河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見

  各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）精神，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，加快推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合河北省實際，制定本實施意見。

  一、總體要求

  尊重企業(yè)主體地位，有效調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，減少相關(guān)行政審批事項，不斷提高審批效率，進(jìn)一步完善有利于企業(yè)兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策，兼并重組服務(wù)體系不斷健全。企業(yè)通過兼并重組煥發(fā)活力，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，資源配置效率顯著提高，過剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

  二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

  （一）削減下放部分審批事項。系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的省級及以下審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，取消相關(guān)審批。確需保留的行政審批事項，建立權(quán)力清單制度，向社會公開。落實好地方國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓的審批下放事項。

  （二）簡化審批程序。對保留的審批事項，簡化政府審查、審核、核準(zhǔn)程序，所涉及的項目審批、環(huán)評、安評、生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，取消或簡化前置性審批，推行并聯(lián)式審批，縮短審批時間，限時辦結(jié)，提高行政效率。

  三、改善金融服務(wù)

  （一）優(yōu)化信貸服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，并在利率上給予兼并重組企業(yè)一定優(yōu)惠。對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施減量搬遷改造、提高裝備水平實施減量置換技術(shù)改造的兼并重組企業(yè)給予貸款支持。

  （二）拓寬市場融資。發(fā)揮資本市場作用，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券、公司債、中小企業(yè)私募債、可交換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。支持各級政府投融資機構(gòu)、各類財務(wù)投資主體和其他社會資本通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與企業(yè)兼并重組。支持河北省有實力的企業(yè)并購重組上市公司，對通過買殼、借殼上市或?qū)⑼獾厣鲜泄咀缘剡w至河北省的企業(yè)，視同首發(fā)上市。允許非上市公眾公司在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上實行股份協(xié)商定價。

  四、落實完善財稅政策

  （一）落實稅收政策。各級財稅部門要加大政策支持力度，按照國家特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍，落實好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營業(yè)稅、特殊性稅務(wù)處理等稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售和置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，不征收增值稅和營業(yè)稅政策。

  （二）加大財政資金扶持力度。用好省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能專項資金，引導(dǎo)實施兼并重組的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善省、設(shè)區(qū)市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金管理制度，引導(dǎo)省屬、市屬國有企業(yè)實施兼并重組、做優(yōu)做強。

  五、完善相關(guān)土地政策

  （一）完善使用政策。各級政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、縣國土資源部門經(jīng)審核并報同級政府批準(zhǔn)，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。確需搬遷用地，要按節(jié)約集約用地原則，控制用地面積，所需建設(shè)用地由企業(yè)所在市、縣統(tǒng)籌解決，騰出的原有用地由市、縣政府調(diào)整使用。

  （二）減免配套費用。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，改建、擴(kuò)建廠房免收城市基礎(chǔ)配套費，提高利用率和容積率不再增收土地價款。

  六、做好職工安置工作

  （一）保障職工權(quán)益。兼并重組企業(yè)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定做好職工安置工作，堅持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移與社會再就業(yè)相結(jié)合，多途徑、多渠道安置職工。對經(jīng)確認(rèn)拖欠的職工工資、生活費、集資款、醫(yī)療費及企業(yè)拖欠的社會保險費，原則上要一次性付清，切實保障職工權(quán)益。

  （二）職工社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移。兼并重組企業(yè)在工商注冊登記30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，并為重新聘用的職工辦理社會保險變更、接續(xù)等手續(xù)，按規(guī)定繳納各項社會保險費。

  （三）失業(yè)退休職工待遇。對解除或終止勞動關(guān)系的兼并重組企業(yè)失業(yè)人員，可申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受各項就業(yè)扶持政策。符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。兼并重組企業(yè)所涉及的退休人員，原則上移交社會化管理，社區(qū)管理機構(gòu)不具備條件的，可由兼并重組企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

  （四）實施穩(wěn)定崗位補貼。對因?qū)嵤┢髽I(yè)兼并重組受到影響，依法參加失業(yè)保險并連續(xù)繳費1年以上且無欠繳，并采取措施穩(wěn)定崗位，無裁員或少裁員的（裁員20人以內(nèi)且裁員人數(shù)占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)10%以內(nèi)）企業(yè)，從失業(yè)保險基金中給予穩(wěn)定崗位補貼，穩(wěn)定崗位補貼包括轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼、崗位補助和社會保險補助。

  七、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

  （一）形成倒逼機制。依照《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）（修正），制定《河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及適合省情、高于國家標(biāo)準(zhǔn)的能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，對達(dá)不到行業(yè)能耗、電耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價，形成倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

  （二）化解過剩產(chǎn)能。鼓勵和支持河北省鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實施產(chǎn)能減量重組，在壓減產(chǎn)能的同時減少企業(yè)數(shù)量，提升裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度。產(chǎn)能過剩行業(yè)實施兼并重組涉及的項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能減量置換方案，經(jīng)省級投資主管部門審核、備案或核準(zhǔn)后實施，環(huán)保、國土資源、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門緊密配合，做好相關(guān)審查、審批工作。

