北京市展開預(yù)拌混凝土專項治理行動

  為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部9月4日全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神和《工程質(zhì)量專項治理兩年行動方案》的要求，進一步規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用活動，確保預(yù)拌混凝土質(zhì)量及工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，結(jié)合北京市實際，日前北京市制定下發(fā)了《北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量專項治理兩年行動工作方案》。

  希望通過兩年專項治理，進一步規(guī)范建設(shè)工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和使用活動，落實建設(shè)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土企業(yè)等單位及人員的質(zhì)量責(zé)任，有效遏制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用過程中的違法違規(guī)行為，促進混凝土行業(yè)健康發(fā)展，明顯提升本市預(yù)拌混凝土質(zhì)量水平。

  附1：北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量專項治理兩年行動工作方案

  預(yù)拌混凝土是工程結(jié)構(gòu)最重要的建筑材料之一，其質(zhì)量直接影響到工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用安全。為進一步規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用市場秩序，確保預(yù)拌混凝土質(zhì)量及工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作方案。

  一、工作目標

  通過兩年專項治理，進一步規(guī)范建設(shè)工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和使用活動，落實建設(shè)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土企業(yè)等單位及人員的質(zhì)量責(zé)任，有效遏制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用過程中的違法違規(guī)行為，促進混凝土行業(yè)健康發(fā)展，明顯提升本市預(yù)拌混凝土質(zhì)量水平。

  二、專項工作組

  成立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量專項治理兩年行動專項工作組。

  組 長：王承軍

  副組長：王 鋼 馮可梁 程建華

  成員：

  質(zhì)量處：王 鑫 劉文舉 楊志強

  節(jié)能建材處：薛 軍 閆乃斌

  建管處：陳煒文 吳聰勇

  監(jiān)督總站：丁 勝 白建紅 姚大慶 孫月梅

  戴清波 高 珊 董曉明 司天森

  高學(xué)峰 劉 琳

  建材辦：劉肖群 劉洪波 郭紹剛

  建管中心：趙 勇 高 峰 劉 鵬

  執(zhí)法大隊：劉 琳 高 峰

  各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門相關(guān)工作人員。

  三、治理重點

  預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用專項治理的重點：一是取得資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書，不得允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義生產(chǎn)、供應(yīng)預(yù)拌混凝土；二是未取得資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)不得以其他企業(yè)的名義生產(chǎn)、供應(yīng)預(yù)拌混凝土；三是預(yù)拌混凝土企業(yè)未按照設(shè)計的配合比進行生產(chǎn)，對使用的原材料未按規(guī)定進行檢驗；四是預(yù)拌混凝土實際生產(chǎn)地點與企業(yè)資質(zhì)證書注明的生產(chǎn)地點不一致；五是建設(shè)單位不得指定預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位或直接采購預(yù)拌混凝土；六是施工單位不得選用市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布的有資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)名錄外的生產(chǎn)企業(yè)；七是在混凝土施工過程中，任何人不得擅自向混凝土拌合物中添加水或其它組分；八是預(yù)拌混凝土企業(yè)未按規(guī)定及時向市建筑節(jié)能與建材使用管理服務(wù)平臺進行企業(yè)基本信息注冊和申報供應(yīng)信息。

  四、主要工作任務(wù)

  （一）加強預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)管理

  1.預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站應(yīng)具有預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)，在取得資質(zhì)之后，不得降低生產(chǎn)設(shè)備、試驗室設(shè)備、技術(shù)人員的配備等資質(zhì)標準要求。未取得資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)及其分站，不得向建設(shè)工程供應(yīng)預(yù)拌混凝土。已獲得生產(chǎn)預(yù)拌混凝土資質(zhì)的企業(yè)不得轉(zhuǎn)借、出賣資質(zhì)。

  2.預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站有相應(yīng)職稱技術(shù)人員不得同時在兩個（含）以上預(yù)拌混凝土企業(yè)或分站任職。預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站應(yīng)當(dāng)與有職稱技術(shù)人員簽訂正式勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險。

  3.預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和試驗室負責(zé)人的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)管理部門備案，備案信息變動后應(yīng)當(dāng)及時變更備案信息。

