二代水泥萬里行圓滿收官 “兩個遏制”成效顯著

  為在水泥行業(yè)深入貫徹落實國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)【2013】41號）文件精神，向全行業(yè)宣傳遏制水泥新增產能的政策措施及第二代新型干法水泥的定義與實施路線圖，通過“新技術、新標準、新政策”，實現(xiàn)共同遏制新增產能、化解水泥產能過剩矛盾，加快提升我國水泥工業(yè)的整體技術裝備水平，提高行業(yè)經濟效益，促進水泥產業(yè)健康有序發(fā)展。

中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會會長喬龍德出席總結會議并講話

  自去年下半年以來，中國建材聯(lián)合會會同中國水泥協(xié)會、中國水泥網共同發(fā)起了“遏制水泥新增產能，加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)”的萬里行活動。6月20日，在云南昆明舉行的“西南地區(qū)水泥企業(yè)化解產能過剩提高效益論壇會”上，中國建筑材料聯(lián)合會副會長陳國慶就此次萬里行活動做了總結。作為發(fā)起單位之一，中國水泥網董事長邵俊應邀參加了此次論壇。

中國建筑材料聯(lián)合會副會長陳國慶

  本次萬里行活動也是在水泥行業(yè)貫徹黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現(xiàn)，不僅體現(xiàn)了各級行業(yè)協(xié)會深入行業(yè)、深入企業(yè)，發(fā)揮引領、協(xié)調、服務職能的要求，更體現(xiàn)了國家級協(xié)會、地方政府、地方協(xié)會和企業(yè)間加強信息溝通、聯(lián)手互動合作的精神，是一次很好的創(chuàng)新思路、轉變工作方式、方法的嘗試。

  一、創(chuàng)新工作方式，有效發(fā)揮萬里行活動的影響力

  本次萬里行活動是協(xié)會創(chuàng)新工作模式的一個具體實踐，涉及工作范圍廣，參與單位、人員數(shù)量多，結構層次復雜、組織協(xié)調難度大等。在行業(yè)的共同努力下，通過邊工作、邊調整，較好的完成了預定目標和計劃：

  一是建立了分級負責制，成立了由中國建材聯(lián)合會會同中國水泥協(xié)會和中國水泥網牽頭的萬里行活動領導小組和工作小組，制定了每一站詳細的日程安排、單位分工和具體要求，確定了協(xié)辦、承辦單位。

  二是制定了可操作性強的萬里實施方案，明確了指導思想、組織原則、各站線路日程、分工及要求，并將實施方案事先通報地方建材（水泥）協(xié)會及協(xié)辦單位，提前做好準備。從北京站的啟動，歷經東北、中原、新疆、西北、華東華中、華南西南站，及本次會議總結活動，全國共有24個?。▍^(qū)、市）的協(xié)會、企業(yè)和政府主管參加了活動，提高了效率和效果，確保了活動的圓滿成功。

  三是構建了萬里行活動模型，在萬里行北京啟動會上，喬龍德會長出席會議并作了重要講話，明確了開展萬里行活動的目的、意義和將要達到的效果，建材聯(lián)合會和水泥協(xié)會的領導分別就貫徹落實國發(fā)41號文件精神、推動化解產能嚴重過剩和加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)等內容提出了要求。為萬里行活動的全面開展奠定了基礎。

  四是明確了萬里行活動宣貫要體現(xiàn)“宣傳、動員、調研、監(jiān)督”四大功能和行業(yè)利益高于一切的原則，以及“宣傳與動員、遏制與監(jiān)督、推動與提升”三個方面的要求，目的、意義明確，針對性強。[Page]

  二、動員各方廣泛參與，萬里行活動取得積極成效

  自去年8月，在北京召開啟動大會以來，萬里行活動歷時10個多月，并先后組織開展了東北、中原、新疆、西北、華東華中、華南西南等站點的活動。本次萬里行活動基本達到了預期效果，主要成效體現(xiàn)在以下3個方面：

  （一）領導重視，政府、協(xié)會、企業(yè)廣泛參與

  萬里行活動一路走來，得到了各地政府、行業(yè)協(xié)會、廣大企業(yè)的大力支持與參與。中國建材聯(lián)合會高度重視此項活動，每一站都有一名會領導參會并做主旨講話，同時水泥協(xié)會和聯(lián)合會“三新”部門負責人參會并做主題報告。

  中國建材聯(lián)合會喬龍德會長親自帶隊參加了東北站的萬里行活動，并配套召開了東北三省建材行業(yè)工作座談會，吉林省建材行業(yè)主管部門，吉林、遼寧、黑龍江地方建材行業(yè)協(xié)會，水泥行業(yè)企業(yè)代表及中國建材報、中國水泥網等媒體代表200余人參加了會議。

