云南：水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結構調整方案
為貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），深入推進全省水泥產(chǎn)業(yè)結構調整，依據(jù)省人民政府《化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案》（云政發(fā)〔2014〕23號)和工信部要求（產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號），特制定以下方案。......
各州市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直有關部門，各州市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委：
《云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結構調整方案》已經(jīng)省人民政府同意和國家有關部門備案，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴格按照該方案提出的總體思路、基本原則、調整目標、工作重點、問題處理、保障措施等相關要求認真貫徹落實，推動全省水泥產(chǎn)業(yè)結構科學、有序、健康調整。
云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結構調整方案
為貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），深入推進全省水泥產(chǎn)業(yè)結構調整，依據(jù)省人民政府《化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案》（云政發(fā)〔2014〕23號)和工信部要求（產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號），特制定本方案。
一、結構調整取得明顯成效
2000年以來，全省水泥產(chǎn)業(yè)以“淘汰落后、優(yōu)化布局、促進升級、保障需求”為主要內容的結構調整取得明顯成效。
（一）淘汰落后產(chǎn)能，裝備水平得到改善，產(chǎn)品質量有效提升。2000年以來，全行業(yè)已淘汰3833萬噸落后水泥裝備產(chǎn)能。其中，“十五”期間淘汰973萬噸，“十一五”期間淘汰2589萬噸，2011-2012年淘汰271萬噸。通過淘汰落后裝備產(chǎn)能，水泥行業(yè)裝備水平得到改善，新型干法水泥比重大幅提高，產(chǎn)品質量有效提升。2012年底，全省共有水泥熟料生產(chǎn)線198條，水泥熟料產(chǎn)能由2000年的1200萬噸調整發(fā)展到7955萬噸。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線130條，水泥熟料產(chǎn)能7053萬噸，新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2000年的8%提高到88.7%。日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線77條，水泥熟料產(chǎn)能達到5434萬噸，占全省水泥熟料產(chǎn)能68.3%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能77%。
（二）實施兼并重組，組織體制結構明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高?！笆濉币詠?，通過采取支持省內現(xiàn)有水泥熟料年產(chǎn)能200萬噸以上、國內前十位或以水泥資產(chǎn)為主上市的水泥企業(yè)參與全省水泥行業(yè)兼并重組和支持各州市水泥企業(yè)聯(lián)合重組建設區(qū)域性水泥集團等措施，水泥行業(yè)兼并重組工作加速推進。到2012年底，中建材、昆鋼建材、紅獅、海螺、華新、華潤、拉法基瑞安7戶國內外知名水泥企業(yè)已成為云南水泥行業(yè)兼并重組的主體。7戶企業(yè)已整合全省建成運行水泥生產(chǎn)線62條，水泥熟料產(chǎn)能4014萬噸，涉及44戶水泥企業(yè)。整合產(chǎn)能已占全省水泥熟料建成運行產(chǎn)能50.5%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能56.4%。其中，日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線48條，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線62.3%；產(chǎn)能3514萬噸，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能64.7%。通過推進兼并聯(lián)合重組，不僅改善了水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制機制結構，而且使全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)由2005年237戶減少到115戶，減少51.5%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高(2012年底建成運行裝置兼并重組情況見附表1)。
