關(guān)于水泥產(chǎn)業(yè)政策制修訂原則的思考

  今年5月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在河南考察時強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)和戰(zhàn)術(shù)上的進(jìn)取心。

  “新常態(tài)”，意指在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被用于形容危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。在當(dāng)前形勢下，水泥工業(yè)應(yīng)該如何打造“新狀態(tài)”，適應(yīng)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需要？

  “十二五”以來，我國水泥工業(yè)快速發(fā)展，取得了很大成績，但仍面臨許多新問題新課題迫切需要解決。筆者針對當(dāng)前水泥產(chǎn)業(yè)政策制修訂工作進(jìn)行了思考，與業(yè)內(nèi)人士共同探討，以進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  制（修）訂產(chǎn)業(yè)政策的基本原則

  我國水泥生產(chǎn)技術(shù)、裝備及實物質(zhì)量均達(dá)到了國際先進(jìn)水平。但現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、評價體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性亟待完善提高。

  其突出問題是：以設(shè)備規(guī)格、類型、規(guī)模大小和生產(chǎn)工藝作為評價水泥企業(yè)先進(jìn)與否、淘汰的前置條件甚至是唯一條件；產(chǎn)業(yè)政策的連貫性和可操作性不強(qiáng)，有些政策要求相關(guān)政府部門之間存在前后矛盾甚至嚴(yán)重對立的情況。如某一年兩部門對同一設(shè)備規(guī)格要求截然相反。再如，有關(guān)規(guī)范與產(chǎn)業(yè)政策具體要求或指定設(shè)備類型。如采用電收塵其粉塵排放濃度完全能達(dá)標(biāo)，而人為限制不準(zhǔn)采用，顯然有失公平與科學(xué)的原則。海螺水泥就遇到這個問題并強(qiáng)烈呼吁盡快解決。該公司長期使用電收塵，經(jīng)環(huán)保部門檢測，其粉塵排放濃度僅為每標(biāo)立方米10毫克左右，遠(yuǎn)低于國家30毫克的排放標(biāo)準(zhǔn)。由于規(guī)定只能采用布袋收塵，從而嚴(yán)重制約了水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾項目的推廣實施，直接造成相關(guān)項目全部擱置。

  科學(xué)、客觀且可操作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)從能耗、環(huán)保（含減排）、質(zhì)量、安全等方面制訂。國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和WTO規(guī)則的制修訂與國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)實踐也是如此，以某種工藝、規(guī)格大小劃定是否先進(jìn)及落后是違背科學(xué)規(guī)律的，將會導(dǎo)致不公平競爭，甚至觸犯相關(guān)法律。企業(yè)的優(yōu)勝劣汰只能由市場而不是由規(guī)模、設(shè)備類型與大小來決定。如湖南省不少縣市總?cè)丝趦H20萬左右，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，年水泥消費量20萬噸左右；某粉磨企業(yè)Ф2.6m管磨機(jī)配高效選粉機(jī)，其噸水泥可比電耗能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)限額要求，本是較經(jīng)濟(jì)實用的合理配置。但政策要求須更換成大于Ф3m磨機(jī)且要增配輥壓機(jī)，一般常選Ф3.2m磨機(jī)?？傮w分析反而增加了能耗及排放，更換的磨機(jī)、輥壓機(jī)所需鋼鐵及加工要耗能，實際生產(chǎn)由于運轉(zhuǎn)率低，又會增加電耗及其他成本；改造后節(jié)能量遠(yuǎn)不及總體新增能耗及投入費用。

  落后的立窯、Ф3m以下磨機(jī)比例很低了，通過市場機(jī)制與質(zhì)量、環(huán)保等監(jiān)管措施，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰，與效率低下的日產(chǎn)1500噸以下干法生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能會淘汰岀局，無需過分擔(dān)憂。改造一臺水泥磨機(jī)如還須經(jīng)省級人民政府或國家投資管理部門審批，且不說很難操作甚至可以說不可操作，與中央的方針政策也不相符。

  眾多專家指岀：有些不當(dāng)?shù)恼苤啤⒏深A(yù)導(dǎo)致市場扭曲、風(fēng)險加大，再用行政手段去治理，結(jié)果使市場機(jī)制更加扭曲。政府及有關(guān)部門部分職能不清、角色定位不準(zhǔn)，政府要減少乃至退出直接配置資源的做法，充分發(fā)揮市場的作用，強(qiáng)化市場監(jiān)督功能，防止濫用市場權(quán)力和侵占弱者利益。最近格力電器董事長董明珠呼呼：格力電器并不需要產(chǎn)業(yè)政策的支持，只需要政府完善與維護(hù)公平競爭的環(huán)境。隨著我國法制與監(jiān)管體系的建立健全，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必須相信且強(qiáng)化市場的矯正與調(diào)整、修復(fù)功能和市場的決定性作用。市場與用戶非常精明，用戶最終會去選擇質(zhì)量、信用、服務(wù)好及性價比高的產(chǎn)品或工藝裝備，用戶為確保自身利益，會重點考慮質(zhì)量、環(huán)保、能耗等指標(biāo)的驗收。

