[獨家]排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的意見出臺

  日前國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部三部委以發(fā)改價格[2014]2008號聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，此次調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)目的是為了確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，促使企業(yè)減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。《通知》規(guī)定，2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）價格、財政和環(huán)保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元?！锻ㄖ访鞔_提出，鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)。

  據(jù)有關(guān)報道2007年以來，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省份已陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。以北京市為例，北京市從2014年起上調(diào)排污費（二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需用量）收費標(biāo)準(zhǔn)，從每公斤不到1元統(tǒng)一調(diào)整為每公斤10元，氨氮調(diào)整為每公斤12元，并按排污階梯式差別化收費。規(guī)定污染物實際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%,按收費標(biāo)準(zhǔn)減半計收排污費；污染物實際排放值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%至100%,按收費標(biāo)準(zhǔn)計收排污費。調(diào)整幅度相當(dāng)大，北京市有關(guān)官員在解讀政策時稱，原排污收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于目前的治理成本，難以有效調(diào)動企業(yè)治污積極性，難以對超標(biāo)排放和違法偷排等行為形成有效震憾?，F(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)過低，一些企業(yè)甘愿冒著被抓被罰的風(fēng)險而進(jìn)行偷排，也不愿投資建設(shè)污染治理設(shè)施，最終導(dǎo)致“企業(yè)排污，政府埋單”.

  如果各地區(qū)之間執(zhí)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)存在高低差異過大的話，對處在不同地區(qū)的同類企業(yè)有點不甚公平。特別對水泥這類腿短產(chǎn)品，相鄰地區(qū)產(chǎn)品輻射重迭性又強(qiáng)，排污費征收標(biāo)準(zhǔn)高低直接影響到現(xiàn)有企業(yè)（淘汰類不在內(nèi)，下同）產(chǎn)品競爭力。當(dāng)然，對于要新建生產(chǎn)線而言，業(yè)主則勢必會將項目所在地排污費征收標(biāo)準(zhǔn)高低作為建線的考量因素。因此，雖然鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于（《通知》下達(dá)）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，但如高于太大的話，建議這些地區(qū)對現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)宜實行差別政策，或設(shè)定合適寬限期。

  實行差別收費政策是《通知》一大亮點，亮在對企業(yè)既有約束，又有激勵。對污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。這就明確說明，規(guī)定的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)只是基數(shù)，實際征收標(biāo)準(zhǔn)要乘以兩個系數(shù)。一是排放濃度值超標(biāo)系數(shù)，系數(shù)值為2;二是排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)系數(shù)，系數(shù)值為2.差別之大前所未有，對違規(guī)排放企業(yè)威懾力之大也前所未有。企業(yè)對此應(yīng)好好惦量利害得失。

  對于企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，《通知》規(guī)定要按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費。加上各地已普遍實行差別電價政策，必將對淘汰落后起極大推動作用。

  激勵體現(xiàn)在《通知》規(guī)定，企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。隨著排污費征收標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，“減半”對企業(yè)作用已開始顯現(xiàn)。必將產(chǎn)生鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，積極主動治污，實現(xiàn)大幅度減排的效應(yīng)。

  為有效保證差別收費政策執(zhí)行到位，《通知》要求各地要加強(qiáng)對超限值排放污染物的監(jiān)測和動態(tài)甄別工作，確保差別排污收費政策落實到位。

  《通知》要求加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測，提高排污費收繳率。提出的時間要求是，2014年底前，所有具備安裝條件的國家重點監(jiān)控企業(yè)，要完成主要污染物自動監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運行；2015年底前，國家重點監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實現(xiàn)嚴(yán)格按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。水泥企業(yè)應(yīng)該按《通知》要求，并在各地計劃要求時間期限內(nèi)，完成自動監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運行，實現(xiàn)排污費按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定。

  企業(yè)應(yīng)該自覺做到依法及時足額繳納排污費，前提是該繳多少是否明白。各水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)對三部委下發(fā)《通知》文件認(rèn)真理解，針對排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整結(jié)合企業(yè)實際，算清賬，算好賬，并制定相應(yīng)貫徹措施意見加以落實。