（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底，除楚雄、怒江州外，14個州市已建成投產(chǎn)日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，有8個州市人均占有水泥熟料量超過900千克以上。基本改變了2010年底前全省有7個州市發(fā)展不足、5個州市尚無日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線的狀況，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化(2012年底水泥熟料產(chǎn)能分布情況見附表2)。
（四）推進技術進步，節(jié)能減排和固體廢棄物資源化利用水平不斷提高。全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全部采用低溫余熱發(fā)電利用技術實施改造，已建日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全面啟動煙氣脫硝技術改造，并把綠色礦山建設、低溫余熱發(fā)電利用技術和煙氣脫硝技術應用作為新建水泥項目必備的前提條件。同時，立足水泥行業(yè)發(fā)展和區(qū)域市場需求的實際，“有條件”保留部分機立窯，實施以品種質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為主要內容的綜合改造，全省已有13條機立窯升級改造為建通窯。2012年，全省單位水泥熟料平均綜合能耗123千克標煤/噸，單位水泥平均綜合能耗95千克標煤/噸，單位工業(yè)增加值耗能同2005年相比下降32%。消納黃磷渣、粉煤灰、鋼渣、有色金屬冶煉渣、磷（硫）石膏及建筑（生活）垃圾等各類廢棄物3100萬噸，占年度各類固體廢棄物排放量的48%，同2005年相比提高近18個百分點。
（五）保持產(chǎn)量快速增長，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求有力，行業(yè)具有較好收益。2001-2012年，全省水泥產(chǎn)量年均增長14.2%。其中，“十五”期間，水泥產(chǎn)量由2000年1643萬噸增長到2005年2833萬噸，年均增長14.6%?！笆晃濉逼陂g，水泥產(chǎn)量增長到2010年5786萬噸，年均增長15.4%。2012年，全省水泥產(chǎn)量達到8014萬噸，占全國3.6%，增長18%，增速高于全國10.6個百分點。水泥產(chǎn)銷率96.7%，有效保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求。同時，全行業(yè)2012年實現(xiàn)主營業(yè)務收入235.6億元，增長16.5%；實現(xiàn)利稅20.7億元，利潤8.14億元，利稅和利潤率分別為8.8%和3.5%(2012年各州市水泥生產(chǎn)情況見附表3)。
（六）四個一批項目梯次推進，結構調整動力強勁。2009年以來，全省水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持20%以上年均增長。一批項目建成投產(chǎn)（見附表4），有32條、年產(chǎn)2895萬噸水泥熟料生產(chǎn)線項目通過核準而正在建設（見附表5），有26條、年產(chǎn)2905萬噸水泥熟料生產(chǎn)線項目獲得開展立項前期工作手續(xù)（見附表6），有一批項目正在開展論證立項工作（見附表7）?！巴懂a(chǎn)一批、在建一批、前期一批、論證一批”梯次推進，投資熱情持續(xù)高漲，為結構調整提供了強勁動力。
通過12年努力，盡管水泥產(chǎn)業(yè)結構調整取得了明顯成效，但全行業(yè)結構性矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)業(yè)集中度依然偏低。全省尚有115戶水泥熟料生產(chǎn)主體企業(yè)，引領行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動示范作用還不明顯。
二是裝備規(guī)?？傮w偏小。全省尚有31.7%的水泥熟料產(chǎn)能裝備相對落后，甚至還有國家強制性要求淘汰的65條機立窯、3條濕法窯生產(chǎn)線，共涉及900萬噸水泥熟料產(chǎn)能落后裝備。在130條熟料新型干法水泥生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能僅有54萬噸/年，尚達不到國家允許西部地區(qū)建設日產(chǎn)2000噸生產(chǎn)線的最低規(guī)模要求。其中，77條日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能也僅有70萬噸/年。全行業(yè)平均裝備規(guī)模偏小的狀況，導致全行業(yè)平均能耗一直處于行業(yè)能耗標準的最高限額值，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。
三是區(qū)域發(fā)展不平衡。各州市人均熟料占有量相差懸殊，區(qū)域市場價格差高達2倍以上，尚有一半州市日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線水泥熟料人均占有量未達到900千克，而局部區(qū)域因 產(chǎn)能嚴重過剩造成市場惡性競爭局面未有較大改觀。
四是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。水泥制品業(yè)僅停留在預拌混凝土、預制管樁、壓力管、電桿、排水管五大類產(chǎn)品的發(fā)展上，加氣混凝土輕板、水泥刨花板等輕質、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工的新型墻體材料發(fā)展嚴重滯后。
