河北城區(qū)散裝水泥使用率達95%以上

  作為河北省第一部、全國第三部有關散裝水泥和預拌混凝土管理的地方性法規(guī)——《邯鄲市散裝水泥和預拌混凝土管理條例》從2005年10月1日正式實施以來，至今已經有10個年頭，《條例》的實施對邯鄲市散裝水泥事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動和促進作用。據統(tǒng)計，截至目前，在主城區(qū)預拌混凝土使用率高達95%以上，預拌砂漿使用率達20%，散裝水泥使用率高達95%以上，均位列全省前列。

  目前，該市共有38家水泥生產企業(yè)，年生產能力約在2756萬噸，散裝水泥發(fā)放庫98座，散裝水泥專用運輸車輛552輛，移動罐154個，農村散裝水泥服務網點11家，散裝水泥發(fā)放能力約在98%;預拌混凝土攪拌站60家，混凝土攪拌車運輸車輛1100輛，預拌混凝土年供應能力1800萬立方米，預拌砂漿11家，預拌砂漿年供應能力385萬噸，為該市散裝水泥事業(yè)發(fā)展打下良好基礎。

  管理和發(fā)展需要《條例》強力支撐。邯鄲市地處河北省南部，西依太行，東接華北平原，位于晉冀魯豫四省區(qū)域中心和環(huán)渤海經濟區(qū)腹心，它依靠豐富的礦山資源形成了自己的主打產業(yè)，成為全國重要的水泥生產集散地。邯鄲市散裝水泥起步于上世紀70年代，據有關數字統(tǒng)計的情況顯示，從1985年正式開展工作至2000年累計推廣散裝水泥358.36萬噸，散裝率不足12%;2004年邯鄲市散裝水泥使用量60萬噸，使用率為23%，分別居河北省第五位和第八位，而在這一年里就有約33.21萬噸袋裝水泥和80萬立方米砂石等建筑材料運進市區(qū)。城市交通壓力增加，運輸過程中的破損、撒漏等造成環(huán)境污染，現(xiàn)場攪拌混凝土造成噪音污染。散裝水泥使用率低下與該市作為國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市的美譽格格不入。

  邯鄲市散裝水泥辦公室主任翟世信表示，作為國務院批準具有地方立法權，主城區(qū)人口超百萬的特大城市之一的邯鄲市，改變這種現(xiàn)狀，就必須有相應的法律法規(guī)作為支撐。于是在邯鄲市散辦積極推動和配合下，經河北省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準《邯鄲市散裝水泥和預拌混凝土管理條例》于2005年10月1日起施行。邯鄲成為了繼濟南、南昌后第三個以地方立法形式規(guī)范水泥使用的城市?！稐l例》規(guī)定，市主城區(qū)環(huán)城路內和市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，混凝土累計使用總量在300立方米以上，或者一次性使用混凝土量在50立方米以上的建設工程，應當全部使用預拌混凝土。

  貫徹《條例》使散裝水泥事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。邯鄲散裝水泥辦公室副主任陳振東認為，《條例》使得執(zhí)法依據更加有力，市散辦的執(zhí)法主體地位在得到進一步明確的同時，還增加了處罰力度，散裝水泥事業(yè)的各項工作均取得了令人振奮的成績。

  在2006年11月邯鄲市人民廣場舉行的《條例》頒布實施一年的宣傳活動中提供的數據顯示：到當年年底，邯鄲市散裝供應量突破110萬噸，創(chuàng)歷史新高;同比增長50%，城區(qū)散裝水泥使用率超過30%，;預拌混凝土供應量完成80萬立方米，同比增長60%.全市預拌混凝土，同比提高了兩倍。全市散裝水泥專用車新增加20輛，混凝土攪拌車50輛。

  《條例》貫徹也使散裝專項資金征收工作得以順利進行。截至11月底，邯鄲市建設市場收繳散裝水泥專項資金120萬元，同比增長70%，水泥生產企業(yè)在原燃材料漲價、生產經營不景氣的情況下，收繳率也保持在90%以上。

  另一組數據顯示：在《條例》的推動下，邯鄲“十一五”規(guī)劃期間散裝水泥供應量由2005年的44.52萬噸猛增到2010年的140.32萬噸，每年都保持在10%增長;散裝率由2005年的24%提高到2010年的50%，比“十一五”規(guī)劃規(guī)定的目標提高了10個百分點。據測算，在“十一五”期間，邯鄲因推廣散裝水泥，共計節(jié)約能源折合標準煤8.96萬噸，減少粉塵排放2.46萬噸，減少二氧化碳排放22萬噸，減少二氧化硫排放1.07萬噸。綜合利用粉煤灰69.6萬噸、超細礦粉近104.3萬噸、其它工業(yè)廢棄物35萬噸。散裝水泥事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成就巨大。

  2014年1月1日，《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》施行。翟世信評價說，省《條例》規(guī)定設區(qū)市、縣城區(qū)的建設工程項目使用散裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，使得原來的政府規(guī)章升級為法律，這是河北省散裝水泥發(fā)展歷程中的一件大事，標志著河北省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展進入了有法可依的新階段、新模式。邯鄲也曾在2011年計劃發(fā)文在市城區(qū)“禁限”，但調研的結果卻發(fā)現(xiàn)隨著邯鄲《條例》貫徹實行，這個城區(qū)“禁限”已經沒有意義。

  散裝水泥的各項工作始終名列河北省前茅的出色“業(yè)績”，也給邯鄲市散辦來了各種榮譽，截至目前已經連續(xù)14年榮獲“河北省發(fā)展散裝水泥工作先進單位”，2006年被國家商務部授予“十五”期間全國散裝水泥先進單位。

  經過近10年宣傳貫徹《條例》，大力推動散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，應該說在邯鄲主城區(qū)散裝水泥使用率幾乎達到了條件所能達到的全部。翟世信接受采訪時表示，農村水泥消費量占總消費量的40%以上，但農村推廣和使用散裝水泥、預拌混凝土比較落后，仍然偏低，發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題值得關注。他表示，市散辦下一步將按照《邯鄲市水泥產業(yè)結構調整實施方案》，通過資源優(yōu)化、整合兼并、淘汰落后，力爭到2016年，把現(xiàn)有的38家水泥生產企業(yè)規(guī)范保持到18家。落實《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》的要求，力爭到2016年散裝水泥發(fā)放能力達到1800萬噸以上，散裝水泥使用率到70%。預拌混凝土生產企業(yè)通過規(guī)范整合保持在60家，形成1800萬立方米/年的預拌混凝土供應能力。預拌砂漿到2016年生產企業(yè)在現(xiàn)由的11家(20WT~30WT普通/5WT特種)的基礎上，計劃新增11家(20WT~30WT普通/5WT特種)，形成年生產720萬噸預拌砂漿的供應能力。至此，初步形成“三位一體”發(fā)展散裝水泥的發(fā)展格局。