國民經(jīng)濟領(lǐng)域需審批類別近八成 簡政放權(quán)任重道遠(yuǎn)

  簡政放權(quán)推行一年多來，政府已經(jīng)取消下放近三分之一的行政審批權(quán)，但仍任重而道遠(yuǎn)。

  數(shù)據(jù)顯示，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類（小類）的目前仍有800多個類別需要審批，占到該領(lǐng)域總數(shù)的接近八成。

  權(quán)威人士對本報分析稱，目前所下放的權(quán)力大多集中在“外圍”，隨著改革的不斷深入，真正涉及重點經(jīng)濟行業(yè)的審批下放將從今年開始逐步深入。

  多位觀察人士稱，今年開始的放權(quán)將真正啃“硬骨頭”，將逐步從文化等領(lǐng)域深入到重點行業(yè)審批權(quán)的改革。但不少專家強調(diào)，政府并非管得越少越好，“管放結(jié)合”才是正道。

  放權(quán)將啃“硬骨頭”

  盡管過去一年多來，政府放權(quán)的速度和力度有目共睹，但從放權(quán)品類看，涉及到投資領(lǐng)域的審批仍然冗雜。

  本報獲得的權(quán)威材料顯示，總體上看，當(dāng)前國民經(jīng)濟行業(yè)分類1094個小類，不需要審批的有233項，占21.3%；其他861個類別都需要審批，占78.7%，分布于設(shè)立階段或生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)。

  一名長期從事政府職能改革研究的人士表示，目前放權(quán)要重點集中在三個領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。目前投資領(lǐng)域的前置審批環(huán)節(jié)仍然較多，在轉(zhuǎn)型背景下，調(diào)整下放投資審批事項是實施簡政放權(quán)的迫切需要。

  其次是社會管理領(lǐng)域。目前以審批代替服務(wù)和政府大包大攬的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，政府的管理應(yīng)該包含在公共服務(wù)中，要減少審批，完善服務(wù)。同時，應(yīng)該適時讓渡某些服務(wù)項目給成熟的社會組織。

  最后是一些非行政許可審批事項。要保證在國務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項。

  為防止放權(quán)成為“橡皮筋”，國務(wù)院已帶頭“曬公權(quán)”。今年3月，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公開了各部門行政審批事項匯總清單。清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門，各部門正在實施的行政審批事項共1235項。

  記者查閱官方資料發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院下屬主要單位目前掌握了一些重要行業(yè)的重要審批權(quán)限。例如，國家發(fā)改委顯示共有行政審批事項26項，但其中的“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)”就含有35個子項。

  前述研究人士稱，目前“簡政”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，工商注冊數(shù)量的提升和一系列便民政策有所印證；而更受關(guān)注的“放權(quán)”則需要一個漸進的過程?！案母飶耐鈬鸩较蚝诵倪^渡，這很符合規(guī)律。”

  國務(wù)院“督戰(zhàn)”地方放權(quán)

  “我們所能理解的所謂的放權(quán)，第一是放權(quán)給市場，第二是將權(quán)力下放給地方政府?！鼻笆鲅芯咳耸糠Q，在整個簡政放權(quán)的流程中，地方政府既要接盤權(quán)力，也要繼續(xù)下放自身的權(quán)力，地位十分重要。

  為抓政策落地，國務(wù)院6月6日發(fā)出通知，部署對政策落實情況開展全面督查。此次督查將以國務(wù)院名義組成8個督察組，其中，4個督察組分別負(fù)責(zé)督查國務(wù)院有關(guān)部門、單位，另4個督察組分別負(fù)責(zé)督查部分?。▍^(qū)、市）。

  無獨有偶，“取消和下放行政審批事項、推進簡政放權(quán)的政策措施落實情況”，成為本次督查的重點內(nèi)容之一，是國務(wù)院通知所列“督查重點”的第一條內(nèi)容。

  國務(wù)院總理李克強曾在國務(wù)院常務(wù)會議上明確表示，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進一步理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，保證中央政令暢通，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，促進政府高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。對于激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。

  記者此前采訪多位地方發(fā)改委人士后發(fā)現(xiàn)，相比中央“說放就放”，地方簡政放權(quán)存在著更多細(xì)節(jié)性的問題。

  “中央有些權(quán)力放下來了沒人去做，地方有些權(quán)力放出去了有人沒事可做?！币幻胁渴》莸陌l(fā)改委人士坦言，由于地方的差異性以及權(quán)力糾葛，很多地方簡政放權(quán)依舊不在“軌道”，這一情況急需改變。

  從目前可查閱的數(shù)據(jù)來看，權(quán)力“反彈”也更容易發(fā)生在地方。如河南省某地級市，2005年撤銷了57個臨時機構(gòu)，保留了21個，但到了2013年年底撤銷臨時機構(gòu)時，已經(jīng)增長到了269個。

  對于地方機構(gòu)改革的方向，國務(wù)院常務(wù)會議曾指出要著力搞好“控、調(diào)、改”。其內(nèi)涵是確保財政供養(yǎng)人員只減不增；調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；通過深化改革挖掘機構(gòu)編制潛力。“中央各部門不得以任何形式干預(yù)地方政府機構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整?！崩羁藦娬f。

  簡政放權(quán)知多少

  作為整個機構(gòu)改革的當(dāng)頭炮，簡政放權(quán)在過去一年多來是吸引最多社會關(guān)注的政府活動。

  從目前官方釋放的信息來看，簡政放權(quán)的目標(biāo)實際上是讓市場的歸市場、社會的歸社會、地方的歸地方，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造，讓一個社會的權(quán)力和權(quán)利，各安其位。

  去年3月，李克強上任后承諾，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

  在今年的政府工作報告中，李克強回顧工作時談到，國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項。

  在2014年的工作部署中，李克強再次承諾深入推進行政體制改革。他強調(diào)：“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上?！?

  6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

  “從比例來看，關(guān)系經(jīng)濟的投資領(lǐng)域數(shù)量肯定是最多的，因此決定未來放權(quán)將更多集中在這一領(lǐng)域。當(dāng)權(quán)力下放到一定階段，政府也還會保留這一領(lǐng)域一定比例的審批權(quán)。這是必需的?！鄙鲜鲅芯咳耸糠Q。

  山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院黨總支書記潘明星此前對本報稱，行政審批將進一步取消和下放，但這并不是說，政府管制越少越好。

  “行政審批，本質(zhì)上是一種規(guī)范市場和社會秩序的政府管制行為，適當(dāng)?shù)恼苤啤⒑唵斡行У男姓徟掷m(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時也能約束經(jīng)濟領(lǐng)域的許多不法行為?！迸嗣餍潜硎荆晃稖p少行政審批，可能造成政府遺漏該履行的職責(zé)。