  4.市、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將強化對預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)核查和質(zhì)量監(jiān)督抽查，對停產(chǎn)半年以上以及生產(chǎn)設(shè)備、試驗室管理、技術(shù)人員配備、產(chǎn)品質(zhì)量等方面不再符合預(yù)拌混凝土專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)條件的混凝土企業(yè)及分站限期改正。整改期間不得供應(yīng)預(yù)拌混凝土，逾期不改或整改期滿仍然不符合要求的依法撤回其資質(zhì)。

  （二）嚴格預(yù)拌混凝土采購管理

  1.預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)由施工單位采購，建設(shè)單位不得指定預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位或直接采購預(yù)拌混凝土。施工單位不得采購無資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)或分站生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土。施工單位使用預(yù)拌混凝土前應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強建設(shè)工程材料和設(shè)備采購備案工作的通知》（京建法〔2011〕9號）的規(guī)定進行采購備案。

  2.在簽訂預(yù)拌混凝土買賣合同前，施工單位必須會同監(jiān)理單位對預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)進行核驗，并對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)地點、生產(chǎn)條件、技術(shù)質(zhì)量保障能力、產(chǎn)品質(zhì)量保證率等情況進行實地考查，尤其是查驗預(yù)拌混凝土實際生產(chǎn)地點是否與企業(yè)資質(zhì)證書載明的生產(chǎn)地點相一致。

  3.在合同執(zhí)行期間，施工單位應(yīng)會同監(jiān)理單位，對混凝土生產(chǎn)過程實施延伸管理，核查生產(chǎn)、質(zhì)量履約情況。重點查看預(yù)拌混凝土企業(yè)實際生產(chǎn)地址是否與資質(zhì)證書中載明的生產(chǎn)地址一致、攪拌站拌臺操作系統(tǒng)中生產(chǎn)數(shù)據(jù)是否與配合比通知單中數(shù)據(jù)一致。

  （三）規(guī)范預(yù)拌混凝土合同管理

  施工單位與預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面預(yù)拌混凝土采購合同，無特殊情況，應(yīng)當(dāng)使用由北京市工商行政管理局與北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會共同監(jiān)制的《北京市預(yù)拌混凝土買賣合同》示范文本。對預(yù)拌混凝土性能指標、供貨期（單位時間內(nèi)供貨量和間歇時間）等相關(guān)要求應(yīng)當(dāng)在合同中說明。

  （四）加強預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量控制

  1.預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站依法承擔(dān)預(yù)拌混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理規(guī)程》等有關(guān)工程技術(shù)標準要求，對原材料檢驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量管理、產(chǎn)品出廠檢驗及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴格控制，嚴格執(zhí)行合同約定的混凝土技術(shù)指標和供貨要求，確保預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量。

  2.預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部質(zhì)量管理。每季度應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)及所屬分站質(zhì)量管理體系、原材料質(zhì)量、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量等方面進行自查，提高質(zhì)量控制水平。

  3．預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站應(yīng)當(dāng)加強混凝土原材料質(zhì)量管理。建立和完善混凝土原材料的采購、使用管理制度，采購合同（協(xié)議）應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂并存檔，同時建立原材料使用臺帳，實現(xiàn)原材料質(zhì)量的可追溯。不得采購國家和本市禁止使用的建筑材料，不得采購未獲得生產(chǎn)許可證的水泥。預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站不得使用不合格原材料，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準的要求，對進場的原材料進行質(zhì)量檢驗，做好預(yù)拌混凝土原材料進場驗收記錄（包括廠名或產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、數(shù)量），對原材料出廠質(zhì)量證明文件的原件進行核驗，并將復(fù)印件存檔（有條件的可保存原件），加蓋原件存放單位公章，注明原件存放處，并有經(jīng)辦人簽字和時間。

