[獨家]產(chǎn)能置換工作必須有章可循

中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2014-08-01 11:21 留言

  工信部7月14日下發(fā)《工業(yè)和信息化部關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號),7月31日已由工信部官方網(wǎng)站公布。通知附《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),對鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換作了具體規(guī)定。

  產(chǎn)能置換政策措施早在2009年國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(國發(fā)〔2009〕38號)中就已提出。2010年在國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知(國發(fā)〔2010〕7號)中進而提出,對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。在工信部2010年下發(fā)《水泥行業(yè)準入條件》(工原[2010]第127號)文件中對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份作了規(guī)定,原則上應停止核準新建擴大水泥(熟料)產(chǎn)能生產(chǎn)線項目,新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。2013年國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見(國發(fā)〔2013〕41號)更明確要求,產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設,須制定產(chǎn)能置換方案,實施等量或減量置換,在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,實施減量置換。

  工信部制訂《實施辦法》是很有必要的,使產(chǎn)能置換有章可循,有了規(guī)定的程序和要求,執(zhí)行才具操作性。《實施辦法》出臺時間似遲了點,不過有了總比沒有強。事實證明如只有原則要求,沒有實施辦法,容易給部分習慣于鉆空子的人提供了躲避空間,或推在無操作細則因而無法遵循,或用“一女多嫁”、虛報、報小建大等手法達到新增產(chǎn)能目的。這幾年新增產(chǎn)能遏制成效有限,與此應有一定的關系。這次《實施辦法》對什么產(chǎn)能能用作置換明確規(guī)定為,2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能,方可用于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新(改、擴)建項目產(chǎn)能置換,且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,不得用于產(chǎn)能置換。《實施辦法》還規(guī)定了淘汰項目產(chǎn)能換算核定方法,方法細致到規(guī)定,對于變徑窯,按其最粗窯徑核定產(chǎn)能;對窯徑不在換算表中兩檔之間的,須按插值法計算其產(chǎn)能。《實施辦法》對于減量置換的何謂減量也首次作出量的規(guī)定,京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新(改、擴)建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定。相當于要新建1條4000t/d熟料生產(chǎn)線必須要淘汰(合計)規(guī)模達到5000t/d的熟料產(chǎn)能。這些規(guī)定使產(chǎn)能置換有章可循,也可堵住了虛或假置換大門。

  《實施辦法》支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換,引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中,推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易。《實施辦法》還明確,工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺,為產(chǎn)能置換提供信息服務。同時,探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺。通過產(chǎn)能置換市場化運作,必將促進產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

  《實施辦法》對產(chǎn)能置換方案內(nèi)容和確認程序作出了具體規(guī)定,對置換方案監(jiān)督落實提出了原則要求。工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^(qū)、市)確認的置換方案進行抽查。對各地年度包括用于產(chǎn)能置換的淘汰落后和過剩產(chǎn)能情況進行監(jiān)督檢查,并公開檢查結(jié)果。在這上面不得不說《實施辦法》仍然延續(xù)了只有要求遵照執(zhí)行的規(guī)定,而對如果沒有按照執(zhí)行,該如何處置沒有說法,“實施”的“軟肋”依在。

  國務院在今年6月下發(fā)《關于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》(國發(fā)明電〔2014〕1號)。通知中提到,……但必須看到,不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯,沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應有的促進作用。李克強總理多次作出重要指示批示,強調(diào)指出,對國務院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行,政府要說到做到,不然就不說,說了就要做,做就必須到位,不能“放空炮”。

  說了就要做,做就必須到位。以此要求,《實施辦法》如何保證產(chǎn)能置換能真正做到位的措施力度和深度仍顯原則?!端嘈袠I(yè)準入條件》的新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行的規(guī)定,在實施過程中出現(xiàn)一定程度上“流產(chǎn)”事實已經(jīng)給我們上過一課,功課不足之處須補足,望不要又再重復上同樣一課。


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