[獨(dú)家]沒有產(chǎn)能置換條件的項(xiàng)目開展前期工作可能成折騰

一條來自牡丹江市委宣傳部官方消息“北方水泥4500t/d生產(chǎn)線項(xiàng)目簽約 總投資15億元”特別耀眼。消息稱，6月17日，黑龍江林口縣與中國建材北方水泥集團(tuán)就4500t/d水泥熟料及500萬噸優(yōu)質(zhì)水泥基地項(xiàng)目簽約，簽約額達(dá)15億元。項(xiàng)目由中建材所屬北方水泥有限公司獨(dú)資建設(shè)。還定了項(xiàng)目進(jìn)展目標(biāo)是，預(yù)計(jì)今年8月下旬開工建設(shè)，2016年8月項(xiàng)目竣工達(dá)標(biāo)。

時(shí)已6月中旬，離目標(biāo)開工日期只有2個(gè)來月了，這期間要完成項(xiàng)目的前期工作，還要留有報(bào)經(jīng)省政府核準(zhǔn)的審批周期，時(shí)間相當(dāng)?shù)木o。

看到這條消息后，不禁聯(lián)想起前年和去年中國建筑材料聯(lián)合會有針對地對一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建新的產(chǎn)能提出了警示。首次警示就是2012年11月以中建材聯(lián)行函[2012]88號致函黑龍江省發(fā)展和改革委員會，要求制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。該函指出，黑龍江省賓州水泥、亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥等14家大中型水泥企業(yè)聯(lián)名書面向我會反映，冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。經(jīng)向黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會了解，情況基本屬實(shí)。從黑龍江省的情況來看，黑龍江省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力6300萬噸左右，產(chǎn)能過剩約46%。如果該項(xiàng)目建成投產(chǎn)，黑龍江省及哈爾濱市水泥產(chǎn)能過剩的情況將進(jìn)一步加劇。函明確指出，在全國和黑龍江省及哈爾濱市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)?。函最后提出，請黑龍江省發(fā)改委會同省國土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，采取果斷措施，制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。

同時(shí)，聯(lián)合會以中建材聯(lián)行函[2012]90號致函河北省冀東水泥集團(tuán)有限責(zé)任公司，督促（擬建項(xiàng)目業(yè)主）冀東集團(tuán)停建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。

黑龍江省地處北方，寒冷冬季期長，產(chǎn)能利用率比南方低一些也屬正常。不過按聯(lián)合會提供的黑龍江省水泥產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)看，比全國水泥產(chǎn)能利用率足低了約20個(gè)百分點(diǎn)，過剩得可以說相當(dāng)嚴(yán)重了。

現(xiàn)在看到牡丹江市擬建4500t/d水泥熟料及500萬噸優(yōu)質(zhì)水泥基地，而且看來水泥熟料生產(chǎn)線似不至1條，如按2條算，總規(guī)模將達(dá)到9000t/d，比7200t/d可大了不少。

按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2013〕41號）規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。還明確要求，項(xiàng)目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。

從項(xiàng)目簽約起，要在短短2個(gè)來月時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目前期工作，并獲得省政府核準(zhǔn)，且要計(jì)劃在8月下旬就開工建設(shè)。先不說項(xiàng)目有如此之高“效率”，但拿出產(chǎn)能置換方案可是必須的、向社會公示是必須的、行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告是必須的、將置換產(chǎn)能列入淘汰名單是必須的。而且按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）各級環(huán)保部門要主動公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督的要求，公開該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境信息也是項(xiàng)目必須要走的程序。

當(dāng)然，也許地方早已把握有產(chǎn)能置換方案，也許項(xiàng)目前期工作早已在正式簽約前先予非正式開展了，也許是我們項(xiàng)目建設(shè)思維“落伍”了。但這一項(xiàng)目建設(shè)如沒有產(chǎn)能置換這一必須的前置條件，則圍繞項(xiàng)目所開展的前期工作很可能成“折騰”。