  4.預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站應(yīng)當(dāng)加強預(yù)拌混凝土配合比管理。應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準與合同的要求，進行混凝土配合比設(shè)計，確?；炷临|(zhì)量有可靠的保證率（一般應(yīng)不小于115%）。預(yù)拌混凝土配合比申請單應(yīng)當(dāng)經(jīng)預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站技術(shù)負責(zé)人審定簽字后方可使用，預(yù)拌混凝土配合比通知單應(yīng)當(dāng)由專項試驗室下發(fā)。預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站的生產(chǎn)班組應(yīng)當(dāng)嚴格按照配合比通知單進行生產(chǎn)，實際生產(chǎn)的混凝土配合比應(yīng)當(dāng)與向使用單位出具的混凝土配合比資料一致。在預(yù)拌混凝土生產(chǎn)時，混凝土原材料配比的調(diào)整應(yīng)當(dāng)由技術(shù)負責(zé)人或經(jīng)技術(shù)負責(zé)人書面授權(quán)的質(zhì)量管理人員，在授權(quán)范圍內(nèi)進行，其他任何人都不得調(diào)整。預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站應(yīng)當(dāng)配備、使用攪拌設(shè)備計算機控制系統(tǒng)，攪拌設(shè)備計算機控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備實時存儲每盤混凝土原材料實際用量生產(chǎn)數(shù)據(jù)，保證生產(chǎn)機組計算機控制系統(tǒng)中的生產(chǎn)數(shù)據(jù)唯一、真實，應(yīng)當(dāng)長期保存每盤混凝土原材料實際用量數(shù)據(jù)，不得篡改、偽造。

  5.預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站應(yīng)當(dāng)加強混凝土試驗室管理。應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標準，以及《建設(shè)工程檢測試驗管理規(guī)程》（DB11/T386）的要求，設(shè)立專項試驗室，負責(zé)質(zhì)量檢驗工作。試驗室負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有2年以上預(yù)拌混凝土試驗室工作經(jīng)歷，具有相關(guān)專業(yè)中級（含）以上職稱。試驗室不得偽造檢驗、試驗數(shù)據(jù)，出具虛假試驗報告。試驗室檢測設(shè)備應(yīng)在檢定有效期內(nèi)使用。

  6.實行嚴格的綠色生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行《北京市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)規(guī)程》（DB11/642）和《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB11/1054），強化企業(yè)內(nèi)部管理，完善環(huán)保設(shè)備設(shè)施，實行嚴格的綠色生產(chǎn)。

  （五）加強施工現(xiàn)場預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制

  1.施工單位依法對施工現(xiàn)場工程施工質(zhì)量負總責(zé)。應(yīng)當(dāng)對進入施工現(xiàn)場的預(yù)拌混凝土質(zhì)量、數(shù)量進行驗收和檢驗，嚴格按照有關(guān)施工技術(shù)標準要求進行混凝土澆筑、養(yǎng)護作業(yè)。

  2.監(jiān)理單位依法承擔(dān)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)拌混凝土的進場驗收，試件的取樣、制樣、養(yǎng)護、送檢的全過程進行監(jiān)管，監(jiān)理單位見證人員必須對試塊見證取樣和送檢的過程進行見證，必須確保見證取樣和送檢過程的真實性。對施工單位實施的預(yù)拌混凝土場內(nèi)運輸、澆筑、養(yǎng)護等工作的過程進行監(jiān)督；糾正并舉報到場預(yù)拌混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不合格的行為。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對混凝土澆筑過程進行現(xiàn)場旁站監(jiān)督，對混凝土的養(yǎng)護進行巡視。在保障性住房工程、自住型商品房工程、重點工程施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對達到齡期要求的混凝土結(jié)構(gòu)實體及時、獨立的進行混凝土強度平行檢驗。

