發(fā)改委發(fā)文！疏通投資“堵點(diǎn)” 水泥產(chǎn)能置換迎重大利好！

　　11月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動的通知》（以下簡稱《通知》）。通知明確指出疏解治理投資“堵點(diǎn)”，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。

　　一是治理行政審批“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正實(shí)際工作中違規(guī)增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標(biāo)準(zhǔn)、要求不一致，違背項(xiàng)目單位意愿和違反項(xiàng)目前期工作規(guī)律及客觀實(shí)際、僵化套用“審批流程”、強(qiáng)行要求項(xiàng)目單位對有關(guān)審批事項(xiàng)先辦、后辦、代辦、等待一起辦等，設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對實(shí)質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時間弄虛作假，強(qiáng)制指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。

　　二是治理投資政策“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準(zhǔn)入存在“玻璃門”、“隱性門檻”，招商引資工作中引資條件與當(dāng)?shù)赝顿Y政策、建設(shè)要求不銜接，導(dǎo)致“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預(yù)期的問題。

　　三是治理建設(shè)條件落實(shí)“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不健全，落實(shí)建設(shè)條件會商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達(dá)、撥付不及時不到位，因參與三條控制線劃定工作不夠?qū)е抡撟C不充分、脫離實(shí)際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。

　　四是疏解數(shù)據(jù)“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正投資管理工作和投資統(tǒng)計脫節(jié)，對投資統(tǒng)計制度改革的實(shí)際影響認(rèn)識不到位、對項(xiàng)目單位及時報送數(shù)據(jù)督促不夠、投資數(shù)據(jù)入統(tǒng)不及時不全面導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等問題。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，國家發(fā)改委此舉將對水泥行業(yè)產(chǎn)能置換產(chǎn)生積極影響。該業(yè)內(nèi)人士表示，關(guān)于水泥行業(yè)產(chǎn)能置換，國家有明文規(guī)定，對產(chǎn)能置換各項(xiàng)條件也有明確要求，因此只要水泥企業(yè)產(chǎn)能置換過程中符合政策規(guī)定就可以付諸實(shí)施，除非省級政府對地區(qū)規(guī)劃有相關(guān)要求，否則不應(yīng)存在其他的阻礙因素。但是，目前在水泥產(chǎn)能置換政策實(shí)施過程中，仍然存在一些阻礙因素，不利于水泥企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)能置換?！锻ㄖ返某雠_，相當(dāng)于是對水泥企業(yè)產(chǎn)能置換予以了肯定，有利于加速水泥行業(yè)產(chǎn)能置換推進(jìn)，對于化解產(chǎn)能過剩問題也將產(chǎn)生積極影響。

　　以下為《通知》原文：

國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動的通知

發(fā)改投資〔2019〕1847號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為貫徹黨的十九屆四中全會精神，加強(qiáng)對《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等投資法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，依法提升投資治理能力，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院近期專門部署，督促整改國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化“穩(wěn)投資”政策措施落地，疏解治理投資建設(shè)領(lǐng)域“堵點(diǎn)”，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)投資信心，激發(fā)社會投資活力，有效應(yīng)對當(dāng)前投資運(yùn)行下行壓力，推動投資高質(zhì)量發(fā)展，定于2019年11月至2020年5月，集中開展為期半年的“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，對標(biāo)對表四中全會有關(guān)加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督、促進(jìn)投資政策與其他政策協(xié)同發(fā)力、營造各種所有制主體依法平等使用要素資源，改善營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體活力以及防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消等方面的決策部署，穩(wěn)步提升投資治理能力。將《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（以下簡稱兩個《條例》）作為提升投資治理能力的基礎(chǔ)制度，加快兩個《條例》貫徹實(shí)施，樹立投資法治權(quán)威，盡快在地方配套法規(guī)建設(shè)、關(guān)鍵條款落實(shí)等方面取得實(shí)效。依法集中疏解治理一批投資“堵點(diǎn)”，圍繞行政審批、政策落地、建設(shè)條件落實(shí)等方面解決一批難點(diǎn)問題，提振社會信心，激發(fā)社會投資活力，挖掘擴(kuò)大有效投資空間，進(jìn)一步穩(wěn)定投資運(yùn)行。以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，檢驗(yàn)和推動投融資體制改革落地。加快落實(shí)法定職能，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，推動投資管理重心向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　二、專項(xiàng)行動主要內(nèi)容

