2.53億噸河道砂石不夠！湖南水利廳將適度放開洞庭湖等區(qū)域砂石開采

　　2018年底，湖南省水利廳牽頭組織編制2019～2022年省管河道（湘資沅澧四水干流及洞庭湖）采砂規(guī)劃。湖南全省省管河道初步規(guī)劃有35個(gè)采區(qū)，控采總量2.53億噸，其中環(huán)洞庭湖岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)3市設(shè)置有16個(gè)采區(qū)，控采總量2.24億噸。2.53億噸遠(yuǎn)不能滿足湖南省四年河砂需求，日前，湖南省水利廳發(fā)布《對(duì)省十三屆人大二次會(huì)議第1023號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》），《答復(fù)》文件指出：湖南水利廳將調(diào)整保護(hù)區(qū)區(qū)劃，適度放開河湖砂石開采。

　　《答復(fù)》文件公開了湖南省水利廳對(duì)人大提案《關(guān)于適度放開洞庭湖砂石開采的建議》的回復(fù)，《答復(fù)》文件指出，當(dāng)前僅靠自產(chǎn)確實(shí)難以滿足全省河砂需求量。下階段，水利廳將開展保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作，并研究開展疏浚砂綜合利用。

　　《答復(fù)》文件如下：

　　湖南省水利廳對(duì)省十三屆人大二次會(huì)議第1023號(hào)建議的答復(fù)

　　湘水提〔2019〕30號(hào)

　　王五星代表：

　　您提出的《關(guān)于適度放開洞庭湖砂石開采的建議》收悉。我廳進(jìn)行了認(rèn)真研究，綜合省財(cái)政廳會(huì)辦意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、2017年8月以來(lái)，我廳按照中央環(huán)保督察要求依法叫停洞庭湖等自然保護(hù)區(qū)采砂活動(dòng)，全省河道采砂進(jìn)入清理整治階段，您提出的河道采砂實(shí)行“合理規(guī)劃、適度放開、有序開采、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的建議符合我省實(shí)際，對(duì)維護(hù)河道采砂良好秩序很有針對(duì)性，我們十分認(rèn)同，正抓緊推進(jìn)。

　　二、2018年底，我廳按照省政府要求牽頭組織編制2019～2022年省管河道（湘資沅澧四水干流及洞庭湖）采砂規(guī)劃。全省省管河道初步規(guī)劃有35個(gè)采區(qū)，控采總量2.53億噸，其中環(huán)洞庭湖岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)3市設(shè)置有16個(gè)采區(qū)，控采總量2.24億噸。目前，我廳已將省管河道采砂規(guī)劃報(bào)省政府審批，全額下達(dá)了2019年度全省5800萬(wàn)噸采砂計(jì)劃，并多次督促各地嚴(yán)格采砂許可、盡快實(shí)施開采。我省河道砂石開采量正逐步加大，將對(duì)平抑砂石市場(chǎng)價(jià)格起到積極作用。

　　三、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，省管河道約94.38%長(zhǎng)度的河道，因涉及自然保護(hù)區(qū)、濕地（公園）、飲用水水源保護(hù)區(qū)、航道、涉水工程等保護(hù)范圍在本輪規(guī)劃中劃為禁采區(qū)，而3.27%長(zhǎng)度的河道因河勢(shì)不穩(wěn)定、矛盾糾紛大等原因不宜開采列為保留區(qū)，省管河道符合開采條件的砂石資源有限，加之市縣管河道采砂量本身不多，我省僅靠自產(chǎn)確實(shí)難以滿足全省河砂需求量。下階段，我廳將積極配合相關(guān)保護(hù)區(qū)主管部門開展保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作，并研究開展疏浚砂綜合利用，推動(dòng)加大砂石供給。

　　四、2018年8月，杜家毫?xí)?、許達(dá)哲省長(zhǎng)共同簽發(fā)第5號(hào)省總河長(zhǎng)令，專項(xiàng)部署非法采砂問(wèn)題清理整治。12月，省政府修訂出臺(tái)《湖南省河道采砂管理辦法》，進(jìn)一步完善河道砂石“采運(yùn)銷”閉環(huán)監(jiān)管措施。我廳也相繼部署開展“綠盾2018”“河道采砂統(tǒng)一清江行動(dòng)”等大型執(zhí)法行動(dòng)，配合開展“洞庭風(fēng)雷”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打好涉砂領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)；數(shù)十次派出檢查組開展暗訪督導(dǎo)，推動(dòng)采砂問(wèn)題整改；會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)河道采砂管理相關(guān)配套措施，督促各地嚴(yán)格規(guī)范開采。目前，我省大規(guī)模非法采砂已基本絕跡，小規(guī)模偷采盜采露頭就打，河道采砂秩序總體穩(wěn)定有序可控。

　　五、我省高度重視流域生態(tài)補(bǔ)償工作。省政府于2017年印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，2017～2018年省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排3.07億元進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償。近期省財(cái)政廳起草了《湖南省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》，將湘資沅澧全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，并對(duì)流域上下游相鄰縣（市、區(qū)）政府間簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的給予獎(jiǎng)勵(lì)。下一步，我廳將配合省財(cái)政廳等部門推動(dòng)建立省市縣三級(jí)共同參與、補(bǔ)償資金多元化、補(bǔ)償形式多樣化的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；督促各地對(duì)擬開采區(qū)充分開展環(huán)評(píng)論證，并采取措施予以消除或減少生態(tài)影響。

　　近年來(lái)，隨著環(huán)保力度持續(xù)加強(qiáng)和天然砂石資源日趨枯竭，傳統(tǒng)的天然砂石開采大省——湖南也面臨砂石短缺，尤其是天然砂石短缺。砂石短缺引發(fā)砂石價(jià)格上漲并持續(xù)保持高位，據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和中國(guó)砂石骨料網(wǎng)訊，湖南長(zhǎng)沙機(jī)制砂在100元/噸上下震蕩，黃砂價(jià)格高大140元/噸。

　　近期，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019—2021年）》，要求，全省砂石土礦總數(shù)減少近40%，力爭(zhēng)將全省砂石土礦控制在1500個(gè)以內(nèi)；加快推進(jìn)資源開發(fā)整頓整合，引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)入砂石產(chǎn)業(yè)，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展格局，全省大中型礦山比例從12%提高至30%以上。湖南省長(zhǎng)沙市全面落實(shí)中央十部門《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，計(jì)劃新增機(jī)制砂年產(chǎn)能3000萬(wàn)立方。隨著湖南省對(duì)砂石產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提升，湖南省已經(jīng)出臺(tái)大力發(fā)展機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開展疏浚采砂，多措并舉，未來(lái)湖南省砂石產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)大發(fā)展。