  3.嚴格執(zhí)行預(yù)拌混凝土現(xiàn)場驗收檢驗制度。預(yù)拌混凝土進入施工現(xiàn)場時，建設(shè)工程施工、監(jiān)理單位和預(yù)拌混凝土企業(yè)必須嚴格按照國家和本市的工程技術(shù)標準和合同要求進行三方預(yù)拌混凝土質(zhì)量驗收檢驗。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行見證取樣和送檢管理規(guī)定，建立符合相關(guān)標準要求的混凝土試塊成型養(yǎng)護室。施工單位及其取樣、送檢人員必須確保提供的混凝土試塊具有真實性和代表性。不得留置未按規(guī)定標識的混凝土試塊，不得要求預(yù)拌混凝土企業(yè)代替制作、養(yǎng)護混凝土試件，不得抽撤標準養(yǎng)護28d混凝土強度檢測報告。對于保障性住房、自住型商品房、重點工程等項目，實施混凝土試塊7天檢測制度，做到提前預(yù)警科學(xué)決策及時處理；同時，施工單位應(yīng)當(dāng)從預(yù)拌混凝土運輸車輛進入施工現(xiàn)場，到混凝土拌合物卸料全過程進行視頻監(jiān)控，監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)保存直至工程主體結(jié)構(gòu)驗收合格。[Page]

  4.混凝土施工質(zhì)量管理。施工單位應(yīng)當(dāng)編制混凝土施工方案，并按相關(guān)標準規(guī)定要求進行審批和技術(shù)交底工作。施工單位應(yīng)當(dāng)加強對施工一線操作工人的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強對操作人員操作過程的檢查?；炷吝M場檢驗和澆筑過程中，施工單位項目管理人員必須在施工現(xiàn)場，并對混凝土澆筑過程施工質(zhì)量進行檢查。在混凝土施工過程中，任何人不得向混凝土拌合物中加水或其它組分?；炷翝仓戤吅?，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照混凝土施工技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護。

  （六）加強注冊地、生產(chǎn)地不在本市行政區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)備案管理

  對于注冊地、生產(chǎn)地不在本市行政區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)，必須滿足下列三項條件，才能承攬本市建設(shè)工程的預(yù)拌混凝土供應(yīng)業(yè)務(wù)：一是有注冊地建設(shè)行政主管部門審批的預(yù)拌商品混凝土專業(yè)承包資質(zhì)；二是在北京市建筑業(yè)管理中心備案；三是在建設(shè)工程所在地區(qū)縣建委備案。施工企業(yè)不得采購和使用不符合上述要求的非本市預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土。

  （七）充分發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律管理

  各行業(yè)協(xié)會要根據(jù)自身的特點，開展有關(guān)工作，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。市混凝土協(xié)會要對會員單位進行自律情況檢查，對違反協(xié)會自律要求的采取懲戒措施；要創(chuàng)新工作方法，健全自律機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段加強質(zhì)量控制，逐步構(gòu)建預(yù)拌混凝土合同備案、生產(chǎn)數(shù)據(jù)遠程監(jiān)控平臺，打擊低價競爭、陰陽合同等違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的可能涉嫌違法違規(guī)的行為報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。探索開展預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量信用評價辦法，引導(dǎo)建設(shè)、施工單位等單位運用信用評價結(jié)果；要積極開展對預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)負責(zé)人能力評價工作，主要圍繞預(yù)拌混凝土理論知識、實際生產(chǎn)經(jīng)驗、工程技術(shù)標準和政策法規(guī)掌握情況進行考核。

  四、加強市、區(qū)（縣）兩級監(jiān)督管理

  （一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

  負責(zé)全市預(yù)拌混凝土的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)區(qū)縣建設(shè)行政主管部門的預(yù)拌混凝土監(jiān)督管理。各處室要進一步明確監(jiān)管責(zé)任，加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。各部門主要職責(zé)：

  1.建筑節(jié)能與建筑材料管理處負責(zé)制定和組織實施促進預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展與市場規(guī)范的規(guī)劃、政策。

  2.建筑業(yè)管理處負責(zé)混凝土企業(yè)及分站的資質(zhì)審批和監(jiān)督管理工作。

  3.建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負責(zé)混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理的專項檢查、負責(zé)所監(jiān)督建設(shè)工程項目的預(yù)拌混凝土現(xiàn)場使用監(jiān)督管理、負責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。對使用非法企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土的施工單位依法處罰。

  4.建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室具體負責(zé)混凝土企業(yè)及分站資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)督管理，負責(zé)預(yù)拌混凝土原材料使用的專項檢查。

  5.建設(shè)工程和房屋管理監(jiān)察執(zhí)法大隊負責(zé)對2014年3月1日后新建和擴建混凝土攪拌站、不符合環(huán)境治理規(guī)劃的已建成預(yù)拌混凝土企業(yè)依法查處。