　　（一）全面開展投資審批合法性審查。

　　根據(jù)國務(wù)院第68次常務(wù)會議部署，由我委牽頭在全國開展一次投資審批合法性審查。此項(xiàng)工作按兩個層面推進(jìn)：

　　國家層面，由我委組織各有關(guān)部門，對現(xiàn)行投資審批事項(xiàng)相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。一是對15部門《關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號，以下簡稱“審批事項(xiàng)清單”）所包括的事項(xiàng)，審查其法律法規(guī)依據(jù)是否充分、是否超越上位法擴(kuò)大適用范圍、是否違規(guī)增加申請材料以及相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件是否存在違法違規(guī)條款等。二是對照“審批事項(xiàng)清單”，清理是否存在依法設(shè)立投資審批事項(xiàng)未納入清單的情況。三是清理是否存在法律、行政法規(guī)規(guī)定之外，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件增設(shè)審批事項(xiàng)或以“政務(wù)服務(wù)”等名義變相設(shè)立審批的情況。四是審查、清理完成后，適時修訂印發(fā)新版審批事項(xiàng)清單，并抄送國務(wù)院辦公廳、審計等方面，作為今后督查、審計等工作的依據(jù)。清單外的事項(xiàng)和不按照清單規(guī)定的名稱、適用范圍、申請材料實(shí)施行政審批的，即為違規(guī)審批。

　　地方層面，由各省級發(fā)展改革部門牽頭，組織有關(guān)部門，參照國家層面做法，對省、市、縣三級實(shí)施的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面審查和清理。審查、清理完成后，于2020年2月前印發(fā)省級統(tǒng)一的投資審批事項(xiàng)清單（含省、市、縣三級審批事項(xiàng)），抄送國家發(fā)展改革委，并作為今后規(guī)范實(shí)施審批行為以及甄別是否為違規(guī)審批的依據(jù)。

　?。ǘ┦杞庵卫硗顿Y“堵點(diǎn)”，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。

　　一是治理行政審批“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正實(shí)際工作中違規(guī)增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標(biāo)準(zhǔn)、要求不一致，違背項(xiàng)目單位意愿和違反項(xiàng)目前期工作規(guī)律及客觀實(shí)際、僵化套用“審批流程”、強(qiáng)行要求項(xiàng)目單位對有關(guān)審批事項(xiàng)先辦、后辦、代辦、等待一起辦等，設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對實(shí)質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時間弄虛作假，強(qiáng)制指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。

　　二是治理投資政策“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準(zhǔn)入存在“玻璃門”、“隱性門檻”，招商引資工作中引資條件與當(dāng)?shù)赝顿Y政策、建設(shè)要求不銜接，導(dǎo)致“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預(yù)期的問題。

　　三是治理建設(shè)條件落實(shí)“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不健全，落實(shí)建設(shè)條件會商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達(dá)、撥付不及時不到位，因參與三條控制線劃定工作不夠?qū)е抡撟C不充分、脫離實(shí)際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。

　　四是疏解數(shù)據(jù)“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正投資管理工作和投資統(tǒng)計脫節(jié)，對投資統(tǒng)計制度改革的實(shí)際影響認(rèn)識不到位、對項(xiàng)目單位及時報送數(shù)據(jù)督促不夠、投資數(shù)據(jù)入統(tǒng)不及時不全面導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等問題。

　　（三）進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資及規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）的政策措施。

　　一是深入查找和糾正向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、采取措施鼓勵民間資本參與和及時更新進(jìn)展信息不到位的問題。

　　二是按照兩個《條例》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）文件要求，查找和糾正PPP項(xiàng)目開展可行性論證和審查、建立PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測服務(wù)平臺和向社會公開重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息存在的問題。

　?。ㄋ模┚劢箖蓚€《條例》加快實(shí)施，完善投資法規(guī)制度體系。

　　一是按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好〈政府投資條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕796號），加快完成普法培訓(xùn)全覆蓋、現(xiàn)行制度“立改廢”、出臺《政府投資條例》省級配套制度等規(guī)定任務(wù)。

　　二是切實(shí)將《政府投資條例》關(guān)鍵條款執(zhí)行到位。對包括建立項(xiàng)目儲備機(jī)制、編制政府投資年度計劃、規(guī)范項(xiàng)目決策程序、加強(qiáng)投資計劃與預(yù)算的銜接等，加快落實(shí)到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導(dǎo)致批后難以實(shí)施、對建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。

　　三是全面落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。重點(diǎn)圍繞制定省級統(tǒng)一的核準(zhǔn)目錄、制定省級項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法、備案機(jī)關(guān)制定項(xiàng)目備案統(tǒng)一格式文本等方面進(jìn)行自查評估；查找和糾正核準(zhǔn)職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住，擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項(xiàng)以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問題。

　?。ㄎ澹┥罨珖顿Y項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)新投資管理和服務(wù)方式。

　　對照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、兩個《條例》、《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等18部門2017年第3號令）等法規(guī)文件，深入評估各級在線平臺有關(guān)體系架構(gòu)、運(yùn)行流程、運(yùn)行保障等要求的落實(shí)情況，項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度、制定在線平臺投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單、在線并聯(lián)審批、在線監(jiān)測和規(guī)劃政策引導(dǎo)、信息公開公示等功能的完備情況，以及利用在線平臺提高服務(wù)引導(dǎo)水平、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、匯集分析和應(yīng)用項(xiàng)目信息等方面的實(shí)際工作情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)在線平臺對投融資體制改革的技術(shù)支撐，建立健全運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段進(jìn)行投資管理的制度規(guī)則。