  （三）鼓勵做優(yōu)做強。支持國有獨資或國有控股、上市公司（企業(yè)）、民營優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)強強聯(lián)合和跨所有制實施戰(zhàn)略性聯(lián)合重組，帶動中小企業(yè)發(fā)展“專精特新”產(chǎn)品。為優(yōu)強企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化配套，形成優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

  （四）引導(dǎo)跨國跨區(qū)域并購。引導(dǎo)河北省具有比較優(yōu)勢和綜合競爭優(yōu)勢企業(yè)，特別是具有裝備和技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)開展跨國并購，開辟新市場，擴(kuò)大國際影響力。各級政府要強化服務(wù)意識，指導(dǎo)兼并重組企業(yè)制定境外并購風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，防止金融和債務(wù)風(fēng)險。依照河北省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，積極引進(jìn)京津企業(yè)、技術(shù)和資本，實施兼并重組，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。鼓勵引進(jìn)境外企業(yè)、資本和投資基金等參與河北省企業(yè)兼并重組。

  （五）加強文化融合和要素整合。加強兼并重組企業(yè)文化融合和建設(shè)，公司的主導(dǎo)文化在企業(yè)使命、核心價值觀層面高度統(tǒng)一。優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造，加強管理創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做優(yōu)做強。

  八、進(jìn)一步加強服務(wù)和管理

  （一）建立公共信息服務(wù)平臺。及時發(fā)布、登載相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、企業(yè)信息、典型案例等，并向企業(yè)推薦相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)實施兼并重組。

  （二）發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)作用。推動相關(guān)的資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、市場調(diào)查、法律服務(wù)、咨詢公司等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)加強自身建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織在企業(yè)兼并重組中的重要作用，為企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。支持河北省符合條件的金融機構(gòu)申請證券、期貨、基金業(yè)務(wù)牌照，通過上市等方式增加注冊資本，增強資本實力；引導(dǎo)外埠中介機構(gòu)增加對河北的金融服務(wù)，對在河北省新設(shè)的證券公司、基金公司以及證券、基金子公司給予政策傾斜。

  （三）加強統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布。落實并執(zhí)行國家企業(yè)兼并重組統(tǒng)計信息工作制度，建立河北省統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布公告制度。

  （四）規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。非上市公眾公司兼并重組要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，向職工代表大會和債權(quán)人、投資人等通報相關(guān)信息并征求意見，依法保護(hù)職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。繼續(xù)完善省級國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作，防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)保值增值。采取積極措施防止并打擊企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務(wù)行為，依法維護(hù)金融債權(quán)，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。嚴(yán)格遵守主板、中小板企業(yè)兼并重組構(gòu)成借殼上市的，要符合首次公開發(fā)行條件的規(guī)定。通過不同渠道加強信息披露，強化事中、事后監(jiān)管，配合國家機構(gòu)查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。

  九、健全市場體制機制

  （一）加強市場體系建設(shè)。建立公平、開放、競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，探索建立多層次資本市場體系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，加強市場監(jiān)督和執(zhí)法，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職責(zé)的組織要嚴(yán)格遵循“法無授權(quán)不可為”的原則，不使用行政權(quán)力限制和排除經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭行為。遵循“法無禁止即可為”的原則，除國家有特殊規(guī)定的行業(yè)外，一般性競爭行業(yè)兼并重組，政府不干預(yù)。充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資便利化，支持民間資本參與交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組。

  （二）推進(jìn)國有企業(yè)改革。鼓勵民營企業(yè)參與河北省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，建立混合所有制企業(yè)，對民間資本進(jìn)入不設(shè)置附加條件。省屬國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)繼續(xù)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。完善國有企業(yè)改革、兼并重組等考核評價體系。

  （三）平衡地區(qū)間財政利益關(guān)系。落實《財政部國家稅務(wù)總局中國人民銀行〈關(guān)于印發(fā)跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2012〕40號）精神，按照“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財政調(diào)庫”辦法，執(zhí)行跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策。省內(nèi)跨市企業(yè)可比照跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配管理。

  十、組織領(lǐng)導(dǎo)

  河北省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決省域內(nèi)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制企業(yè)兼并重組中的重大問題，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊制定完善配套政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，扎實推進(jìn)各項工作。設(shè)立企業(yè)兼并重組熱線電話，受理并匯總企業(yè)在實施兼并重組過程反映的問題和困難，由省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)部門職責(zé)予以答復(fù)并協(xié)調(diào)解決。各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市要按照本實施意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H切實做好優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境工作，建立健全協(xié)調(diào)機制和服務(wù)體系，積極協(xié)調(diào)解決本地企業(yè)兼并重組中的問題，確保各項政策措施落到實處。有關(guān)重大事項及時報省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

  2014年8月20日