  6.建筑業(yè)管理服務(wù)中心負責(zé)對無資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)違法承攬工程向工程供應(yīng)預(yù)拌混凝土、有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)允許其他企業(yè)以本企業(yè)名義供應(yīng)混凝土的行為依法查處。

  （二）區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

  負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量日常監(jiān)督管理和所負責(zé)監(jiān)督建設(shè)工程項目的預(yù)拌混凝土使用監(jiān)督管理。各區(qū)縣要認真落實混凝土生產(chǎn)質(zhì)量日常監(jiān)督管理的監(jiān)管責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督管理情況進行專項督導(dǎo)，重點督查區(qū)縣建設(shè)行政主管部門是否將監(jiān)管責(zé)任分解細化，明確到責(zé)任部門和責(zé)任人，是否對行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)拌混凝土企業(yè)開展質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，是否及時查處預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站違法違規(guī)行為。

  （三）加大監(jiān)督執(zhí)法查處力度

  在專項治理工作中，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行嚴肅查處，對違法違規(guī)企業(yè)、人員進行通報，并向社會公示其不良行為信息。

  五、工作計劃

  在預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理兩年行動工作中，各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門每季度要對本轄區(qū)內(nèi)所有預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)和在建工程項目全面排查一次。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每半年對全市的預(yù)拌混凝土企業(yè)和在建工程項目進行一次重點抽查和專項行動督導(dǎo)檢查。主要檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用過程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標準、驗收規(guī)范的情況，以及各單位質(zhì)量責(zé)任落實情況。

  （一）第一階段（2014年9月--2015年8月）

  1.動員部署（2014年9月）。2014年9月上旬，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委召開全市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理工作會議，動員部署相關(guān)工作。2014年9月中、下旬各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門按照本方案制定具體實施方案，在本轄區(qū)內(nèi)宣貫住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和本市有關(guān)文件精神，全面動員部署專項行動。于10月10日前，將實施方案報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

  2.組織實施（2014年10月--2015年6月）

  （1）企業(yè)自查階段：2014年10月--12月。

  （2）區(qū)縣監(jiān)督復(fù)查階段：2015年1月--4月，各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)自查情況對轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝生產(chǎn)、使用情況進行復(fù)查，對復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。于2015年5月15日前，將復(fù)查總結(jié)報告報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，復(fù)查總結(jié)報告主要包括治理工作開展總體情況，采取的主要措施，企業(yè)資質(zhì)檢查情況，對違法違規(guī)企業(yè)、人員處理的情況，依然存在的問題及對今后工作的建議等內(nèi)容。

  （3）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委抽查階段：2015年5月--6月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委專項檢查組對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用管理情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行查處。

  3.總結(jié)分析階段：2015年7月--8月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對專項檢查情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成總結(jié)報告。對違法違規(guī)企業(yè)、人員進行通報。

  （二）第二階段（2015年9月--2016年8月）

  針對第一階段專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出及共性問題，提出第二階段專項治理目標。

  1.企業(yè)自查整改階段：2015年9月--12月。

  2.區(qū)縣監(jiān)督復(fù)查階段：2016年1月--4月。復(fù)查結(jié)束后，于2016年5月15日前，將復(fù)查總結(jié)報告報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

  3.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委抽查階段：2016年5月--6月。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織抽查。

  4.總結(jié)分析階段：2016年7月--8月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對專項檢查情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成總結(jié)報告。召開全市預(yù)拌混凝土質(zhì)量兩年專項治理工作總結(jié)大會，總結(jié)兩年的工作，表揚先進，推廣先進經(jīng)驗，對違法違規(guī)企業(yè)、人員進行通報。

  六、保障措施

  （一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

  各有關(guān)單位要把預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，認真部署，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合實際情況，抓住重點，制定切實可行的工作方案，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位。

  （二）扎實工作，落實管理責(zé)任

  市、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門將組織力量對各區(qū)縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用專項治理情況進行監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究制度，對工作不力，存在失職瀆職行為的，予以通報批評、嚴格追究責(zé)任，對于發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響工程質(zhì)量的問題依法依規(guī)進行查處和曝光。

