[獨家]青海加強對水泥脫硝設(shè)施監(jiān)管值得各地借鑒

  7月8日環(huán)境保護(hù)部以2014年 第48號公告公布了重點大氣污染減排工程清單。公布目的在于督促重點減排工程的正常運行，要求各級環(huán)保部門應(yīng)切實加強對重點減排工程的監(jiān)督檢查，確保穩(wěn)定運行。歡迎新聞媒體和社會各界予以監(jiān)督。668臺水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設(shè)施列入了工程清單，設(shè)施是2011年~2013年間所建成投運的，合計熟料生產(chǎn)規(guī)模為2350090t/d，折年產(chǎn)能7.28億噸。

  據(jù)《中國新聞網(wǎng)》消息，國家發(fā)改委副秘書長范恒山在第五屆“低碳發(fā)展·綠色生活”公益展上表示，“十二五”前三年，氮氧化物排放量下降了2.0%。實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排、降排的約束目標(biāo)形勢依然十分的嚴(yán)峻，特別是氮氧化物減排只完成了五年任務(wù)的20%，與60%的進(jìn)度要求有明顯的差距。

  水泥是排放氮氧化物的老三，在完成“十二五”減排約束目標(biāo)嚴(yán)峻形勢下，自然是重點減排工程監(jiān)督檢查中的重點。

  可以欣慰的是，668臺水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設(shè)施對應(yīng)的生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能達(dá)7.28億噸，其中在2013年建成的有504臺，對應(yīng)的生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能達(dá)5.6億噸，占已建成的77%。這668臺設(shè)施將在“十二五”后兩年中將極大地發(fā)揮減排氮氧化物作用，可以為拉回前三年未完成的40%作貢獻(xiàn)。

  新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。還規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

  水泥生產(chǎn)線的防治污染的設(shè)施，必須與主生產(chǎn)設(shè)備同時正常運行，不得擅自拆除或者閑置。如果主觀故意將防治污染的設(shè)施停止運行則是犯法行為。

  去年兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2013〕15號）規(guī)定了對于環(huán)境污染犯罪的四種情形應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰，其中第二種為閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行。解釋還規(guī)定了從嚴(yán)懲處單位犯罪，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

  青海省到目前為止共有4 條水泥熟料生產(chǎn)線投運脫硝設(shè)施，折年產(chǎn)能400萬噸。與全國相比，無論是條數(shù)還是產(chǎn)能占全國比重都不到1%。但青海省環(huán)保廳不以少而不為，加強了水泥企業(yè)脫硝設(shè)施運行監(jiān)管。（《中國水泥網(wǎng)》7月10日轉(zhuǎn)載）

  青海省環(huán)保廳要求各市（州）環(huán)保部門要督促轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)切實加強脫硝設(shè)施建設(shè)、運行、維護(hù)和管理，確保脫硝設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達(dá)標(biāo)排放。各水泥企業(yè)要對脫硝設(shè)施的設(shè)計、設(shè)備選用、施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保脫硝設(shè)施安全可靠運行，全部實現(xiàn)脫硝還原劑自動投加和計量，嚴(yán)禁脫硝設(shè)施無故停運。

  青海省環(huán)保廳要求水泥企業(yè)應(yīng)把脫硝設(shè)施作為主體設(shè)備納入主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，嚴(yán)禁脫硝設(shè)施無故擅自停運。還對脫硝設(shè)施發(fā)生故障停運的處理程序作出了規(guī)定。

  青海省環(huán)保廳要求水泥窯煙氣脫硝設(shè)施必須安裝分布式控制系統(tǒng)（以下簡稱“DCS”），實時監(jiān)控脫硝系統(tǒng)的運行情況，并保證數(shù)據(jù)的真實有效。要求在水泥窯排氣筒安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱“CEMS”），準(zhǔn)確測定煙氣污染物排放實時數(shù)據(jù)，與各級環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并按規(guī)定每季度進(jìn)行數(shù)據(jù)有效性審核。要求水泥企業(yè)必須建立規(guī)范的脫硝設(shè)施運行臺賬（含電子臺賬），按日記錄生產(chǎn)設(shè)施、脫硝設(shè)施主要設(shè)備運行和維護(hù)情況，包括CEMS數(shù)據(jù)、水泥/熟料產(chǎn)量、原料/燃料類型及消耗量，脫硝設(shè)施和主要設(shè)備的運行維修記錄、CEMS及氨逃逸濃度在線監(jiān)測儀維護(hù)記錄、脫硝設(shè)施停運報告及匯總表等。

  青海省環(huán)保廳同時要求各級環(huán)保部門將脫硝設(shè)施和CEMS建設(shè)及運行情況、DCS歷史曲線、減排臺帳、還原劑供應(yīng)及消耗情況等納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，對存在問題的企業(yè)要及時提出整改要求，跟蹤整改情況，督促企業(yè)按期完成整改并做好相關(guān)記錄。環(huán)境監(jiān)察部門按以上要求至少每月對脫硝設(shè)施進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，并根據(jù)現(xiàn)場檢查的實際情況如實記錄監(jiān)察筆錄，避免監(jiān)察筆錄流于形式。環(huán)境監(jiān)測部門至少每季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)覆蓋全部應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測的生產(chǎn)線、監(jiān)測點位和監(jiān)測因子，

  青海省環(huán)保廳對省內(nèi)水泥企業(yè)切實加強脫硝設(shè)施建設(shè)、運行、維護(hù)和管理的意見措施很具體，也是可操作的。我們也應(yīng)看到，脫硝設(shè)施的運行對水泥工業(yè)而言也是新課題，還需要在實踐中探索其內(nèi)在運行規(guī)律，需要相互多交流，才能早日實現(xiàn)脫硝設(shè)施與主生產(chǎn)線工藝設(shè)備一樣，操作嫻熟、得心應(yīng)手。環(huán)保主管部門也應(yīng)給水泥企業(yè)創(chuàng)造條件，指導(dǎo)和幫助水泥企業(yè)確保脫硝設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達(dá)標(biāo)排放。

  《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持?，F(xiàn)在，對已建成脫硝設(shè)施的水泥企業(yè)已經(jīng)先行一步達(dá)到了明年7月1日對現(xiàn)有水泥企業(yè)才施行的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也有責(zé)任為已建成脫硝設(shè)施的水泥企業(yè)爭取到地方鼓勵和支持水泥企業(yè)減少污染物排放的政策和措施，以更加激發(fā)水泥企業(yè)減排的積極性。另一方面當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門為已建成脫硝設(shè)施的水泥企業(yè)爭取到地方鼓勵和支持水泥企業(yè)減少污染物排放的政策和措施也是促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序之需要。

  青海省環(huán)保廳督促轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)切實加強脫硝設(shè)施建設(shè)、運行、維護(hù)和管理的要求值得各地借鑒。