二、深入推進結構調整條件分析
水泥是基礎性產(chǎn)業(yè)，支撐基礎設施建設；水泥是低附加值產(chǎn)品，銷售半徑有限；水泥產(chǎn)品質量涉及國計民生，須嚴格加強監(jiān)管；水泥項目建設周期長，需超前謀劃發(fā)展；化解水泥行業(yè)存在的結構性矛盾任務艱巨，需持之以恒推進。
（一）國內投資環(huán)境分析
2013-2020年是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長。水泥產(chǎn)業(yè)既面臨發(fā)展機遇，也面臨更大挑戰(zhàn)。特別是化解產(chǎn)能過剩與環(huán)境保護性措施等政策的嚴格執(zhí)行，將使水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“增量擴張”轉向“提質增效”，由高速增長轉向平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化及“五位一體”的同步推進，為水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經(jīng)濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)?；A建設仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎設施、保障性安居工程、農業(yè)設施和新農村建設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為水泥產(chǎn)業(yè)帶來了新的市場需求。
能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使水泥產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高排放和資源型水泥產(chǎn)業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求水泥產(chǎn)業(yè)更加注重發(fā)展質量和效益。
（二）省內環(huán)境條件分析
國家新一輪西部大開發(fā)政策、“把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡”及省委省政府提出“四輪驅動”的“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略、東盟自由貿易區(qū)建立、沿邊經(jīng)濟帶及城市群打造等，將使云南不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，而且也將是基礎設施建設的熱點區(qū)域，水泥產(chǎn)業(yè)的基礎性保障地位將顯得更加重要。
“十五”以來，全省交通、能源、水利、通訊等基礎設施建設全面鋪開，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設進一步加快，同周邊國家開放合作發(fā)展的局面逐步形成，全社會固定資產(chǎn)投資始終保持著快速增長，有效拉動著水泥產(chǎn)量保持年均14%以上增長，較好地促進了水泥產(chǎn)業(yè)結構調整。云南屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，城鄉(xiāng)基礎設施建設剛剛開始，經(jīng)濟社會發(fā)展正在起步，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當其時且必將持續(xù)一定時期，為深入推進水泥產(chǎn)業(yè)結構調整提供了難得的機遇。
（三）區(qū)域市場需求預測
“十五”期間全省水泥產(chǎn)量年均增長14.6%，“十一五”期間年均增長15.4%。2011年水泥產(chǎn)量達到6789萬噸，增長17.3%。2012年，水泥產(chǎn)量達到8014萬噸，增長18%。2013—2017年期間，若按水泥產(chǎn)量年均14%的速度增長預測，2017年水泥產(chǎn)量將達到1.55億噸（折熟料1.14億噸）。若按照水泥產(chǎn)量同全社會固定資產(chǎn)投資強度變動關系預測，2017年全省水泥產(chǎn)量將達到1.5億噸（折熟料1.1億噸,見附表8）。綜合考慮產(chǎn)能發(fā)揮率和周邊市場需求，全省2017年底前水泥熟料產(chǎn)能須調整發(fā)展到1.2億噸，才能基本滿足供需平衡。
（四）結構調整趨勢預測
采用先進大型化新型干法窯外預分解工藝技術裝備取代相對落后的水泥熟料生產(chǎn)裝備將成為未來水泥行業(yè)發(fā)展的主流，同時將必須配套建設綠色礦山、低溫余熱發(fā)電利用和煙氣脫硝裝置，逐步推進碳捕獲技術的創(chuàng)新與推廣應用。水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險廢棄物，推動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變和實現(xiàn)低能或負能生產(chǎn)將成為新的亮點。水泥熟料生產(chǎn)大型基地化，水泥粉磨靠近市場的規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營將成為突出特點。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展輕質、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工等水泥制品將成為新的發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展方向。能效對標、清潔生產(chǎn)審核、控制碳、硫、氮、粉塵排放等，將成為行業(yè)管理的重要抓手。