  喬龍德會長在萬里行東北站活動的講話中著重闡述了開展萬里行活動的目的、意義，強調要把全行業(yè)的思想統(tǒng)一到全面貫徹落實國發(fā)41號文件精神，堅決遏制盲目新增產能，化解水泥產能過剩矛盾，加快提升我國水泥工業(yè)的整體技術裝備水平，促進水泥產業(yè)健康有序發(fā)展上來。并強調“萬里行”活動要做好的五方面工作：

  一是要通過“萬里行”活動廣泛而深入地宣傳、演講、交流和推動遏制水泥新增產能、加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)，動員全行業(yè)力量，統(tǒng)一認識，增強自覺性，共同參與、共同關心、共同監(jiān)督，形成行業(yè)合力，用行業(yè)力量治理行業(yè)，用行業(yè)力量引導行業(yè)健康發(fā)展。

  二是要通過深入宣講國務院【2013】41號文件，堅決停建違規(guī)項目，建成的不投產，違規(guī)的要處罰。

  三是要通過“萬里行”活動進一步摸清各地產能過剩情況，尤其是新增產能違規(guī)建設的情況，并視情況分別寫出報告或提出處置的辦法，向政府主管部門和行業(yè)協(xié)會舉報，并通過新聞媒體對違規(guī)新建項目予以曝光。

  四是要通過萬里行活動宣傳和號召水泥企業(yè)開展兼并重組，推進節(jié)能減排，推動全行業(yè)的技術進步，以“不須揚鞭自奮蹄”的精神，加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)步伐，使現(xiàn)有技術、排放、效益再上一個新臺階。

  五是要通過“萬里行”加強行業(yè)自律和協(xié)調，在遏制新增產能的同時，加強企業(yè)內部管理，提升資源效率，練好內功，促進行業(yè)和企業(yè)經濟效益的提高。

  至此，每一站活動根據(jù)龍德會長所提要求，圍繞宣貫國發(fā)41號文件，推進第二代新型干法水泥技術裝備創(chuàng)新研發(fā)為主要內容，結合各行業(yè)經濟運行情況，針對區(qū)域行業(yè)存在的普遍問題進行了深入交流，探討。同時，一大批水泥裝備企業(yè)，還就其在“第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)”上所做的工作和成績進行了分享。

  歷時10個月的萬里行活動得到了各地方政府主管部門、建材（水泥）協(xié)會、企業(yè)的大力支持和積極響應，參加活動總人數(shù)在千人以上，覆蓋東北、中原、西北、華中、華東、華南、西南等24個?。▍^(qū)、市），10多個地方政府主管領導、26家地方建材（水泥）協(xié)會、315家水泥企業(yè)及設備廠家等單位分別出席了各站點的活動。并進行了廣泛溝通交流，組織現(xiàn)場調研考察了15家企業(yè)；召開了6次省（區(qū)、市）建材（水泥）協(xié)會現(xiàn)場工作會議；發(fā)放調查問卷500多份，回收率在90%以上；收集整理代表提出的有效建議25項；針對現(xiàn)場舉報的11項違規(guī)水泥（粉磨站）建設項目通過網站及時予以了曝光。

  通過動員全行業(yè)群策群力共同化解水泥產能過剩矛盾，加快提升了我國水泥工業(yè)的整體技術裝備水平，提高了水泥行業(yè)整體效益。

  （二）效果明顯，是一次宣傳和貫徹落實國家有關政策的活動

  “遏制水泥新增產能，加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)萬里行活動”的意義，不僅作用于當前，更著眼于長遠，遠近結合，目的就是為了促進水泥行業(yè)的健康發(fā)展，各地方政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)都對由中國建筑材料聯(lián)合會牽頭開展的萬里行活動予以了充分肯定。

  萬里行活動工作小組還針對國發(fā)41號文進行了重點宣傳貫徹，提出了指導性意見。要求首先嚴控建設新增產能項目，違規(guī)項目要堅決停下來；其次是嚴控在建項目，提出“對確有必要建設的項目”由地方政府提出申請；三是對于建成的產能主要是整頓完善，改造提高。指導意見的出臺可謂正當時，有力地指導了各地的工作。與會代表一方面認真學習領會國家相關政策文件精神，同時結合各地實際，對如何有效化解產能過剩提出了政策建議。