  （三）積極宣傳，正向引導(dǎo)

  各行業(yè)主管部門要充分利用各種宣傳形式，對預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理活動進行廣泛報道，通過宣傳正面信息、曝光違法違規(guī)行為，向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于專項治理工作的強大輿論氛圍，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。[Page]

  附件2：預(yù)拌混凝土相關(guān)主要法律責(zé)任

  一、行政責(zé)任

  1．《建筑法》第七十四條：建筑施工企業(yè)（包括預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  2.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  3．《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  4．《中華人民共和國計量法》第二十六條：屬于強制檢定范圍的計量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令停止使用，可以并處罰款。

  5.《中華人民共和國計量法》第二十七條：使用不合格的計量器具或者破壞計量器具準確度，給國家和消費者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計量器具和違法所得，可以并處罰款。

  6.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十九條：施工單位（包括預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

  7.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：（七）明示或者暗示施工單位（包括預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。

  8．《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（二）驗收不合格，擅自交付使用的；（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。

  9．《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條：違反本條例規(guī)定，施工單位（包括預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

  10.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五條：違反本條例規(guī)定，施工單位（包括預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責(zé)令改正，處10萬元以上２０萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  11.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條：工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

  12. 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條：依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的5主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

  13.《中華人民共和國認證認可條例》第三十四條： 列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者、進口商，均可自行委托指定的認證機構(gòu)進行認證。第六十七條 列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責(zé)令改正，處5 萬元以上 20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

  14.《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十八條： 銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處 5 萬元以上 20 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  15.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號）第二十七條:企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，資質(zhì)許可機關(guān)可以撤回其資質(zhì)。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以申請資質(zhì)許可機關(guān)按照其實際達到的資質(zhì)標準，重新核定資質(zhì)。

  16．《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令81號）第十六條：建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款：（一）明示或者暗示施工單位（包括預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；（二）明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位（包括預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的。

  17．《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令81號）第十九條：工程監(jiān)理單位違反強制性標準規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬元以100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  18.《北京市預(yù)拌混凝土專業(yè)承包企業(yè)分站資質(zhì)管理辦法》（京建發(fā)〔2010〕249號）第十六條：混凝土企業(yè)允許其他混凝土企業(yè)或分站以自己名義從事混凝土生產(chǎn)或?qū)⒎终境鲎饨o其他混凝土企業(yè)使用的，區(qū)縣建委依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定依法處理。

  19.《北京市預(yù)拌混凝土專業(yè)承包企業(yè)分站資質(zhì)管理辦法》（京建發(fā)〔2010〕249號）第十八條：混凝土企業(yè)設(shè)立分站后30日內(nèi)未辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由分站所在地區(qū)縣建委依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定依法處理。

  20.《北京市預(yù)拌混凝土專業(yè)承包企業(yè)分站資質(zhì)管理辦法》（京建發(fā)〔2010〕249號）：混凝土分站超越混凝土企業(yè)資質(zhì)等級從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由分站所在地區(qū)縣建委依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定依法處理。

  21. 《關(guān)于貫徹實施〈北京市大氣污染防治條例〉進一步推進混凝土攪拌站整合工作的通知》（京大氣辦〔2014〕14號）：三、6.依法取締無資質(zhì)混凝土攪拌站承攬工程行為：無資質(zhì)的混凝土攪拌站禁止承攬混凝土供應(yīng)業(yè)務(wù)。發(fā)生上述行為的，由建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以取締，并處以罰款、沒收違法所得。

  二、行政處理

  1.《北京市預(yù)拌混凝土專業(yè)承包企業(yè)分站資質(zhì)管理辦法》（京建發(fā)〔2010〕249號）第十七條：分站試驗室負責(zé)人、有職稱工程技術(shù)人員以及車輛設(shè)備等不符合本辦法規(guī)定的，分站所在地區(qū)縣建委責(zé)令混凝土企業(yè)限期改正，改正期間，混凝土分站不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