三、總體思路、基本原則和調整目標
（一）總體思路
以科學發(fā)展觀為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾為重點，以促進水泥產(chǎn)業(yè)結構調整升級為目標，堅持用改革創(chuàng)新的思路，建立和完善以市場為主導的水泥產(chǎn)業(yè)結構調整長效機制。嚴格控制發(fā)展總量，堅決淘汰能耗高、污染大的落后產(chǎn)能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能布局，推進企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)品，努力提升發(fā)展質量和效益，促進水泥產(chǎn)業(yè)向新型綠色功能性產(chǎn)業(yè)轉變。
（二）基本原則
堅持結構調整?？刂瓢l(fā)展總量，合理調整區(qū)域布局結構，從嚴控制水泥產(chǎn)能盲目擴張，推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術進步，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色新型水泥建筑材料，促進水泥產(chǎn)業(yè)向新型綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變。
堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，以重點城市、交通走廊、重要交通節(jié)點及沿邊沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶、重化工業(yè)集聚區(qū)等為依托，以最大限度地協(xié)同處置和消納固體廢棄物為基礎，進一步優(yōu)化大型水泥熟料基地化建設，科學調整水泥粉磨布局。
（三）調整目標
到2017年，全省水泥產(chǎn)業(yè)結構調整的目標是：
1.水泥熟料總產(chǎn)能嚴格控制在1.2億噸以內，基本保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展和周邊國家區(qū)域供需平衡，全省平均產(chǎn)能發(fā)揮率保持在82%以上。
2.水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少到90戶以內，其中前10戶企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量占全省總量68%以上。
3.淘汰機立窯、濕法窯水泥熟料生產(chǎn)線，綜合措施倒逼日產(chǎn)2000噸以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線（除特種水泥生產(chǎn)線外）及資源能源消耗高、污染物排放不達標等水泥熟料生產(chǎn)裝置產(chǎn)能退出市場，淘汰落后水泥熟料產(chǎn)能1000萬噸以上。
4.強化沿邊和集中連片貧困區(qū)域布局，積極推進水泥熟料基地建設，力爭形成3個以上日產(chǎn)萬噸級大型水泥熟料生產(chǎn)基地，區(qū)域產(chǎn)能布局更加優(yōu)化。
5.新型干法水泥比重提高到97%以上，逐步降低32.5復合水泥生產(chǎn)和使用比重直至取締，水泥散裝率逐年提高。產(chǎn)業(yè)鏈延伸更加凸顯，水泥制品業(yè)增加值占建材工業(yè)比重提高到25%。
6.水泥產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%，主要污染物排放總量減少10%，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險廢棄物得到廣泛應用，固體廢棄物綜合利用總量提高22%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進一步提高，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信息化水平大幅提升，重點企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術達到國內先進水平。[Page]
四、結構調整工作重點
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
1.優(yōu)化組織結構。繼續(xù)支持龍頭企業(yè)實施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組、淘汰落后、壓高關小和技術改造。通過資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物流營銷和工程服務等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。
2.優(yōu)化區(qū)域結構。立足服務區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加快高原湖泊周圍等環(huán)境敏感區(qū)域、不符合城市發(fā)展等規(guī)劃的原有水泥熟料（含粉磨站）生產(chǎn)線退出市場步伐，支持在石灰石資源豐富和交通物流條件便利地區(qū)集中布局水泥熟料生產(chǎn)基地。鼓勵大型熟料生產(chǎn)企業(yè)在有混合材來源且消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線（全省2013—2017年優(yōu)化區(qū)域結構總要求見附表9）。