  與此同時，第二代新型干法水泥技術研發(fā)也已進入關鍵研發(fā)啟動階段，研發(fā)目標、方向、重點、內容和單位基本確定，大家對第二代新型干法水泥技術裝備的研發(fā)工作的認識進一步提高，并提出了很多建設性的意見建議，認為“加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)”是推動產業(yè)轉型升級，遏制產能過剩，提高行業(yè)整體技術水平和效益的有效手段，因此需集全行業(yè)智慧和力量，共同投入到第二代新型干法水泥的技術裝備研發(fā)工作上來。

  通過萬里行活動的邊宣傳、邊講解、邊貫徹、邊調研、邊落實，達到了宣傳貫徹國發(fā)41號文件精神，有效遏制水泥新增產能，加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)，促進行業(yè)健康發(fā)展和全面提升水泥工業(yè)的經濟效益、整體素質的積極作用。2013年水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤700多億元，同比增長22%；產能過快增長勢頭得到初步遏制，水泥新建項目大幅下降，新建生產線比上年減少44條，新增水泥熟料能力比上年減少6300萬噸。[Page]

  （三）傳播正能量，達到了弘揚先進，抨擊落后的效應

  通過此次萬里行活動的深入宣講，行業(yè)形成了統(tǒng)一認識，認識到遏制新增產能、加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)的重要性，并逐漸把這種理念付諸實踐。

  通過宣傳推廣，讓廣大水泥和裝備企業(yè)清醒認識到，雖然相對立窯來說，新型干法水泥總體上仍屬于先進生產力，但從根本上來說，新型干法水泥技術裝備也必須不斷地創(chuàng)新提升，低水平、雷同的建設不能再發(fā)展，必須加快第二代水泥新技術裝備研發(fā)，為行業(yè)轉型升級提供必要的硬件技術支持。

  針對部分地區(qū)、企業(yè)反映水泥市場中出現(xiàn)盲目惡性競爭、市場管理無序等問題，“萬里行”活動組織相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表進行了認真研討，呼吁加強行業(yè)自律和協(xié)調，在遏制新增產能的同時，加強企業(yè)內部管理，提升資源效率，練好內功，維護行業(yè)整體利益，遏制水泥行業(yè)經濟效益下滑。

  此次萬里行活動，是行業(yè)人以一種旗幟鮮明的特殊方式，向社會表達業(yè)界貫徹“指導意見”的決心和行動。同時，與會代表現(xiàn)場舉報和反映的違規(guī)新建水泥（粉磨站）生產線等情況共11項，并在網站上開辟“曝光臺”及時進行了曝光，對違規(guī)建設新線形成了社會監(jiān)督與輿論壓力。盡管仍可能存在一些頂風違紀現(xiàn)象，但總體情況是好的，說明此次萬里行活動關于“遏制”的呼聲是有影響的。

  雖然此次萬里行活動比較圓滿的收官了，但萬里行的精神還要繼續(xù)發(fā)揚光大，同時活動中也暴露出經驗不足、組織還有欠缺、實地調研的深度與廣度不夠、對一些具體問題深入探討不到位等問題，有待于我們在今后作進一步總結和完善。

  三、下步工作建議

  萬里行活動雖然結束了，但遏制盲目新增產能，加快第二代新型干法技術裝備研發(fā)工作還要繼續(xù)，我們認真總結此次萬里行活動的經驗。對在萬里行活動中所發(fā)現(xiàn)的問題，特別是違規(guī)新建問題，形成報告或提出處置意見。為進一步貫徹落實好國發(fā)【2013】41號和【2014】23號文件，真正使化解產能過剩取得實效，水泥行業(yè)的各級協(xié)會和廣大企業(yè)還應著力做好以下幾方面的工作：

  一是創(chuàng)新水泥項目建設審批機制。雖然水泥等產業(yè)的項目已調整由省級政府核準，但這并不意味著僅僅是審批與核準權力的下放，而應作為一種機制的改革與創(chuàng)新，是對原審批核準機制的調整，因此并非各地就可以不受條件限制和不受機制制衡而繼續(xù)隨意審批。各地協(xié)會、企業(yè)要向工信、發(fā)改系統(tǒng)等政府主管部門反映，建議對水泥行業(yè)新建項目實施全方位的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)項目核準要有多項條件限制，審批信息透明，有多方面共同構成的制衡監(jiān)督機制、有進入門檻認定、評估公示的項目審批機制。

  二是繼續(xù)管住入口，堅決遏制新增產能。當前最重要的工作就是管住入口，新增產能不能遏制，化解產能過剩就無法見效。防止一邊遏制一邊仍在新增，化解產能過剩的效果被不斷的新增所抵消，造成遏制-好轉-再新增的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

