取消復(fù)合32.5水泥落實路徑的探討

  2014年1月底，由中國建材研究總院起草修訂的《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)及通用硅酸鹽水泥新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)布，其中取消了復(fù)合32.5強度等級水泥。作為水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新思路，目前取消復(fù)合32.5強度等級水泥這項工作已經(jīng)進入實質(zhì)性操作階段。雖然行業(yè)上下對這一做法還持有不同的態(tài)度，但是很多行業(yè)熱心的讀者已經(jīng)開始為工作的實施開動腦筋，出謀劃策。

  取消復(fù)合32.5強度水泥是近期國家將要采取的一項重要的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，如何有效合理落實，我想談幾點看法與建議。

  對政策措施的三個認識問題

  復(fù)合32.5水泥是我國目前市場上使用量最多的水泥品種等級產(chǎn)品，要取消該品種，需要行業(yè)內(nèi)外進一步統(tǒng)一認識，明確目標(biāo)，才能形成合力，利于實施。

  首先，有業(yè)內(nèi)人士提出取消復(fù)合32.5水泥是“淘汰落后產(chǎn)品”的舉措。這樣的認識定位是不妥的。眾所周知，落后產(chǎn)品是由落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的，在我國，屬非新型干法工藝生產(chǎn)的水泥熟料才能被認定為落后水泥產(chǎn)品。到2013年年底，全國水泥熟料產(chǎn)能18.6億噸，其中新型干法熟料產(chǎn)能已占總產(chǎn)能的95%，說明絕大多數(shù)復(fù)合32.5水泥都是新型干法熟料生產(chǎn)的產(chǎn)品，既不是落后產(chǎn)能，也不是落后產(chǎn)品。取消復(fù)合32.5水泥品種的主要原因，是少數(shù)小粉磨站在混合材摻入問題上，不按水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定組織生產(chǎn)，缺乏基本的職業(yè)道德及市場監(jiān)督不力而造成產(chǎn)品質(zhì)量問題。

  其次，有人認為取消復(fù)合32.5水泥政策措施的最終目標(biāo)是取消全部32.5強度等級的水泥品種，像淘汰落后水泥工藝一樣淘汰32.5水泥，這樣的目標(biāo)設(shè)定是不符合水泥市場需求實際情況的。我們的問題是建筑市場對32.5水泥使用量過大，但即使經(jīng)過不斷優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，建筑市場的砌筑砂漿、抹面砂漿、地坪砂漿及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)還是需要一定量的32.5水泥。我國市場32.5水泥使用量占總量的65%~70%，而在發(fā)達國家市場32.5水泥使用量占比約20%，我們還有很大的差距，所以取消復(fù)合32.5水泥政策措施的最終目標(biāo)是市場32.5水泥使用量的大幅“減量”，而不是取消。

  再次，關(guān)于化解水泥產(chǎn)能過剩的效果問題，有專家初步計算，取消復(fù)合32.5水泥后全國水泥總產(chǎn)能將因此縮減2億~3億噸，但要達到這個效果必須有一個前提，那就是建筑工程市場須大幅度提升高標(biāo)號砼和高性能砼的應(yīng)用比例。如果市場對32.5水泥的需求不減量，企業(yè)則會轉(zhuǎn)向生產(chǎn)礦渣、粉煤灰、火山灰32.5 水泥，即使將配制C20、C30混凝土全部改用42.5水泥，砼配合比中因水泥標(biāo)號提高而用量下降，也只能使產(chǎn)能縮減與用量下降同步，化解產(chǎn)能過剩的效果就不明顯。推廣使用高標(biāo)號、高性能砼的發(fā)展方向是正確的，長期堅持推進對化解水泥產(chǎn)能過剩是有效的。

  政策措施實施的路徑

  取消復(fù)合32.5水泥措施落實的難點在于市場對32.5水泥需求使用量比重過大及監(jiān)管措施、檢測技術(shù)不完善，且取消復(fù)合32.5水泥后，市場對32.5水泥的需求不大幅減量，就達不到取消的目的。歷史的經(jīng)驗值得借鑒，我國推廣應(yīng)用散裝水泥政策已實施30年了，前20年政策推進十分緩慢。而近10年國家政策轉(zhuǎn)向引導(dǎo)調(diào)控建筑市場的技術(shù)進步與施工改革，預(yù)拌混凝土攪拌站的迅猛發(fā)展帶來了應(yīng)用散裝水泥政策的全面實施。市場決定資源的配置，市場水泥需求決定水泥強度等級品種的舍取，這應(yīng)是行業(yè)內(nèi)外的共識。

  我國建筑領(lǐng)域的設(shè)計理念和施工水平與發(fā)達國家有明顯的差距，現(xiàn)行的建筑設(shè)計規(guī)范建筑物的使用年限是50年，但是許多建筑物的實際使用壽命在30年左右，發(fā)達國家的實際使用壽命均在70~80年；我國建筑施工結(jié)構(gòu)工程混凝土設(shè)計使用標(biāo)號是以C30為主，而國外是以C50為主；我國市場使用32.5水泥的比重高達65%~70%，在先進國家的使用率僅為20%。承認差距，我們才有追趕的目標(biāo)。對水泥行業(yè)來說，假如現(xiàn)在市場不需求32.5水泥，水泥企業(yè)即可全部生產(chǎn)42.5及以上的水泥產(chǎn)品，這也從另一個側(cè)面說明，我國的水泥工業(yè)經(jīng)過多年的努力，在水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備和生產(chǎn)質(zhì)量管理方面已達到國際先進水平。

  推廣使用高標(biāo)號、高性能混凝土，提高建筑物的使用周期，則會大幅降低全壽命周期的水泥使用量，是實現(xiàn)水泥消費減量化、節(jié)約資源、節(jié)約能源、減少排放、保護環(huán)境的有效途徑。

  為此，我認為取消復(fù)合32.5水泥政策措施實施的路徑應(yīng)是：盡快制修訂相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、高標(biāo)號高性能混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范；提高建筑物設(shè)計使用年限，提高抗震防震能力；以規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控引導(dǎo)建筑市場大幅提升高標(biāo)號、高性能混凝土的使用；大幅降低32.5水泥的市場使用比重；取消復(fù)合 32.5水泥品種。

  同時，我建議建設(shè)行政主管部門近期可出臺相關(guān)混凝土工程使用水泥品種的規(guī)定，要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得使用32.5強度等級水泥，建筑物中用于結(jié)構(gòu)工程的混凝土應(yīng)使用42.5強度及以上的水泥，在當(dāng)前復(fù)合32.5水泥尚未取消的情況下，可基本消除少數(shù)質(zhì)量不合格的復(fù)合32.5水泥造成工程質(zhì)量問題的隱患。

  科學(xué)合理推進行業(yè)政策措施落實，只要我們找準(zhǔn)了建筑市場技術(shù)進步、改革發(fā)展這個措施實施的源頭、關(guān)鍵著力點，理清了實施的路徑，取消復(fù)合32.5水泥的政策措施即可穩(wěn)妥順利的落實。