[獨家]企業(yè)活力激發(fā)需要制度定型市場監(jiān)管體系

近日，國務院下發(fā)《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是自改革開放以來國務院首次系統(tǒng)完整地提出關于完善市場監(jiān)管體系的頂層設計?！兑庖姟烦雠_目的是，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?？傮w目標定為，立足于促進企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

《意見》提出了5條促進市場公平競爭維護市場正常秩序基本原則，簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治。從7個方面提出了27條改革措施及其責任單位。對監(jiān)管者，法未授權，不能為、法有規(guī)定的，必須為；對市場主體，法不禁止的，即可為。在監(jiān)管方式上堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設法治化市場環(huán)境?！兑庖姟穭?chuàng)新了風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、平臺監(jiān)管等監(jiān)管方式。

《意見》提出的社會共治原則，明確要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。社會力量是市場監(jiān)管中不可或缺的力量。

《中央政府門戶網站》刊登題為“完善市場監(jiān)管體系的頂層設計與行動方案” 文章。文章提到，（多年來）市場監(jiān)管仍存在不少問題。主客觀原因都有，回過頭來看，重要原因在于監(jiān)管理念與監(jiān)管方式陳舊落后，以計劃經濟的手段管理市場經濟條件下的市場主體。長期以來，重審批輕監(jiān)管，重市場主體資格輕市場主體行為，重事后處罰輕事前預防，重他律輕自律，重政府單方監(jiān)管輕社會共治，導致監(jiān)管著力錯位，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管效果欠佳。

在《中央政府門戶網站》刊登另一篇題為“政府要當好規(guī)則守護者”文章中提到，從當前經濟發(fā)展中企業(yè)反映較突出的問題看，加強市場監(jiān)管也是勢在必行。對1500家上市公司的問卷調查顯示，近90%的企業(yè)認為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認為監(jiān)管嚴重不到位。有41.6%的企業(yè)遭遇過知識產權侵權，有40%的企業(yè)認為用法律手段保護知識產權很難取得效果，有23.5%的企業(yè)認為近年來地方保護加重了。調查問卷結果還顯示，有1/4以上的制造業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售業(yè)企業(yè)都認為假冒偽劣問題很嚴重。文章還提到，很多企業(yè)反映環(huán)保、安全、質量等方面監(jiān)管力度不足，導致違規(guī)成本低，守法成本高。行業(yè)標準落后且實施不嚴，導致準入門檻過低，落后產能不斷擴張。文章還反映了，現(xiàn)實中由于監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權過大，重檢查、處罰，輕培訓、指導，使得企業(yè)在接受相關部門的檢查或處罰時，“找關系、托熟人”以期被照顧或避免“被特別照顧”的情形已成為常態(tài)，執(zhí)法人員在行使職權時暗示采購其指定產品或索取好處的現(xiàn)象時有發(fā)生。文章還提到，在實際運行中，企業(yè)對監(jiān)管程序不透明，程序過長過繁有很大意見。

這兩篇文章所提到的市場監(jiān)管中的情況和存在問題也是水泥行業(yè)實際情況和存在的問題。重審批企業(yè)準入、許可，輕監(jiān)管企業(yè)的市場主體行為。加上監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權過大，直接反映在企業(yè)違規(guī)成本低，守法成本高。有樣學樣，蔓延形成“法不責眾”局面，監(jiān)管越發(fā)“不為”。《意見》提出，依法規(guī)范生產、經營、交易等市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競爭，促進誠信守法，維護市場秩序。從強化生產經營者主體責任、強化依據標準監(jiān)管、嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為、強化風險管理、廣泛運用科技手段實施監(jiān)管等五個方面強化市場行為監(jiān)管。在強化生產經營者主體責任上，創(chuàng)新提出了建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立消費品生產經營企業(yè)產品安全事故強制報告制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任制度等。在強化風險管理上提出，建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理防控聯(lián)動機制。在廣泛運用科技手段實施監(jiān)管方面要求，充分利用信息網絡技術實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。要利用物聯(lián)網建設重要產品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條等。

守法企業(yè)期望強化市場行為監(jiān)管，期望監(jiān)管程序透明，程序簡潔。上面提到的近90%的企業(yè)認為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認為監(jiān)管嚴重不到位的情況，說明了《意見》提出的堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設法治化市場環(huán)境和政府監(jiān)管標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權原則對促進市場公平競爭維護市場正常秩序是十分急迫且完全必要的。

《意見》從嚴格依法履行職責、規(guī)范市場執(zhí)法行為、公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息、強化執(zhí)法考核和行政問責等四個方面改進市場監(jiān)管執(zhí)法，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在嚴格依法履行職責方面明確，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定。這就劃定了市場監(jiān)管部門監(jiān)管底線，保證了法未授權，不能為的實施。在規(guī)范市場執(zhí)法行為方面要求，建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使。在公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息方面要求推行，地方各級政府及其市場監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開審批依據、程序、申報條件等。依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據、內容、標準、程序和結果。而在強化執(zhí)法考核和行政問責方面規(guī)定，對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產安全等領域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任。通過這些強有力的措施，把監(jiān)管權力關進制度的籠子里，讓監(jiān)管權力在陽光下運行，讓人民監(jiān)督監(jiān)管權力，保證了對行政機關不作為，亂作為、以罰代管等違法行為的有效監(jiān)督，解除了企業(yè)普遍存在對監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權過大有意見，卻又只能處在“弱勢”位置不敢多“言”的后顧之憂。

《意見》提出，充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，調動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。從發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用、發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用、發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用等三個方面健全社會監(jiān)督機制?！兑庖姟访鞔_要求，限期實現(xiàn)行政機關與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織的改革。這些措施是充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中作用的首要前提，否則，政府、市場、社會三駕馬車并駕齊驅、共同治理完善市場監(jiān)管體系大方略中，社會這匹馬車名不副實，又成為了事實上的政府、市場兩駕馬車，社會共治也將落空。在《意見》中還創(chuàng)新提出了，探索一業(yè)多會，引入競爭機制。說明在頂層設計中已經注意到，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在市場監(jiān)管中的作用需要引入競爭機制，有了多個參與，才會有競爭，才會有改革的動力，否則也有走入“死胡同”的可能。

聯(lián)系到近期國務院下發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將社會信用體系的重要性和地位明確為是市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環(huán)境為目的。國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，目的是進一步推進簡政放權，建立權力清單制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?？醋∠蚱髽I(yè)亂伸的手，減少行政審批和涉企收費項目，真正從根源上減輕企業(yè)負擔?！?/span>

國務院一系列深化改革舉措，促使全社會將廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范，使企業(yè)的營商環(huán)境良好，又有體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。對此，完全可以預料到企業(yè)的活力勢必更加得到激發(fā)。