  混凝土企業(yè)拒不改正或者改正后分站仍不達標的，區(qū)縣建委應(yīng)當(dāng)報告市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依照《北京市建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查暫行辦法》對混凝土企業(yè)依法處理。

  2.《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用管理的若干意見》的通知》（京建法〔2011〕3號）：（四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度2.強化對預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)核查和質(zhì)量監(jiān)督抽查，對停產(chǎn)半年以上以及生產(chǎn)設(shè)備、試驗室管理、技術(shù)人員配備、產(chǎn)品質(zhì)量等方面不再符合預(yù)拌混凝土專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)條件的混凝土企業(yè)及分站限期改正。整改期間不得供應(yīng)預(yù)拌混凝土，逾期不改或整改期滿仍然不符合要求的依法撤回其資質(zhì)。對在生產(chǎn)過程中使用不合格原材料、偷工減料、未按規(guī)定檢驗的預(yù)拌混凝土企業(yè)及分站依法進行查處，并將不合格原材料的供應(yīng)單位移送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門查處。3.對使用不合格預(yù)拌混凝土、不按照施工技術(shù)標準施工、未按規(guī)定留置混凝土試塊，以及向混凝土拌合物中加水的施工單位（包括預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）責(zé)令改正，對責(zé)任單位、責(zé)任人依法進行查處。4.預(yù)拌混凝土企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及其相關(guān)人員在混凝土檢驗過程中，弄虛作假送檢試樣、篡改或偽造檢測報告、未按要求實施旁站見證的，偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。同時，要求責(zé)任單位將相關(guān)責(zé)任人調(diào)離工作崗位，對施工單位的項目經(jīng)理、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，記入誠信檔案。造成工程質(zhì)量事故的，依法降低企業(yè)資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；同時對注冊執(zhí)業(yè)人員暫扣或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書；對于涉嫌犯罪的，按照《北京市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》的規(guī)定，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

  3.《關(guān)于貫徹實施〈北京市大氣污染防治條例〉進一步推進混凝土攪拌站整合工作的通知》（京大氣辦〔2014〕14號）：一、1.嚴肅查處新建、擴建混凝土攪拌站的違法行為：對違反規(guī)定新建、擴建混凝土攪拌站的單位和個人，依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》的規(guī)定進行查處，依據(jù)有關(guān)規(guī)定在相關(guān)市場主體誠信信息體系中作出不良行為記錄，并予以公布。

  4.《關(guān)于貫徹實施〈北京市大氣污染防治條例〉進一步推進混凝土攪拌站整合工作的通知》（京大氣辦〔2014〕14號）：三、4.嚴禁建設(shè)工程采購無資質(zhì)混凝土攪拌站點生產(chǎn)的混凝土：使用無資質(zhì)混凝土攪拌站點生產(chǎn)、銷售混凝土以及現(xiàn)場攪拌混凝土的建設(shè)單位或施工單位，由建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《北京市大氣污染防治條例》的規(guī)定予以處罰，并在建筑市場主體行為信息體系中作扣分處理。情節(jié)嚴重者將暫停其在本市建設(shè)工程中的投標資格。

  三、民事責(zé)任

  1.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條：售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，銷售者應(yīng)當(dāng)負責(zé)修理、更換、退貨；給購買產(chǎn)品的消費者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失：（一）不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而事先未作說明的；（二）不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準的；（三）不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。

  銷售者依照前款規(guī)定負責(zé)修理、更換、退貨、賠償損失后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供產(chǎn)品的其他銷售者（以下簡稱供貨者）的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、供貨者追償。

  銷售者未按照第一款規(guī)定給予修理、更換、退貨或者賠償損失的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正。

  生產(chǎn)者之間，銷售者之間，生產(chǎn)者與銷售者之間訂立的買賣合同、承攬合同有不同約定的，合同當(dāng)事人按照合同約定執(zhí)行。

  2.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十一條：因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)（以下簡稱他人財產(chǎn)）損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

  生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未將產(chǎn)品投入流通的；（二）產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；（三）將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。

  3.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條：本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準。

  4.《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十六條：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

  四、刑事責(zé)任

  1.《刑法》第一百三十七條：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位（包括預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

  2．《刑法》第一百四十條：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。