混合所有制試點(diǎn)為何選擇中國(guó)建材和中國(guó)醫(yī)藥？

  中共十八屆三中全會(huì)召開8個(gè)月后，作為國(guó)企改革的重頭戲，央企改革試點(diǎn)終于緩緩來(lái)遲。

  7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥等六家央企入選，按照本次改革分類試點(diǎn)的原則，中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥兩家企業(yè)將作為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)的試點(diǎn)。

  十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。雖然此后各界對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)有頗多爭(zhēng)論，但大都停留在理論層面，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革只聞樓梯響，不見人下樓。此次，國(guó)資委將中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥兩家企業(yè)作為試點(diǎn)，正式拉開中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的序幕。

  為何此次國(guó)資委選擇這兩家企業(yè)作為混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)而不是此前呼聲很高的中石化？國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗表示主要是考慮試點(diǎn)工作需要，選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件，今年來(lái)改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)。

  顯然，中國(guó)建材和中國(guó)醫(yī)藥之所以能夠入選和其之前的改革有很大關(guān)系。雖然是兩家完全不同的央企，但他們的董事長(zhǎng)卻曾經(jīng)是同一人，在今年四月前，中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平一直擔(dān)任中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)5年時(shí)間，是央企歷史上的首位“雙料董事長(zhǎng)”，在此期間，宋志平主導(dǎo)了兩家企業(yè)的混合所有制改革。

  用宋志平的話說(shuō)，中國(guó)建材是一家“草根央企”，處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，其上任后對(duì)上千家民營(yíng)建材企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)整合，截至2013年年底，中國(guó)建材集團(tuán)所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。在中國(guó)香港上市的集團(tuán)二級(jí)企業(yè)中國(guó)建材股份公司，目前國(guó)有股份占比46.67%，公眾投資者持股占比53.33%。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，中國(guó)建材集團(tuán)用220億元國(guó)有權(quán)益控制了660億元凈資產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)了超過(guò)3600億元總資產(chǎn)。

  而目前中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)國(guó)家股份不到50%，其中與復(fù)星集團(tuán)合資的國(guó)藥控股被作為混合所有制的典范，復(fù)星集團(tuán)與國(guó)藥集團(tuán)早在2003年1月便合作成立國(guó)藥控股，并于2009年9月23日在香港上市，十年來(lái)，通過(guò)混合所有制改革，國(guó)藥控股在公司治理、董事會(huì)建設(shè)、管理層選拔激勵(lì)、公司戰(zhàn)略、并購(gòu)整合等方面，已展現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)。

  在宋志平看來(lái)，混合所有制一方面解決了國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)怎么接軌的問(wèn)題，另一方面解決了國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)如何共同發(fā)展的問(wèn)題，其核心是解決了國(guó)企所有制缺位的問(wèn)題。而混合所有制解決了國(guó)企的所有者缺位的問(wèn)題，也解決了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間的問(wèn)題。國(guó)企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，雙方合作的結(jié)果可以“其樂(lè)融融”。

  雖然混合所有制被十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)提出，但是其是否能有效解決目前國(guó)企出資人不明、參股民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)的問(wèn)題尚有爭(zhēng)議。

  特別自2003年郎顧之爭(zhēng)以來(lái)，國(guó)企改革出現(xiàn)停滯局面，2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，以山西煤改為代表的國(guó)進(jìn)民退進(jìn)一步損害民營(yíng)資本利益，致使民營(yíng)企業(yè)對(duì)混合所有制普遍懷有疑義，擔(dān)心參與混合所有制改革后會(huì)由于沒(méi)有控股權(quán)，最后淪為為他人做嫁衣的結(jié)果。

  宋志平在去年接受鳳凰財(cái)經(jīng)專訪時(shí)曾就這一問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，他并不認(rèn)為混合所有制會(huì)必然導(dǎo)致民營(yíng)資本被邊緣化，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該可以在一些混合所有制企業(yè)里控股，即使不能控股，雙方也可以保持很好的合作。

  在他看來(lái)混合所有制中的民營(yíng)資本并不是為國(guó)資做嫁衣，而是雙方“結(jié)婚”成為一家人，這樣可以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)上的公平。

  但是從以往的案例來(lái)看，很多民企在參與國(guó)企改革中，財(cái)產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有被有效保護(hù)，即使“結(jié)婚”也難以避免被“家暴”的命運(yùn)，另一方面，很多國(guó)有資本出讓時(shí)又存在人為壓低價(jià)格的嫌疑，國(guó)有資產(chǎn)被賤賣又稱為眾矢之的，以至于中國(guó)國(guó)企改革舉步維艱。因此十八屆三中全會(huì)提出平等的保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和民營(yíng)資本被侵吞，目前要做的就是產(chǎn)權(quán)明晰，通過(guò)立法和建設(shè)公開透明的資本市場(chǎng)，使得國(guó)有資本和民營(yíng)資本在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)擁有平等地位。

  這也許不是中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥兩家公司自己的事情，而關(guān)系到整個(gè)法治環(huán)境的改善和資本市場(chǎng)的建設(shè)，因此從這一點(diǎn)上說(shuō)，混合所有制試點(diǎn)還有很長(zhǎng)的路要走。