發(fā)改委就《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》答問

  經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委今年9月發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》。就此，媒體記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  問：《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的編制背景是怎樣的？規(guī)劃發(fā)布有什么重大意義？

  答：從國(guó)際來看，氣候變化問題近年來成為全球高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，目前已成為溫室氣體排放第一大國(guó)，未來能源消費(fèi)和溫室氣體排放還將持續(xù)增長(zhǎng)，隨著國(guó)際碳排放空間進(jìn)一步約束，我在國(guó)際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯(lián)合國(guó)氣候變化華沙會(huì)議要求各國(guó)于2015年上半年向公約秘書處通報(bào)自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，氣候變化國(guó)際談判駛?cè)肟燔嚨溃鞣狡诖覈?guó)提出更有力度的2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。從國(guó)內(nèi)來看，盡管我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期形成的高碳發(fā)展模式導(dǎo)致我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色低碳發(fā)展道路勢(shì)在必行。

  在這一背景下，編制應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，將控制溫室氣體排放作為我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要抓手，有助于形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)機(jī)制，破除資源環(huán)境瓶頸制約，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也有助于我國(guó)加快推動(dòng)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占國(guó)際低碳發(fā)展先機(jī)。同時(shí)，通過編制專項(xiàng)規(guī)劃來切實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，也是順應(yīng)國(guó)際攜手應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展潮流，樹立我國(guó)積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的必然要求，有助于中國(guó)積極參與全球氣候治理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

  問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些方面？對(duì)全國(guó)開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作有怎樣的指導(dǎo)意義？

  答：《規(guī)劃》分析了全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響、應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)及戰(zhàn)略要求等內(nèi)容，提出了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，明確了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響等重點(diǎn)任務(wù)，并從實(shí)施試點(diǎn)示范工程、完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策、健全激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化國(guó)際交流與合作等方面提出政策措施和實(shí)施途徑，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

  在國(guó)家發(fā)改委氣候司的指導(dǎo)下，全國(guó)各地方于2011年組織開展省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，目前已經(jīng)有21個(gè)省、市（區(qū)）發(fā)布了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃?！秶?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的發(fā)布，將對(duì)各地方貫徹落實(shí)規(guī)劃部署提供重要指導(dǎo)，有利于各地方圍繞當(dāng)?shù)靥紡?qiáng)度下降目標(biāo)，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃提出的減緩、適應(yīng)、試點(diǎn)示范、建設(shè)等各項(xiàng)具體任務(wù)，探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和發(fā)展階段的應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

  問：《規(guī)劃》中提出根據(jù)我國(guó)的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，可以說是不同于以往的政策亮點(diǎn)，請(qǐng)介紹該政策的內(nèi)容以及主要考慮。

  答：《規(guī)劃》專門有一章內(nèi)容來闡述區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來制定差別化的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，是基于我國(guó)地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情和不同地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域政策。在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的同時(shí)，推動(dòng)形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的針對(duì)性、有效性。

  《規(guī)劃》分別針對(duì)城市化地區(qū)（包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域），確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點(diǎn)，《規(guī)劃》對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提出"確立嚴(yán)格的溫室氣體排放控制目標(biāo)"，而對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提出"堅(jiān)持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路"。

  問：《規(guī)劃》在建立碳交易制度、建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)方面有哪些部署？

  答：《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，逐步建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。具體而言，要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實(shí)施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計(jì)，制定全國(guó)碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺(tái)，在重點(diǎn)發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

  與此同時(shí)，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項(xiàng)目的減排量核證方法學(xué)。制定工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國(guó)外碳排放交易市場(chǎng)銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制。

  問：目前我國(guó)各項(xiàng)低碳試點(diǎn)在穩(wěn)步推進(jìn)，《規(guī)劃》對(duì)到2020年各項(xiàng)試點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)是怎么設(shè)定的？

  答：一是繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點(diǎn)，加大財(cái)政投入和政策支持力度，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)到2020年低碳試點(diǎn)省區(qū)的碳強(qiáng)度下降幅度超過全國(guó)平均水平。二是在繼續(xù)開展低碳城市試點(diǎn)的同時(shí)開展低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。三是扎實(shí)推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)，到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建設(shè)規(guī)范。四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，開展低碳商業(yè)試點(diǎn)，2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)1000個(gè)左右。五是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。"十二五"末全國(guó)開展的低碳社區(qū)試點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)到1000個(gè)左右。

  問：《規(guī)劃》發(fā)布之后，如何抓好貫徹落實(shí)？

  答：《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃，為了確保規(guī)劃順利實(shí)施，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法。二要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接；加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門協(xié)作，共同推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；完善多元化資金投入機(jī)制，落實(shí)資金保障。三要建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。對(duì)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)要分解落實(shí)到具體的地區(qū)、部門，納入到各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系；對(duì)各地方完成碳強(qiáng)度下降等約束性指標(biāo)情況、有關(guān)任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況、氣候變化試點(diǎn)示范進(jìn)展情況實(shí)行年度考核；綜合評(píng)價(jià)考核的結(jié)果要向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督；建立完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作問責(zé)機(jī)制，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)督查工作，研究建立應(yīng)對(duì)氣候變化工作獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。