主人來(lái)說(shuō)，面對(duì)這絕非危言聳聽的結(jié)果，人命與財(cái)富將情何以堪。

  然而在北京地區(qū)，這樣不堪的混凝土質(zhì)量并非個(gè)別。從建筑市場(chǎng)來(lái)看，這兩次事故的嚴(yán)重性令所有混凝土從業(yè)者觸目驚心。但對(duì)北京地區(qū)從事混凝土產(chǎn)業(yè)的資深人士來(lái)說(shuō)，這些暴露出的劣質(zhì)混凝土只是全市混凝土質(zhì)量隱患的冰山一角。那些充斥在建筑工程中的混凝土質(zhì)量漏洞，有些正在嚴(yán)重影響建筑的壽命，有些則象時(shí)不時(shí)就會(huì)爆響的“定時(shí)炸彈”。

  建筑質(zhì)量出了問(wèn)題，挨打受罰的自然是混凝土企業(yè)。其實(shí)簡(jiǎn)單的處罰并不能解決根本的問(wèn)題。吸取教訓(xùn)的最好方式是追本尋源，我們認(rèn)為，北京地區(qū)混凝土質(zhì)量每況愈下的根源在政府身上。

  北京地區(qū)混凝土質(zhì)量充斥著“亂象”與“怪圈”

  1、產(chǎn)品質(zhì)量普遍堪憂。幾年間出現(xiàn)了兩次大規(guī)模拆樓事件就是典型的創(chuàng)全國(guó)紀(jì)錄的惡性案例。北京建筑質(zhì)量事故頻發(fā)，亂象叢生，那些在施工現(xiàn)場(chǎng)往混凝土中注水，導(dǎo)致混凝土離析現(xiàn)象嚴(yán)重；“陰陽(yáng)配合比”現(xiàn)象有恐無(wú)恃；原材料以次充好等惡劣行為已是行業(yè)內(nèi)大行其道的“潛規(guī)則”。有人甚至戲言，不知主管質(zhì)量的政府官員可否敢對(duì)工程的混凝土質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)的抽檢，以此來(lái)驗(yàn)證混凝土質(zhì)量普遍令人擔(dān)憂的狀況，但是沒有人為此應(yīng)招。

  2、“資質(zhì)”徹底變質(zhì)。在北京地區(qū)，資質(zhì)對(duì)混凝土企業(yè)是進(jìn)入市場(chǎng)必須持有的“路條”。這個(gè)已有23年之久的管理混凝土市場(chǎng)的“抓手”，如今在北京已完全變味。對(duì)有的企業(yè)，資質(zhì)是一塊招牌；對(duì)有的企業(yè)，資質(zhì)是一把保護(hù)傘；對(duì)有的企業(yè)，資質(zhì)是一塊敲門磚。而對(duì)一些政府部門和官員而言，混凝土企業(yè)的“資質(zhì)”是尋租的權(quán)利，是交易的籌碼，是可以買賣的資源，甚至是要挾企業(yè)的“殺手锏”。在北京地區(qū)，價(jià)值3000萬(wàn)元的攪拌站，因?yàn)閾碛幸环荨百Y質(zhì)”，就可作價(jià)6000萬(wàn)元出售。有的拆遷或者停產(chǎn)的攪拌站，依然可以買賣手中的“資質(zhì)”。二十年來(lái)，政府用“資質(zhì)”管理混凝土質(zhì)量，但政府卻對(duì)混凝土質(zhì)量不承擔(dān)任何法律責(zé)任，這就導(dǎo)致了借“資質(zhì)”或腐敗或?yàn)^職。一直以來(lái)，混凝土企業(yè)的資質(zhì)評(píng)定中就亂象叢生。一些混凝土企業(yè)資質(zhì)的買賣情況越來(lái)越嚴(yán)重，一些企業(yè)放肆地進(jìn)行質(zhì)量投機(jī)，還有一些攪拌站不具備生產(chǎn)條件卻能夠堂而皇之地為建筑工程供應(yīng)產(chǎn)品，混凝土的質(zhì)量問(wèn)題可想而知。

