[獨(dú)家]沒(méi)有產(chǎn)能置換條件的項(xiàng)目開(kāi)展前期工作可能成折騰

一條來(lái)自牡丹江市委宣傳部官方消息“北方水泥4500t/d生產(chǎn)線項(xiàng)目簽約 總投資15億元”特別耀眼。消息稱(chēng)，6月17日，黑龍江林口縣與中國(guó)建材北方水泥集團(tuán)就4500t/d水泥熟料及500萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)水泥基地項(xiàng)目簽約，簽約額達(dá)15億元。項(xiàng)目由中建材所屬北方水泥有限公司獨(dú)資建設(shè)。還定了項(xiàng)目進(jìn)展目標(biāo)是，預(yù)計(jì)今年8月下旬開(kāi)工建設(shè)，2016年8月項(xiàng)目竣工達(dá)標(biāo)。

時(shí)已6月中旬，離目標(biāo)開(kāi)工日期只有2個(gè)來(lái)月了，這期間要完成項(xiàng)目的前期工作，還要留有報(bào)經(jīng)省政府核準(zhǔn)的審批周期，時(shí)間相當(dāng)?shù)木o。

看到這條消息后，不禁聯(lián)想起前年和去年中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)有針對(duì)地對(duì)一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建新的產(chǎn)能提出了警示。首次警示就是2012年11月以中建材聯(lián)行函[2012]88號(hào)致函黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)，要求制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。該函指出，黑龍江省賓州水泥、亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥等14家大中型水泥企業(yè)聯(lián)名書(shū)面向我會(huì)反映，冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。經(jīng)向黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會(huì)了解，情況基本屬實(shí)。從黑龍江省的情況來(lái)看，黑龍江省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力6300萬(wàn)噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩約46%。如果該項(xiàng)目建成投產(chǎn)，黑龍江省及哈爾濱市水泥產(chǎn)能過(guò)剩的情況將進(jìn)一步加劇。函明確指出，在全國(guó)和黑龍江省及哈爾濱市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)?。函最后提出，?qǐng)黑龍江省發(fā)改委會(huì)同省國(guó)土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，采取果斷措施，制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。

同時(shí)，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)行函[2012]90號(hào)致函河北省冀東水泥集團(tuán)有限責(zé)任公司，督促（擬建項(xiàng)目業(yè)主）冀東集團(tuán)停建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。

黑龍江省地處北方，寒冷冬季期長(zhǎng)，產(chǎn)能利用率比南方低一些也屬正常。不過(guò)按聯(lián)合會(huì)提供的黑龍江省水泥產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)看，比全國(guó)水泥產(chǎn)能利用率足低了約20個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)剩得可以說(shuō)相當(dāng)嚴(yán)重了。

現(xiàn)在看到牡丹江市擬建4500t/d水泥熟料及500萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)水泥基地，而且看來(lái)水泥熟料生產(chǎn)線似不至1條，如按2條算，總規(guī)模將達(dá)到9000t/d，比7200t/d可大了不少。

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）規(guī)定，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。還明確要求，項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。

從項(xiàng)目簽約起，要在短短2個(gè)來(lái)月時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目前期工作，并獲得省政府核準(zhǔn)，且要計(jì)劃在8月下旬就開(kāi)工建設(shè)。先不說(shuō)項(xiàng)目有如此之高“效率”，但拿出產(chǎn)能置換方案可是必須的、向社會(huì)公示是必須的、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告是必須的、將置換產(chǎn)能列入淘汰名單是必須的。而且按照國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）各級(jí)環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督的要求，公開(kāi)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境信息也是項(xiàng)目必須要走的程序。

當(dāng)然，也許地方早已把握有產(chǎn)能置換方案，也許項(xiàng)目前期工作早已在正式簽約前先予非正式開(kāi)展了，也許是我們項(xiàng)目建設(shè)思維“落伍”了。但這一項(xiàng)目建設(shè)如沒(méi)有產(chǎn)能置換這一必須的前置條件，則圍繞項(xiàng)目所開(kāi)展的前期工作很可能成“折騰”。