[獨(dú)家]企業(yè)活力激發(fā)需要制度定型市場監(jiān)管體系

近日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是自改革開放以來國務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟烦雠_(tái)目的是，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?？傮w目標(biāo)定為，立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

《意見》提出了5條促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序基本原則，簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治。從7個(gè)方面提出了27條改革措施及其責(zé)任單位。對監(jiān)管者，法未授權(quán)，不能為、法有規(guī)定的，必須為；對市場主體，法不禁止的，即可為。在監(jiān)管方式上堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場環(huán)境?！兑庖姟穭?chuàng)新了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管等監(jiān)管方式。

《意見》提出的社會(huì)共治原則，明確要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。社會(huì)力量是市場監(jiān)管中不可或缺的力量。

《中央政府門戶網(wǎng)站》刊登題為“完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)方案” 文章。文章提到，（多年來）市場監(jiān)管仍存在不少問題。主客觀原因都有，回過頭來看，重要原因在于監(jiān)管理念與監(jiān)管方式陳舊落后，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管理市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場主體。長期以來，重審批輕監(jiān)管，重市場主體資格輕市場主體行為，重事后處罰輕事前預(yù)防，重他律輕自律，重政府單方監(jiān)管輕社會(huì)共治，導(dǎo)致監(jiān)管著力錯(cuò)位，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管效果欠佳。

在《中央政府門戶網(wǎng)站》刊登另一篇題為“政府要當(dāng)好規(guī)則守護(hù)者”文章中提到，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)反映較突出的問題看，加強(qiáng)市場監(jiān)管也是勢在必行。對1500家上市公司的問卷調(diào)查顯示，近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)重不到位。有41.6%的企業(yè)遭遇過知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，有40%的企業(yè)認(rèn)為用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)很難取得效果，有23.5%的企業(yè)認(rèn)為近年來地方保護(hù)加重了。調(diào)查問卷結(jié)果還顯示，有1/4以上的制造業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售業(yè)企業(yè)都認(rèn)為假冒偽劣問題很嚴(yán)重。文章還提到，很多企業(yè)反映環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致違規(guī)成本低，守法成本高。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后且實(shí)施不嚴(yán)，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻過低，落后產(chǎn)能不斷擴(kuò)張。文章還反映了，現(xiàn)實(shí)中由于監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過大，重檢查、處罰，輕培訓(xùn)、指導(dǎo)，使得企業(yè)在接受相關(guān)部門的檢查或處罰時(shí)，“找關(guān)系、托熟人”以期被照顧或避免“被特別照顧”的情形已成為常態(tài)，執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)暗示采購其指定產(chǎn)品或索取好處的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。文章還提到，在實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)對監(jiān)管程序不透明，程序過長過繁有很大意見。

這兩篇文章所提到的市場監(jiān)管中的情況和存在問題也是水泥行業(yè)實(shí)際情況和存在的問題。重審批企業(yè)準(zhǔn)入、許可，輕監(jiān)管企業(yè)的市場主體行為。加上監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過大，直接反映在企業(yè)違規(guī)成本低，守法成本高。有樣學(xué)樣，蔓延形成“法不責(zé)眾”局面，監(jiān)管越發(fā)“不為”?！兑庖姟诽岢?，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競爭，促進(jìn)誠信守法，維護(hù)市場秩序。從強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管等五個(gè)方面強(qiáng)化市場行為監(jiān)管。在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任上，創(chuàng)新提出了建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度等。在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理上提出，建立對高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管方面要求，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。要利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條等。

守法企業(yè)期望強(qiáng)化市場行為監(jiān)管，期望監(jiān)管程序透明，程序簡潔。上面提到的近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)重不到位的情況，說明了《意見》提出的堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場環(huán)境和政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)原則對促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序是十分急迫且完全必要的。

《意見》從嚴(yán)格依法履行職責(zé)、規(guī)范市場執(zhí)法行為、公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息、強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)等四個(gè)方面改進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在嚴(yán)格依法履行職責(zé)方面明確，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。這就劃定了市場監(jiān)管部門監(jiān)管底線，保證了法未授權(quán)，不能為的實(shí)施。在規(guī)范市場執(zhí)法行為方面要求，建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。在公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息方面要求推行，地方各級(jí)政府及其市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。公示行政審批事項(xiàng)目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報(bào)條件等。依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。而在強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)方面規(guī)定，對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。因過錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。通過這些強(qiáng)有力的措施，把監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓監(jiān)管權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督監(jiān)管權(quán)力，保證了對行政機(jī)關(guān)不作為，亂作為、以罰代管等違法行為的有效監(jiān)督，解除了企業(yè)普遍存在對監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過大有意見，卻又只能處在“弱勢”位置不敢多“言”的后顧之憂。

《意見》提出，充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場監(jiān)管中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。從發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用、發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用、發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用等三個(gè)方面健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。《意見》明確要求，限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革。這些措施是充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場監(jiān)管中作用的首要前提，否則，政府、市場、社會(huì)三駕馬車并駕齊驅(qū)、共同治理完善市場監(jiān)管體系大方略中，社會(huì)這匹馬車名不副實(shí)，又成為了事實(shí)上的政府、市場兩駕馬車，社會(huì)共治也將落空。在《意見》中還創(chuàng)新提出了，探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。說明在頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)注意到，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在市場監(jiān)管中的作用需要引入競爭機(jī)制，有了多個(gè)參與，才會(huì)有競爭，才會(huì)有改革的動(dòng)力，否則也有走入“死胡同”的可能。

聯(lián)系到近期國務(wù)院下發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將社會(huì)信用體系的重要性和地位明確為是市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。以提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，目的是進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?？醋∠蚱髽I(yè)亂伸的手，減少行政審批和涉企收費(fèi)項(xiàng)目，真正從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/span>

國務(wù)院一系列深化改革舉措，促使全社會(huì)將廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范，使企業(yè)的營商環(huán)境良好，又有體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。對此，完全可以預(yù)料到企業(yè)的活力勢必更加得到激發(fā)。