[獨(dú)家]加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)好

  近日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ纺康氖沁M(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力。

  工信部部長(zhǎng)苗圩在詳解建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度時(shí)概括為“收費(fèi)清單要曬 權(quán)力之手要管”。苗部長(zhǎng)說，“這是在體制機(jī)制改革上狠下功夫，看住向企業(yè)亂伸的手，減少行政審批和涉企收費(fèi)項(xiàng)目，真正從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?

  十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

  企業(yè)不懼公平競(jìng)爭(zhēng)，在自主經(jīng)營(yíng)中依法納稅也是應(yīng)盡的義務(wù)?？稍诂F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)總會(huì)擔(dān)心有亂伸過來的手，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和攤派。由于這只手利用行政權(quán)力或行政資源，企業(yè)對(duì)此往往（也只能）采取“忍”，不怕官，只怕管，得罪不起。尤其是對(duì)企業(yè)所在地的“父母”伸手，更是不敢有所言。“父母”的一句帶有“你在我這塊寶地上，我們辛苦養(yǎng)活你們，要你拿出一點(diǎn)不該嗎！”意思的話，可以讓企業(yè)“噎”上好一陣子。

  《通知》明確，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

  苗部長(zhǎng)在回答“相比過去，從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目到底‘嚴(yán)’在哪兒？”時(shí)說，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目設(shè)立的依據(jù)更加嚴(yán)格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費(fèi)基金設(shè)立依據(jù)。這就給地方通過制定地方性法規(guī)和其他政策文件向企業(yè)亂收費(fèi)設(shè)定了紅線，關(guān)上了地方以“紅頭文件”收費(fèi)就合法合理的大門。苗部長(zhǎng)還從時(shí)間上要求，年底前，全國(guó)及各省區(qū)市的涉企收費(fèi)目錄清單都要對(duì)外公布，并形成常態(tài)化的公示機(jī)制。

  《通知》要求堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為。堅(jiān)決制止各類針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為，對(duì)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。《通知》明確，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)。

  《通知》明確，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。由于歷史沿革，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的前身是行政機(jī)構(gòu)，與行政資源還有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。國(guó)家發(fā)展改革委等九部委曾在2008年下發(fā)《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，要求集中整治行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織下列四類問題。一是行業(yè)協(xié)會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)，未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，或者違反有關(guān)規(guī)定提供展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)、出國(guó)考察等方面服務(wù)的，以及違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”、亂收亂支的；二是依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的；三是經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違法出具認(rèn)定報(bào)告或出具虛假認(rèn)定報(bào)告，借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的；四是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在依法或接受委托授權(quán)實(shí)施認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及舉辦資格考試等，不執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策規(guī)定的；依據(jù)委托、授權(quán)的行政職能，或與行政機(jī)關(guān)、行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制委托人購(gòu)買指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費(fèi)的；以及對(duì)委托人進(jìn)行價(jià)格欺詐的?！锻ㄖ穼?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織劃定了紅線很有必要，這一環(huán)節(jié)也必須設(shè)防。據(jù)工信部的調(diào)研顯示，近年來企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款問題相對(duì)減少，但與行政職能掛鉤的各種中介服務(wù)收費(fèi)卻層出不窮。對(duì)此，苗部長(zhǎng)指出“切開行政審批與中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的”確是從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)中不可忽視的一項(xiàng)工作。

  《通知》提出，全面深化涉企收費(fèi)制度改革。按照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。要求，研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。

  可以相信，企業(yè)所處的外部環(huán)境也會(huì)像大氣經(jīng)治理一樣，越來越“干凈”。企業(yè)一定會(huì)為加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)叫好！