3.優(yōu)化產(chǎn)品結構。逐步降低32.5復合水泥生產(chǎn)和使用比重直至取締，不斷提高高標號水泥生產(chǎn)和使用比例。開發(fā)應用能滿足建筑、能源、交通、水利等工程需要的特種水泥，發(fā)展散裝水泥，提高散裝率。著力延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件、新型墻體材料等水泥基材料和制品。推廣使用高標號、高性能混凝土，商品化的砌筑、抹灰、地面、防水和裝飾裝修砂漿，輕質、保溫、環(huán)保型墻體材料等產(chǎn)品。開發(fā)使用高活性細摻料、人工骨料和高性能外加劑，滿足城市建設、基礎設施建設所需的各種水泥制品。
4.優(yōu)化裝備結構。新建水泥熟料生產(chǎn)項目必須以關停淘汰機立窯、濕法窯、2000噸以下新型干法窯或資源能源消耗高及排放不達標的生產(chǎn)線為前提，且須符合等量淘汰建設的原則。全省新建新型干法水泥熟料單線規(guī)模不得低于日產(chǎn)3000噸，其中滇中經(jīng)濟圈及大理、麗江不得低于日產(chǎn)4000噸，且須同時配套建設節(jié)能減排設施。
5.發(fā)展服務業(yè)。促進水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造與技術研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、電子商務和定制加工等生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。支持設計咨詢服務單位開展工程咨詢、試驗設計、裝備集成、安裝調試、運營服務一體化的水泥生產(chǎn)工程承包服務。積極推進水泥物流配送網(wǎng)絡建設，探索建立水泥下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務。積極發(fā)展面向水泥行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。
（二）推進節(jié)能減排
1.加大節(jié)能減排技術創(chuàng)新改造力度。重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術及裝備，余熱梯度利用技術及裝備，新型節(jié)能粉磨技術與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳分離、捕獲及轉化利用技術，開發(fā)高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置，特種水泥基材料及制品制備技術等。支持水泥企業(yè)運用高新技術和先進適用技術，對新型干法生產(chǎn)線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術改造。繼續(xù)推廣并強制新建項目必須采用純低溫余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效預熱器及分解爐系統(tǒng)、實時質量調控系統(tǒng)、變頻調速等技術。
2.淘汰落后裝備產(chǎn)能。堅持等量淘汰和壓高關小，推進兼并重組，加強技術改造，控制產(chǎn)能擴張。以資源能源消耗通報、行業(yè)準入公告和合法生產(chǎn)手續(xù)管理為主要手段，強制性淘汰機立窯、濕法窯生產(chǎn)線，倒逼能耗和主要污染物排放不達標、產(chǎn)品質量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后裝備水泥熟料生產(chǎn)線退出市場，確保實現(xiàn)淘汰落后水泥熟料裝備產(chǎn)能1000萬噸以上的目標（全省2017年前淘汰落后產(chǎn)能計劃見附表10）。
3.推進清潔生產(chǎn)。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價體系，優(yōu)化工藝流程，實施清潔生產(chǎn)技術改造，控制生產(chǎn)全過程污染物產(chǎn)生、治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術與裝備，加強生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。
4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)無害化消納固體廢棄物優(yōu)勢，建立與相關產(chǎn)業(yè)、城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。加快推進協(xié)同處置示范工程建設。減少資源消耗，鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷（硫）石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物生產(chǎn)水泥，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵縣級以上城市周邊水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和危險廢棄物。
（三）實施四大工程
1.節(jié)能減排工程。在大中型水泥企業(yè)建立能源管理中心，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和應用重點節(jié)能技術、設備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。宣貫水泥能耗限額標準，開展能效對標達標活動，對不達標企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術與裝備，重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。
