[獨家]加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔好

  近日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕30號下發(fā)《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ纺康氖沁M一步推進簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力。

  工信部部長苗圩在詳解建立和實施涉企收費目錄清單制度時概括為“收費清單要曬 權(quán)力之手要管”。苗部長說，“這是在體制機制改革上狠下功夫，看住向企業(yè)亂伸的手，減少行政審批和涉企收費項目，真正從根源上減輕企業(yè)負擔?！?

  十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

  企業(yè)不懼公平競爭，在自主經(jīng)營中依法納稅也是應(yīng)盡的義務(wù)?？稍诂F(xiàn)實中，企業(yè)總會擔心有亂伸過來的手，向企業(yè)亂收費、亂罰款和攤派。由于這只手利用行政權(quán)力或行政資源，企業(yè)對此往往（也只能）采取“忍”，不怕官，只怕管，得罪不起。尤其是對企業(yè)所在地的“父母”伸手，更是不敢有所言。“父母”的一句帶有“你在我這塊寶地上，我們辛苦養(yǎng)活你們，要你拿出一點不該嗎！”意思的話，可以讓企業(yè)“噎”上好一陣子。

  《通知》明確，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。

  苗部長在回答“相比過去，從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目到底‘嚴’在哪兒？”時說，涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目設(shè)立的依據(jù)更加嚴格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費基金設(shè)立依據(jù)。這就給地方通過制定地方性法規(guī)和其他政策文件向企業(yè)亂收費設(shè)定了紅線，關(guān)上了地方以“紅頭文件”收費就合法合理的大門。苗部長還從時間上要求，年底前，全國及各省區(qū)市的涉企收費目錄清單都要對外公布，并形成常態(tài)化的公示機制。

  《通知》要求堅決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為。堅決制止各類針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派等行為，對違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費項目，一律取消。《通知》明確，嚴禁擅自提高收費標準、擴大收費范圍，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務(wù)。

  《通知》明確，嚴禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為。由于歷史沿革，一些行業(yè)協(xié)會、中介組織的前身是行政機構(gòu)，與行政資源還有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。國家發(fā)展改革委等九部委曾在2008年下發(fā)《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作的實施意見》，要求集中整治行業(yè)協(xié)會和市場中介組織下列四類問題。一是行業(yè)協(xié)會違法違規(guī)強制入會、攤派會費、強行服務(wù)，未按照規(guī)定履行批準程序舉辦評比達標表彰活動，或者違反有關(guān)規(guī)定提供展覽會、交易會、研討會、培訓、出國考察等方面服務(wù)的，以及違規(guī)設(shè)立“小金庫”、亂收亂支的；二是依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、增加企業(yè)和社會負擔的；三是經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)違法出具認定報告或出具虛假認定報告，借機謀取不正當利益的；四是社會中介機構(gòu)在依法或接受委托授權(quán)實施認證、檢驗、鑒定以及舉辦資格考試等，不執(zhí)行國家收費政策規(guī)定的；依據(jù)委托、授權(quán)的行政職能，或與行政機關(guān)、行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強制或變相強制委托人購買指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費的；以及對委托人進行價格欺詐的。《通知》對行業(yè)協(xié)會、中介組織劃定了紅線很有必要，這一環(huán)節(jié)也必須設(shè)防。據(jù)工信部的調(diào)研顯示，近年來企業(yè)負擔形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費、亂罰款問題相對減少，但與行政職能掛鉤的各種中介服務(wù)收費卻層出不窮。對此，苗部長指出“切開行政審批與中介服務(wù)收費的聯(lián)系，實現(xiàn)減輕企業(yè)負擔的目的”確是從根源上減輕企業(yè)負擔中不可忽視的一項工作。

  《通知》提出，全面深化涉企收費制度改革。按照“正稅清費”原則，進一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，逐步減少項目數(shù)量。要求，研究完善保護企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。

  可以相信，企業(yè)所處的外部環(huán)境也會像大氣經(jīng)治理一樣，越來越“干凈”。企業(yè)一定會為加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔叫好！