  3、政府之“手”舞動(dòng)的天花亂墜，但北京地區(qū)的混凝土市場(chǎng)環(huán)境每況愈下。幾年前，在北京奧運(yùn)會(huì)期間，主管部門借治理大氣污染之名，對(duì)混凝土市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)力行政干預(yù)，沒有絲毫依據(jù)地提出了一個(gè)北京地區(qū)只保留135家攪拌站的規(guī)模，并固化混凝土資質(zhì)管理方式即不能新建攪拌站。后來(lái)，又搞綠色達(dá)標(biāo)檢查，由于華而不實(shí)的搞形式主義，打著綠色發(fā)展的旗號(hào)，沒有對(duì)混凝土質(zhì)量的改善帶來(lái)多少幫助。在所謂的綠色生產(chǎn)認(rèn)證過(guò)程中，由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)太低，一些頻臨倒閉的企業(yè)也通過(guò)了認(rèn)證。認(rèn)證應(yīng)該是在公平自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但目前認(rèn)證卻是由區(qū)縣建委有指標(biāo)劃分，再好的企業(yè)沒有指標(biāo)也枉然。這個(gè)指標(biāo)無(wú)疑是尋租的資源，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

  我們已經(jīng)看到，在北京混凝土市場(chǎng)上，隨著混凝土產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。在惡性競(jìng)爭(zhēng)中，混凝土質(zhì)量下降的趨勢(shì)很難遏制。

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  北京地區(qū)混凝土質(zhì)量管理的政府之“手”不按市場(chǎng)的韻律舞動(dòng)，用“資質(zhì)”管理就是其典型的逆市場(chǎng)政策。

  在北京，“資質(zhì)”管理是政府管理混凝土質(zhì)量和市場(chǎng)的核心元素。到目前為止，北京的混凝土企業(yè)還需要由地方建委等主管部門進(jìn)行從業(yè)資格的審批和準(zhǔn)入，一般分為二級(jí)和三級(jí)。均參照住建部1993年10月12日（21年前）頒布的《混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的相關(guān)要求。

  用“資質(zhì)”管理混凝土企業(yè)，可以說(shuō)做出的決策既無(wú)專業(yè)水平，也無(wú)政策水平。政府部門沒有去對(duì)混凝土依法進(jìn)行監(jiān)管，只是簡(jiǎn)單地用“資質(zhì)”喝令市場(chǎng)。一旦出了混凝土質(zhì)量問(wèn)題，要么相互掩蓋，文過(guò)飾非；要么不問(wèn)青紅皂白，把懲罰的板子直接打到混凝土生產(chǎn)企業(yè)的“屁股”上，政府將責(zé)任推得一干二凈。在混凝土企業(yè)眼里，“一朝有資質(zhì)，終生無(wú)憂慮?！?由于“資質(zhì)”只是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入，無(wú)法對(duì)混凝土質(zhì)量擔(dān)負(fù)“終責(zé)”。所以沒有企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有敬畏感，企業(yè)亦沒有對(duì)質(zhì)量提升進(jìn)行大投入的積極性，其導(dǎo)向的后果就是縱容、默許低質(zhì)、劣質(zhì)混凝土供應(yīng)商的投機(jī)取巧和為所欲為。

  失策的錯(cuò)誤導(dǎo)向，導(dǎo)致了北京地區(qū)混凝土產(chǎn)業(yè)生態(tài)的長(zhǎng)期惡化。

  從事混凝土產(chǎn)業(yè)的人都知道，在北京地區(qū)的混凝土市場(chǎng)上，沒有“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的理念。關(guān)于混凝土質(zhì)量管理，政府主管部門每每搞一個(gè)新花樣，受傷受挫的總是央企、國(guó)企和優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)。有一個(gè)不可回避的事實(shí)是，近些年，北京地區(qū)的外資、港資、臺(tái)資、韓資等混凝土企業(yè)（包括拉法基這樣的世界混凝土巨頭企業(yè)。），無(wú)一例外地全部徹底撤離了北京市場(chǎng)。有沒有人反思過(guò)這是為什么？就是因?yàn)檫m應(yīng)了市場(chǎng)機(jī)制的混凝土企業(yè)很難適應(yīng)目前北京混凝土的生態(tài)環(huán)境。政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)久了就是擾亂，其擾亂的后果，目前我們正在痛苦地自食。