2.協(xié)同處置示范工程。以16個州市政府所在城市為重點，依托周邊水泥生產(chǎn)企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進行適應性改造，配套建設城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物預處理設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。爭取到2017年，16個州市政府所在城市及部分重點縣城基本完成協(xié)同處置布局工作，推動水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變。
3.產(chǎn)能優(yōu)化工程。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和行業(yè)準入條件，控制發(fā)展總量和布局，強制性淘汰落后產(chǎn)能，壓高關小存量產(chǎn)能，使全省日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能提高到85%以上。堅持“等量置換”和“不新增產(chǎn)能”的調整要求，新增產(chǎn)能項目必須通過州市間有差別的產(chǎn)能置換及國內產(chǎn)能轉移協(xié)調解決。
4.大型水泥熟料基地創(chuàng)建工程。在具有區(qū)位和資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎好、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)建設水泥熟料基地。重點推進昆明市宜良及周邊區(qū)域、曲靖市沾益-麒麟-富源-陸良、玉溪易門、大理賓川-祥云、保山施甸-隆陽、紅河個開蒙、文山-硯山、昭通昭陽等水泥熟料生產(chǎn)基地建設，全省力爭形成3個以上日產(chǎn)萬噸級“特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡拇笮退嗍炝仙a(chǎn)基地。
五、分類處理遺留問題
2009年9月以來，省級投資主管部門按照《國務院關于加強投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和省政府審定的水泥產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)展規(guī)劃，核準建設了一批項目，批準了一批開展立項前期工作的項目。到2012年底，部分核準建成項目因核準手續(xù)不符合國發(fā)〔2009〕38號文規(guī)定而難以辦理水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等行政許可手續(xù)而無法合法生產(chǎn)，一批核準在建項目（含待核已建）也因核準手續(xù)不符合國發(fā)〔2009〕38號文規(guī)定而無法完善建設中及建成后的相關手續(xù)。同時，在保留與淘汰機立窯、配套熟料水泥粉磨系統(tǒng)與獨立水泥粉磨站技改建設等具體事宜上，尚有一系列歷史遺留問題亟待需要解決。為此，按照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號）要求，作好以下分類處理工作。
（一）盡快確認公示和上報備案已核準項目
按照國發(fā)〔2013〕41號文中“省級人民政府負責清理、確認、公示建成違規(guī)項目后報國家相關部門備案”的要求，省工信委擬于2014年5月底前會同相關部門完成核準（含待核已建）項目的清理、確認和公示工作，并擬于2014年6月底前以省政府名義上報國家相關部門備案。對公示期和國家相關部門無異議的核準（含待核已建）項目，省級相關部門依法依規(guī)完善相關行政許可手續(xù)。
（二）嚴格控制前期工作項目和擬建項目開工建設
對省級投資主管部門已批準開展前期工作或正在論證擬建項目，由項目所在州（市）行業(yè)主管部門會同相關部門，以“壓高關小”為前提，按照“等量淘汰”建設的要求，綜合分析區(qū)域產(chǎn)能布局、環(huán)境承載力、區(qū)域需求、結構調整等因素，明確“等量淘汰”產(chǎn)能置換方案后，由州市政府審定并報送省級行業(yè)主管部門審核確認。通過省級行業(yè)主管部門審核確認并報經(jīng)省政府批準同意后，省級相關部門方可啟動辦理相關手續(xù)。待各項前期工作手續(xù)完善后，由省級行業(yè)主管部門報送省政府審批后方可核準建設。
（三）區(qū)別處理水泥粉磨站建設項目
對已核準建設的水泥粉磨站項目，按照已核準項目一并確認、公示和上報國家有關部門備案。批準開展前期工作或擬建粉磨站項目原則上由具有日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線企業(yè)，在有混合材來源且消費集中地合理布局，且須經(jīng)省級行業(yè)主管部門審核并報請省政府審批同意后，方可開展前期工作和核準后建設。鼓勵提前淘汰拆除落后或不符合規(guī)劃功能區(qū)的水泥熟料生產(chǎn)裝置，對拆除后就地或搬遷入園改造為單純粉磨站而實質不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機不在國家明令淘汰范圍的企業(yè),依法做好水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核換發(fā)手續(xù)。原有獨立水泥粉磨站企業(yè)必須淘汰3米以下直徑水泥磨機，僅對保留的3米及以上水泥磨機換發(fā)生產(chǎn)許可證。2014年底全面淘汰水泥磨機直徑全部為3米以下的獨立水泥粉磨站。鼓勵原有日產(chǎn)2000噸及以上新型干法或階段性保留機立窯水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)及符合產(chǎn)業(yè)政策要求的獨立粉磨站企業(yè)，利用原有土地設施對水泥粉磨系統(tǒng)實施以淘汰落后、節(jié)能減排為主要內容的技術改造，其項目按備案制進行審批。