  三是推動各地政府主管部門加快對違規(guī)在建項目的清理與處置。國發(fā)【2013】41號文已發(fā)布實施半年多，由于清理和處置情況尚未結束，不少企業(yè)仍處于觀望中或拭目以待，對國發(fā)【2013】41號文的貫徹執(zhí)行力度和效果報以疑慮，更有部分企業(yè)又開始蠢蠢欲動，擬建新線。加快對在建和建成項目的清理既是嚴肅執(zhí)行政策法規(guī)，又是遏制新建產能的導向。建議各地政府主管部門按41號文要求履行主體職責，認真清理已建成的違規(guī)生產線，并公布在建生產線情況，逐一提出處理與追究責任的處置意見，警示觀望者，遏制盲目違規(guī)建線行為。

  要按照國發(fā)〔2013〕41號文關于處理在建違規(guī)項目、整頓建成違規(guī)產能的有關要求，將處理結果、整改結果均應向社會公開、公示，尤其在國發(fā)〔2013〕41號文、國家發(fā)改委產業(yè)〔2013〕892號文頒布后，違規(guī)新建的生產線，要組織核查，并予以公示、曝光。

  四是積極扶持新興產業(yè)發(fā)展，培育應用市場。當前建材行業(yè)的主要矛盾是傳統(tǒng)產業(yè)嚴重過剩，同時新興產業(yè)發(fā)展滯后和市場培育不足。建材聯(lián)合會前不久發(fā)布了《中國建筑材料工業(yè)新興產業(yè)發(fā)展綱要》，各行業(yè)協(xié)會、廣大企業(yè)要關心、關注新興產業(yè)的發(fā)展，積極爭取各地政府部門在新興產業(yè)發(fā)展、特別在代表性的無機非金屬新材料和非礦深加工方面的發(fā)展給予研發(fā)資金、試點示范項目立項的支持；積極爭取相關政府部門出臺對新興產業(yè)的培育發(fā)展和推廣應用方面的引導政策。

  五是研究制定新的落后產能的標準，加快淘汰落后產能的步伐?，F(xiàn)有的淘汰落后產能的標準和政策大多是以工藝、規(guī)模及產品來劃分的，已經不能滿足當前形勢發(fā)展的要求，為此，我們要組織研究提高和確定新的淘汰標準，凡是產品質量不達標的，能耗、排放達不到國家新制訂的標準的，資源利用效率低的生產線，不管什么工藝、不管何時建成都應列入新一輪的淘汰范圍。同時建議政府采取差別電價或懲罰性電價、水價以及環(huán)保不達標處罰政策，實行優(yōu)勝劣汰。

  六是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。特別要重視發(fā)揮省級建材行業(yè)協(xié)會作用。對省級政府部門核準的水泥新建項目，建議聽取并附上省級建材（水泥、玻璃）行業(yè)協(xié)會對新上項目的意見（書面意見），一并向社會公示。既要向社會和行業(yè)公示政府的導向意見，也要公布行業(yè)協(xié)會所持的觀點和態(tài)度，使行業(yè)協(xié)會能參與到行業(yè)的規(guī)范、管理、監(jiān)督之中；要積極支持“第二代新型干法水泥技術裝備創(chuàng)新研發(fā)”工作。在行業(yè)科研、設計、院校和部分大企業(yè)的共同關心支持下，“二代新型干法技術裝備研發(fā)”工作進展順利，研發(fā)成功之后，其各項技術經濟指標將都優(yōu)于現(xiàn)有的水平，能耗、勞動生產率將分別都降低和提高20%以上。因此我們建議，在“二代”研發(fā)成功之前，各地政府部門應明確不再核準新建生產線。

  對給予本次萬里行活動關心支持和幫助的各地政府主管部門、各相關行業(yè)協(xié)會、各技術裝備研發(fā)單位和廣大企業(yè)表示衷心感謝，尤其要感謝吉林、河南、新疆、陜西省建材協(xié)會和浙江、廣東省水泥協(xié)會對萬里行活動所組織開展的協(xié)辦工作；感謝吉林亞泰集團、北方水泥、天瑞水泥、同力水泥、新疆天山水泥、新疆青松建化、祁連山水泥、堯柏水泥、南方水泥、華潤水泥及臺泥（英德）水泥等單位對萬里行活動所給予的大力支持。

  相信在全行業(yè)的共同關心、幫助、支持下，萬里行活動的成果會得到不斷鞏固，水泥行業(yè)在“遏制水泥新增產能 加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)” 以及在行業(yè)自律、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、兼并重組等方面必將取得新的進展，也希望全行業(yè)攜手努力，共同引導并促進我國水泥工業(yè)實現(xiàn)有序健康發(fā)展。