  這些年來(lái)北京市混凝土市場(chǎng)的實(shí)踐證明，用“資質(zhì)”對(duì)混凝土質(zhì)量進(jìn)行管理是反市場(chǎng)、逆市場(chǎng)的思維，嚴(yán)重地束縛了北京地區(qū)混凝土產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)育和發(fā)展。因?yàn)橛谩百Y質(zhì)”管理混凝土市場(chǎng)，一是缺乏法律制約，在我國(guó)的法律體系和北京地區(qū)地方法規(guī)中，嚴(yán)重缺失對(duì)建筑工程質(zhì)量與壽命關(guān)鍵性的條款約束，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量事故，很少有人承擔(dān)法律責(zé)任。正是因?yàn)楝F(xiàn)行的法規(guī)中只是一些原則性和程序性的規(guī)定，才是用“資質(zhì)”管理質(zhì)量的思維有了橫行的溫床。二是缺乏強(qiáng)硬的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，三是缺乏政策的良性導(dǎo)向。殘酷的實(shí)事表明，“資質(zhì)”管理確實(shí)是一種沒有良性導(dǎo)向只有惡性積累的機(jī)制。

  對(duì)北京地區(qū)混凝土質(zhì)量所有的遠(yuǎn)慮與近憂都揮之不去，是到了應(yīng)該深刻反思北京混凝土質(zhì)量為何一直惡性循環(huán)的時(shí)候了；是到了應(yīng)該徹底清除影響北京混凝土質(zhì)量劣化的體制因素的時(shí)候了；是到了把北京混凝土質(zhì)量?jī)?yōu)化建設(shè)建立在市場(chǎng)機(jī)制之上的時(shí)候了。

  打破“怪圈”，消除“亂象”的唯一出路就是讓政府干擾市場(chǎng)的那只“手”規(guī)矩起來(lái)，把混凝土的質(zhì)量管理權(quán)交給市場(chǎng)。一切有良知有誠(chéng)信的混凝土企業(yè)有四個(gè)呼吁。一是呼吁國(guó)家和政府對(duì)混凝土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行法規(guī)約束，包括建議人大修改《建筑法》及政府出臺(tái)強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是呼吁對(duì)混凝土工程質(zhì)量建立強(qiáng)硬的問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，只有這樣才能建立優(yōu)化混凝土質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。三是呼吁當(dāng)前在節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)能規(guī)?；矫鎸?duì)混凝土企業(yè)依法實(shí)施更嚴(yán)格的準(zhǔn)入，以推動(dòng)混凝土行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是呼吁政府應(yīng)該給予企業(yè)更多的話語(yǔ)權(quán)，提供平臺(tái)讓企業(yè)參與到政策制定的過(guò)程中，使制定的政策更具操作性。

  政府自然應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)管混凝土質(zhì)量責(zé)任，但是運(yùn)用“資質(zhì)”來(lái)管理混凝土質(zhì)量的“上位法”是什么。混凝土工程的質(zhì)量監(jiān)管是一件長(zhǎng)久的事，在漫長(zhǎng)的過(guò)程中，如果工程質(zhì)量和混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，政府及政府領(lǐng)導(dǎo)能負(fù)得起相應(yīng)的連帶責(zé)任嗎？

  在中央三令五申要求減少行政審批，落實(shí)國(guó)務(wù)院減少?zèng)]有法律依據(jù)的管理、認(rèn)證、評(píng)優(yōu)等執(zhí)政思路時(shí)，我們強(qiáng)烈要求政府撤消混凝土的“資質(zhì)”管理及附加在“資質(zhì)”上可以用于尋租的條件，使北京地區(qū)的混凝土產(chǎn)業(yè)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的環(huán)境中，在真正的市場(chǎng)環(huán)境中建立起長(zhǎng)效的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，營(yíng)造出一個(gè)依靠法律約束、依靠市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量體系，徹底扭轉(zhuǎn)北京混凝土質(zhì)量堪憂的局面。