（四）適當保留已建成運行機立窯
根據(jù)工信部《關于進一步做好淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的通知》（工信部原〔2010〕564號）中允許西部地區(qū)“有條件、有限制”少量保留機立窯政策，結合云南實際，擬對全省已改造運行的建通窯、縣域內唯一水泥企業(yè)、區(qū)域市場需求較大且連續(xù)2年達到節(jié)能減排限額和質量標準要求的機立窯實施階段性保留（見附表11）。擬保留機立窯由省行業(yè)主管部門報送省政府確認并呈報國家相關部門備案后，省級相關部門依法依規(guī)完善保留期內的相關合法生產(chǎn)手續(xù)。擬保留機立窯企業(yè)不得在現(xiàn)有基礎上實施擴能改造，并在產(chǎn)業(yè)政策調整要求或區(qū)域市場需要投資建設新型干法水泥生產(chǎn)線時應無條件淘汰拆除。列入淘汰范圍的機立窯、濕法窯生產(chǎn)線，在現(xiàn)有水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期滿后，原則上不再辦理核換發(fā)手續(xù)。
六、深化結構調整保障措施
（一）用好財稅扶持引導政策
用好各級財政扶持工業(yè)發(fā)展的各類專項資金，引導水泥產(chǎn)業(yè)結構調整。重點支持兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新延伸和四大工程建設中具有示范引領作用的重大項目。用足用好清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變。
（二）保障符合結構調整項目建設要素條件
符合產(chǎn)業(yè)結構調整并經(jīng)省政府批準同意開展前期工作的項目，省級相關部門應依法依規(guī)辦理土地供應、能評、環(huán)評、安全生產(chǎn)、林地、水保等行政審批手續(xù)，金融部門應給予授信支持，確保項目建設要素條件，推進項目加快建設。
（三）強化日常行業(yè)管理
依據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、準入條件及質量、安全、節(jié)能、減排、衛(wèi)生、消防等有關標準，行業(yè)主管部門將進一步完善產(chǎn)業(yè)政策標準認定工作，從源頭上控制新建項目建設。對核準在建或批準同意開展前期工作的生產(chǎn)線技改項目實施日常監(jiān)管，原則上不再辦理2年內未開工建設的核準項目和1年內未開展任何前期工作項目的延期手續(xù)，并對不按承諾期限內淘汰拆除落后裝置產(chǎn)能的項目采取限制性措施。組織開展對已建成投產(chǎn)項目資源能源消耗通報工作，對超標通報企業(yè)實施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、階梯電價等措施，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場。繼續(xù)組織實施水泥企業(yè)準入公告和日常監(jiān)管，并采取限制水泥使用范圍（未獲得準入公告企業(yè)的水泥產(chǎn)品不得參與重點工程和城市建設項目投標）等措施，引導不符合準入公告條件或準入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達標升級。
（四）引導鼓勵企業(yè)走出去
積極搭建水泥產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，發(fā)展與緬、老、越等東盟國家的睦鄰友好合作關系，支持省內水泥企業(yè)到周邊國家、跨境經(jīng)濟合作區(qū)或沿邊區(qū)域發(fā)展“多頭在外”的水泥項目，鼓勵已有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)到周邊國家設立水泥粉磨站，促進市場互補和產(chǎn)能轉移。
（五）加強組織領導
省工信委負責全省水泥產(chǎn)業(yè)結構調整和行業(yè)日常管理及協(xié)調服務等工作，省級相關部門按職責分工密切配合并相應改進管理辦法。各州市人民政府結合實際組織制定實施方案，引導本地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結構科學調整。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測及研究制定標準等方面的作用，協(xié)助政府和企業(yè)促進水泥產(chǎn)業(yè)結構調整。省工信委適時發(fā)布全省水泥產(chǎn)業(yè)結構調整推進情況報告，特事特報，將水泥產(chǎn)業(yè)結構調整工作不斷引向深入。
附表：
5.2009年后核準并需在2013年后續(xù)建項目一覽表
8.市場需求與社會固定資產(chǎn)投資強度變動關系一覽表
9.2013—2017年優(yōu)化區(qū)域結構總要求一覽表
編輯：陳亞麗
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
