[獨家]守信光榮 失信可恥

  我國第一部《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》以（國發(fā)〔2014〕21號）于6月27日公布（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。對社會信用體系的重要性和地位明確為是市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，也就是市場經(jīng)濟體制和社會治理體制離不開社會信用體系?！毒V要》對社會信用體系依據(jù)、基礎(chǔ)、支撐、內(nèi)在要求、獎懲機制加以明確。建設(shè)社會信用體系的目的在于提高全社會的誠信意識和信用水平?！毒V要》從國家層面進行信用體系建設(shè)規(guī)劃無論對于個人還是企業(yè)來說意義重大。

  《綱要》對社會社會體系建設(shè)指導(dǎo)思想明確為，以健全信用法律法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

  無論是企業(yè)還是個人，都期盼社會有守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，“神經(jīng)”能“松弛”一點。確實如《綱要》指出當前存在的問題有，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場不發(fā)達，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護機制缺失；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。存在問題中守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低是企業(yè)普遍都能感受到的問題。

  《綱要》在推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容上細化明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關(guān)的34個方面的具體任務(wù)。

  《綱要》指出，提高商務(wù)誠信水平是社會信用體系建設(shè)的重點，是商務(wù)關(guān)系有效維護、商務(wù)運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟活動高效開展的基礎(chǔ)保障。放在商務(wù)誠信第一位的是生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。要求建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。推動建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。就在不久前，媒體就揭露有瘦身袋裝水泥混跡在市場，也有胡作非為亂摻加混合材再包裝冒充品牌產(chǎn)品銷售，失信者視水泥產(chǎn)品質(zhì)量為兒戲，即使被質(zhì)檢、工商部門查獲，他們所付出的代價又偏低，換個地方接著“干”。 生產(chǎn)領(lǐng)域信用的建立，可以將不法生產(chǎn)與經(jīng)銷者列入黑名單，人人喊打，無處藏身，無法危害社會。

  在商務(wù)誠信建設(shè)中包括有企業(yè)誠信管理制度建設(shè)?！毒V要》指出，開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。企業(yè)誠信管理制度建設(shè)不單是企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)節(jié)中強化信用自律，還要求，企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風險，提升企業(yè)綜合競爭力。

  開展客戶誠信評價也是企業(yè)防范信用風險，提升企業(yè)綜合競爭力不可缺少的。三角債、拖欠貨款、墊資等令企業(yè)十分頭痛的問題長期以來揮之不去。從這上面說，水泥企業(yè)是受害者?？伤嗥髽I(yè)在市場經(jīng)營中，有時也扮演了“加害者”角色，拖欠原燃材料款、以水泥頂替欠款等也做過。對《綱要》所指出的提高商務(wù)誠信水平是商務(wù)關(guān)系有效維護、商務(wù)運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟活動高效開展的基礎(chǔ)保障，想必水泥企業(yè)一定深有感受，也希望有良好的營商環(huán)境。

  企業(yè)誠信管理制度建設(shè)還提出，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。這一環(huán)也是企業(yè)誠信管理制度建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。企業(yè)與職工也需要有履約踐諾、誠實守信的氛圍。對守信職工要激勵，對失信職工要懲戒。

  在社會誠信建設(shè)中有勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。《綱要》指出，要制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。規(guī)范用工行為，加強對勞動合同履行和仲裁的管理，推動企業(yè)積極開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要和諧勞動關(guān)系的保證，一方面需要用人單位勞動誠信保障，另一方面也需要職工履行勞動合同保證。

  在社會誠信建設(shè)中有一項是環(huán)境保護和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)?！毒V要》指出，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)果，并組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒。對于企業(yè)環(huán)境行為信用信息，《綱要》提出，要完善共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動。對重點用能單位，《綱要》提出，要加強節(jié)能目標責任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點用能單位信用評價機制。

  在企業(yè)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)方面已經(jīng)先行一步，自2014年3月1日起實施環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會，聯(lián)合制定的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》。企業(yè)環(huán)境信用評價辦法就是為加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，推動社會信用體系建設(shè)。規(guī)定企業(yè)的環(huán)境信用分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個等級。對評價為環(huán)保不良企業(yè)將采取懲戒性措施有，責令其向社會公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾，按季度向?qū)嵤┉h(huán)境信用評價管理和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，書面報告企業(yè)環(huán)境信用評價中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、加大執(zhí)法監(jiān)察頻次、暫停各類環(huán)保專項資金補助、建議財政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時，取消其產(chǎn)品或者服務(wù)、建議銀行業(yè)金融機構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款、建議保險機構(gòu)提高環(huán)境污染責任保險費率等。

  在企業(yè)能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)方面，國家發(fā)展和改革委員會也已有《萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核實施方案》。對考核為未完成等級的企業(yè)，由所在地區(qū)節(jié)能主管部門組織進行強制能源審計，責令限期整改。未完成等級的企業(yè)一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能項目能評暫緩審批；在企業(yè)信用評級、信貸準入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)限制措施；對國有獨資、國有控股企業(yè)的考核結(jié)果，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實獎懲措施。《綱要》提出了要研究建立重點用能單位信用評價機制，勢必將對能源節(jié)約守信單位加大激勵，失信單位加重懲戒。

  只要全社會積極努力，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》制定的 “到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會秩序顯著好轉(zhuǎn)”主要目標一定能達到。全社會將廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。水泥企業(yè)也會有良好的商務(wù)運行成本低的營商環(huán)境。