　?。┞鋵?shí)法定職能，開展投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

　　根據(jù)兩個《條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令）等規(guī)定，依法開展投資項(xiàng)目監(jiān)管工作。國家發(fā)展改革委組織對其核準(zhǔn)的項(xiàng)目開展現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)，以及項(xiàng)目建設(shè)信息報送情況等。

　　三、工作方式

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)、解決突出問題和推廣正面經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。既要查找和整改存在投資“堵點(diǎn)”的突出問題，同時也要挖掘地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)推廣交流，發(fā)揮正面典型示范效應(yīng)。

　　（二）自查自糾和督促指導(dǎo)相結(jié)合。突出省級層面組織、督促、指導(dǎo)方面的責(zé)任，發(fā)揮市縣層面發(fā)現(xiàn)治理問題的主動性和積極性，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)廣度和深度。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委適時組織實(shí)地調(diào)研，了解和督促工作，通報問題、推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）在線征集問題線索和線下解決問題相結(jié)合。通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺向社會公開征集投資“堵點(diǎn)”信息，建立問題線索轉(zhuǎn)辦機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的針對性。

　?。ㄋ模┘兄卫砗徒㈤L效機(jī)制相結(jié)合。針對存在的投資“堵點(diǎn)”問題，深挖根源，找出癥結(jié)，總結(jié)形成長效的制度規(guī)定，加強(qiáng)投資管理制度頂層設(shè)計，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、工作步驟和時間安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2019年11月）。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定細(xì)化工作方案，明確工作重點(diǎn)、具體措施和進(jìn)度安排，及時開展動員部署工作。工作方案、問題反映渠道要向社會公開。

　?。ǘ┤孀圆楹椭卫恚?019年12月至2020年4月）。在此期間認(rèn)真梳理法規(guī)制度和實(shí)際執(zhí)行中的短板漏項(xiàng)，按規(guī)定時間全面完成制度建設(shè)任務(wù)。按照本通知和細(xì)化工作方案規(guī)定的投資“堵點(diǎn)”治理內(nèi)容，深入基層、深入項(xiàng)目、深入部門、深入政務(wù)服務(wù)大廳，及時掌握問題、及時轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、及時疏解到位。

　?。ㄈ┱{(diào)研指導(dǎo)、推動督促（根據(jù)實(shí)際適時安排）。本次行動統(tǒng)一部署、逐級開展。各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對下級工作的調(diào)研指導(dǎo)，幫助聚焦問題、推動工作。國家發(fā)展改革委適時組織有關(guān)部門開展實(shí)地調(diào)研。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評估、鞏固提升（2020年5月）。各省級發(fā)展改革部門要對本地區(qū)的專項(xiàng)行動進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析原因，形成長效機(jī)制。國家發(fā)展改革委對全國情況進(jìn)行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地將行動成果應(yīng)用于日常工作中。行動結(jié)束后，工作重心轉(zhuǎn)入示范牽引階段，適時開展投融資機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬?zhǔn)確把握工作定位。本次專項(xiàng)行動堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)效第一，是根據(jù)中央的要求和當(dāng)前形勢對投資工作重心的進(jìn)一步聚焦，是對重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一次集中攻堅(jiān)，是寓于日常工作中更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境的階段性常態(tài)化工作，是推動各級發(fā)展改革部門投資管理能力、項(xiàng)目推進(jìn)能力自我提升的促進(jìn)行動。除按程序履行法定監(jiān)管職能外，不得要求基層和項(xiàng)目單位搞突擊準(zhǔn)備、突擊檢查，不得進(jìn)行任何形式的考核，不得增加基層不合理負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ?qiáng)化組織協(xié)調(diào)。本次專項(xiàng)行動由國家發(fā)展改革委投資司會同法規(guī)司具體組織協(xié)調(diào)，各省級發(fā)展改革部門要明確牽頭處室，成立工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、督促、指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)，要指定專門聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)上下左右溝通協(xié)調(diào)。省級發(fā)展改革部門要層層落實(shí)工作責(zé)任，確保將工作基礎(chǔ)夯實(shí)在基層。要充分認(rèn)識項(xiàng)目建設(shè)管理事項(xiàng)涉及部門多、職能分散的特點(diǎn)，處理好履行自身規(guī)定職能和牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系，既要主動擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，也要依靠部門、形成協(xié)作合力。對重大復(fù)雜問題要及時報請本級政府研究解決。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立信息交流機(jī)制，及時反映工作亮點(diǎn)、典型案例，互相借鑒工作經(jīng)驗(yàn)。及時宣傳報道工作進(jìn)展、解決實(shí)際問題的生動事例，營造良好氛圍，彰顯投資環(huán)境治理的決心和力度，增強(qiáng)社會信心。

　　專項(xiàng)行動期間，國家發(fā)展改革委設(shè)立工作專班，及時向各地轉(zhuǎn)辦社會反映的問題線索，通過《發(fā)展改革情況通報》反映各地工作進(jìn)展情況。各地要于2019年12月15日前報送具體行動方案，并及時報送工作動態(tài)信息（010-68501469）。

　　國家發(fā)展改革委

　　2019年11月25日