  科學(xué)規(guī)范統(tǒng)計水泥產(chǎn)能、產(chǎn)量及產(chǎn)能過剩

  如何科學(xué)規(guī)范地統(tǒng)計與劃分熟料、水泥產(chǎn)能及產(chǎn)量和產(chǎn)能過剩，目前仍很混亂，存在種種亂象，很不規(guī)范統(tǒng)一。如目前有些地方（省、市、縣）或部門將匯總的水泥粉磨能力作為本地水泥產(chǎn)能上報。筆者接過一咨詢電話，令人非常不解的是，該地匯總統(tǒng)計水泥產(chǎn)能時，對立窯廠改粉磨站后，將未拆除的生料磨及改用制備混合材粉或礦粉的磨機(jī)生產(chǎn)能力一并匯總作為水泥產(chǎn)能上報。有位綜合部門領(lǐng)導(dǎo)問得形象且深刻：沒有熟料哪來水泥？

  從實際情況分析，目前甚至對新型干法生產(chǎn)線熟料與水泥產(chǎn)能計算方法仍沒明確統(tǒng)一。如核算日產(chǎn)5000噸線年熟料生產(chǎn)能力或設(shè)計能力時，有的用5000乘運轉(zhuǎn)天數(shù)300或310或320，不少再乘1.2或1.1系數(shù)，理由是新型干法線達(dá)產(chǎn)、超產(chǎn)能力強(qiáng)。至于各地計算匯總水泥產(chǎn)能更亂，焦點是1噸熟料生產(chǎn)多少水泥即換算因子或系數(shù)的確定，取值從1.3至2.0差別很大。有一綜合部門處長寫材料，從網(wǎng)上查得1噸熟料可生產(chǎn)3噸水泥！筆者建議按以下口徑或方法統(tǒng)計，現(xiàn)以某省舉例。運行時間按310天計但不再乘1.1或1.2超產(chǎn)系數(shù)，早期2500噸熟料生產(chǎn)線按日產(chǎn)2500噸設(shè)計能力計，后（近）期2500線按日產(chǎn)3000噸計算，匯總該省已投產(chǎn)及在建新型干法熟料產(chǎn)能為7157萬噸/年。該省52.5、42.5及32.5水泥分別占比2.0％、33.0％和65.0％，干法線1噸52.5、42.5水泥所耗熟料分別按0.95、0.80噸計，1噸32.5水泥平均耗熟料按0.63計（實際上像華新、海螺等質(zhì)量定位較高或受混合材限制的企業(yè)在0.7左右），粉磨站1噸32.5水泥平均耗熟料按0.55計（依據(jù)該省混合材資源等狀況，若熟料用量平均小于0.55，28天強(qiáng)度很可能沒有富?；虿贿_(dá)標(biāo)），其中粉磨站生產(chǎn)的32.5水泥按偏高統(tǒng)計約占20％，干法廠生產(chǎn)的32.5約占80％，故其1噸32.5水泥平均耗熟料約0.614。則該省1噸水泥平均耗熟料0.614×0.65+0.80×0.33+0.95×0.02=0.6821，即1噸熟料平均生產(chǎn)1.466噸水泥。以各標(biāo)號平均所占比例計，匯總換算的水泥產(chǎn)能為7157×1.466=10492萬噸/年，可比水泥產(chǎn)能須考慮下述換算系數(shù)即折算成42.5水泥生產(chǎn)能力則為8946萬噸/年。

  水泥產(chǎn)能過剩是熟料產(chǎn)能過剩，與現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及所設(shè)品種、等級、各品種實際份額沒有任何關(guān)聯(lián)。在熟料產(chǎn)量一定或產(chǎn)能過剩的情況下，其粉磨加工各級別水泥比例由市場需求決定。況且水泥是半成品，商混站與施工方使用42.5水泥配制C40（含）以下砼都摻大量粉煤灰、礦粉、石灰石粉等摻合料，如42.5水泥配制使用量最大的C30砼一般摻140kg左右摻合料，以降低成本、改善砼施工性能和滿足工程質(zhì)量要求。因此，使用水泥產(chǎn)品生產(chǎn)能力或粉磨能力作為統(tǒng)計水泥產(chǎn)能指標(biāo)是不規(guī)范、不科學(xué)的。

  建議有關(guān)部門盡快完善并制訂統(tǒng)一的有關(guān)指標(biāo)或數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、計算方法。水泥企業(yè)生產(chǎn)能力按窯系統(tǒng)熟料綜合生產(chǎn)能力計，實際上很多部門及水泥企業(yè)早已是按此統(tǒng)計上報產(chǎn)能了。統(tǒng)計水泥產(chǎn)量引入修正值，按可比產(chǎn)量統(tǒng)計匯總，建議42.5通用水泥修正值取1，52.5通用水泥取1.15，32.5級水泥取0.85（華新集團(tuán)目前都是按上述修正值統(tǒng)計考核各成員企業(yè)水泥產(chǎn)量）或0.80，42.5中、低熱硅酸鹽水泥修正值分別取1.2和1.30，32.5、42.5白色硅酸鹽水泥修正值分別取1.6和1.75，硫（鐵）鋁酸鹽水泥取2.0，其他特種水泥品種經(jīng)測算后分別確定修正值。水泥產(chǎn)量修正值早在上世紀(jì)80年代末原國家建材局曾發(fā)文在部分領(lǐng)域釆用過。